農(nóng)民安置型社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，而且對(duì)失地農(nóng)民來說也意義重大。目前安置社區(qū)文化建設(shè)存在著社區(qū)凝聚力不足、社區(qū)文化沖突明顯等主要問題。如何通過安置社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)和提高農(nóng)民市民化素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康和諧發(fā)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要實(shí)踐課題。

關(guān)鍵詞：安置社區(qū)；社區(qū)文化；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0028-02

農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)不僅是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，而且對(duì)失地農(nóng)民來說也意義重大。它幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的順利對(duì)接，是農(nóng)民進(jìn)入城市、居住城市、融入城市的起點(diǎn)，是失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換的開始，同時(shí)它也有效促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

一、農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)的意義

1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)離不開和諧社區(qū)的建設(shè)。民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出: 要大力開展社區(qū)精神文明建設(shè)，重視對(duì)居民愛祖國(guó)、愛城市、愛社區(qū)的引導(dǎo)，從而形成團(tuán)結(jié)互助、崇尚先進(jìn)、積極向上、扶正祛邪的社區(qū)道德風(fēng)尚。農(nóng)民安置型社區(qū)作為社區(qū)的組成部分，是把精神文明建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，提高失地農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育市民意識(shí)，提高市民化程度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要渠道。

2.失地農(nóng)民個(gè)人發(fā)展的需要。馬克思提倡“人自由而全面的發(fā)展”。人的發(fā)展離不開社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展需要社區(qū)文化提供智力支持，社區(qū)文化與失地農(nóng)民個(gè)體發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系。社區(qū)文化不僅是社區(qū)成員生活方式、行為規(guī)范、道德素質(zhì)等的集中表現(xiàn)，也對(duì)社區(qū)居民的信仰、價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生影響。安置社區(qū)的文化建設(shè)以滿足農(nóng)民的需要為前提，提供多樣化文化服務(wù)，提高公共文化生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體潛能和個(gè)性的發(fā)揮，為失地農(nóng)民個(gè)人“自由而全面的發(fā)展”提供支持和幫助，同時(shí)，失地農(nóng)民個(gè)體自由而全面的發(fā)展也有助于安置社區(qū)文化建設(shè)的健康發(fā)展和公共文化生活質(zhì)量的提高，有助于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

3.中國(guó)城市化發(fā)展的需要。農(nóng)民安置社區(qū)介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間，未納入城市社區(qū)管理體系，這種特質(zhì)性導(dǎo)致安置社區(qū)文化沖突表現(xiàn)突出。通過安置社區(qū)文化建設(shè)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式、生產(chǎn)方式、構(gòu)筑城市市民價(jià)值觀，提高現(xiàn)代城市文明意識(shí)，提升生活品質(zhì)，接受、學(xué)習(xí)并向城市生活方式靠攏，同時(shí)在幫助農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)城市化健康發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁榮穩(wěn)定。

二、安置社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題

我們通過對(duì)常州市某區(qū)三個(gè)農(nóng)民安置社區(qū)的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安置社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題如下：

1.安置社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)力支持，社區(qū)文化建設(shè)硬件設(shè)施不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.2%的居民認(rèn)為社區(qū)文化硬件設(shè)施不到位，滿足不了居民需求，與城市社區(qū)相比落后很多。我們調(diào)研過的三個(gè)社區(qū)，一個(gè)小區(qū)有公共活動(dòng)室，另外兩個(gè)小區(qū)沒有居民公共活動(dòng)室，三個(gè)小區(qū)均沒有圖書室、電子閱覽室，更不要談電影院了。文化硬件設(shè)施的不齊全，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無法開展。調(diào)查中，63.9%的居民表示，他們的主要文化活動(dòng)方式是在公共活動(dòng)室打牌、搓麻將，或者在小區(qū)內(nèi)聊天。由于安置社區(qū)沒有納入城市社區(qū)管理體系，各級(jí)政府和部門沒想過要通過調(diào)撥公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)文化建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展，目前安置社區(qū)文化建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出主要是由鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟(jì)根據(jù)自身實(shí)力自行安排。根據(jù)調(diào)查顯示，集體企業(yè)多、效益好的社區(qū)，社區(qū)文化建設(shè)投入較多，社區(qū)文化氛圍較好，居民的市民意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法律素質(zhì)就較高，對(duì)市民身份的認(rèn)可程度就較高；集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的安置社區(qū)，又沒有政府公共財(cái)政的調(diào)撥和支持，社區(qū)文化建設(shè)很難實(shí)施，市民身份的認(rèn)可程度普遍較低。

2.社區(qū)凝聚力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30.7%的居民表示很少參加社區(qū)文化活動(dòng)，45.1%的居民表示從不參加社區(qū)的文化活動(dòng)，合計(jì)75.8%的居民很少或者根本不參與社區(qū)文化活動(dòng)。35.1%的居民表示社區(qū)沒有節(jié)日活動(dòng)，23.2%的居民認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)可有可無，19.2%的居民認(rèn)為社區(qū)文化活動(dòng)流于形式。通過以上調(diào)查可以看出，安置社區(qū)既沒有文化活動(dòng)的數(shù)量，更沒有質(zhì)量文化建設(shè)亟待改善和提高。缺少社區(qū)文化活動(dòng)的失地農(nóng)民，仍側(cè)重于以血緣和地緣關(guān)系構(gòu)建社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)方面，喜歡跟同宗、同族或同村的人集聚，與社區(qū)其他村落的居民不相往來，大多數(shù)人每天為維持生計(jì)疲于奔波，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)不聞不問，這導(dǎo)致同一個(gè)安置社區(qū)內(nèi)的居民仍不能做到互相幫助和關(guān)心，缺乏社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。由于社區(qū)居委會(huì)工作人員多為以前農(nóng)村村委會(huì)成員，他們自身缺少城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，缺少社區(qū)服務(wù)素質(zhì)和技能，不能有效組織社區(qū)居民開展豐富多彩的文化活動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力和粘合力明顯不足。

3.社區(qū)文化沖突明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36.1%的居民認(rèn)為自己不是城市人，23.2%的居民認(rèn)為自己只能算半個(gè)城市人，60.8%的居民認(rèn)為從農(nóng)村進(jìn)入城市后生活成本上升了，家庭開支比農(nóng)村時(shí)多了，其中47.3%的人認(rèn)為自己生活不如農(nóng)村時(shí)幸福，進(jìn)入城市后沒有因失地影響基本生活質(zhì)量的只占30%，約60%失地農(nóng)民生活陷入困難，對(duì)未來生活擔(dān)憂的失地農(nóng)民有81%，其中72.8%擔(dān)憂養(yǎng)老、63%擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)來源、52.6%的人擔(dān)憂醫(yī)療保險(xiǎn)。通過調(diào)查可以看出，農(nóng)民在自愿或非自愿情況下遷入城市，大多數(shù)人面臨著市民身份轉(zhuǎn)換的障礙，部分人由于非農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的艱難，導(dǎo)致生活陷入貧困，這些因素累加起來，使得居民市民身份認(rèn)同模糊，又由于目前安置社區(qū)的居民多樂于以出租房屋和車庫補(bǔ)貼家用，安置社區(qū)成了半個(gè)“移民社區(qū)”，大量的務(wù)工人員、剛畢業(yè)的學(xué)生等因?yàn)榘仓蒙鐓^(qū)居住成本的低廉，大量涌入進(jìn)來，造成安置社區(qū)居民人員的復(fù)雜性和多樣化，導(dǎo)致安置社區(qū)內(nèi)二元文化、城鄉(xiāng)文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、積極文化與傳統(tǒng)文化沖突明顯。

三、安置社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

作為社區(qū)組成部分，作為農(nóng)民進(jìn)入城市、居住城市、融入城市的起點(diǎn)，安置社區(qū)必須承擔(dān)起通過社區(qū)文化建設(shè)培養(yǎng)和提高農(nóng)民市民化素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康和諧發(fā)展的重?fù)?dān)。

1.加大政府財(cái)政扶持力度。農(nóng)民以失去生活資料和生產(chǎn)資料的來源—土地為代價(jià)換取城市身份進(jìn)入城市后，應(yīng)該享受市民待遇，應(yīng)該享受與城市人同等的就業(yè)、低保、醫(yī)療等社會(huì)保障和社會(huì)福利。安置社區(qū)作為城市社區(qū)的組成部分，應(yīng)該納入城市社區(qū)管理體系，甚至獲得比城市社區(qū)更多的社會(huì)公共資源和政府財(cái)政扶持力度，因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是“實(shí)現(xiàn)共同富?！保谑邔弥醒胛瘑T會(huì)第六次全體會(huì)議又強(qiáng)調(diào)要重視文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用，未來隨著中國(guó)城市化的快速發(fā)展，安置社區(qū)也將快速擴(kuò)充，成為數(shù)量龐大的容納失地農(nóng)民的場(chǎng)所，為了社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，筆者認(rèn)為有必要對(duì)基礎(chǔ)薄、任務(wù)重的安置社區(qū)文化建設(shè)，加大政府財(cái)政扶持力度，通過財(cái)政傾斜，給予安置社區(qū)更多的公共財(cái)政扶持和社會(huì)公共資源配置，保障安置社區(qū)文化建設(shè)的有效開展，使失地農(nóng)民進(jìn)城后不僅擁有城市人身份，也能充分享受到城市人的公共生活質(zhì)量，順利在城市落腳扎根，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子而非社會(huì)動(dòng)蕩因素。

2.開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。一方面，由于安置社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣化，必須提高社區(qū)管理人員的社區(qū)管理和服務(wù)素質(zhì)和技能；另一方面，要開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，要從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)建腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、功夫扇、秧歌隊(duì)等農(nóng)民喜愛、參與程度高的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，通過這些農(nóng)民喜聞樂見的文化活動(dòng)，使志同道合的居民聚集起來，從私人空間走向公共空間，促進(jìn)居民間的彼此關(guān)心和幫助。社區(qū)居民間的和諧互動(dòng)，有助于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，同時(shí)，通過這些活動(dòng)，把城市生活方式、城市市民價(jià)值觀、社區(qū)精神等傳輸給他們，讓他們?cè)谙硎芪幕顒?dòng)樂趣的同時(shí)，逐步接受城市生活方式、城市文化、城市價(jià)值觀，有助于農(nóng)民市民化身份的順利轉(zhuǎn)換。

3.開展多種類型的社區(qū)間文化交流活動(dòng)。通過開展多種類型的城鄉(xiāng)社區(qū)間文化交流活動(dòng)，幫助農(nóng)民突破村莊界限和城鄉(xiāng)壁壘，學(xué)會(huì)與城市居民交往，以形成新的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)；通過城鄉(xiāng)社區(qū)間的交流互動(dòng)，城市居民將城市價(jià)值觀、城市生活方式、公民道德意識(shí)等城市文化內(nèi)容傳播給安置社區(qū)居民，引導(dǎo)他們淡化農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念和行為習(xí)慣，接受、學(xué)習(xí)和吸收城市文化，加強(qiáng)對(duì)城市文化的認(rèn)同，有助于他們較快地適應(yīng)和融入城市生活。

4.加強(qiáng)社區(qū)文化教育，提升市民素質(zhì)，增強(qiáng)城市適應(yīng)力。安置社區(qū)的文化教育包括兩方面內(nèi)容：一要進(jìn)行市民化教育。把市民意識(shí)、市民素質(zhì)要求傳達(dá)給居民，同時(shí)積極開展包括日常行為規(guī)范、規(guī)章制度、道德規(guī)范與法律規(guī)范在內(nèi)的市民行為規(guī)范的教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民在社區(qū)文化建設(shè)過程中，感受到制度和規(guī)則的必要性，同時(shí)體會(huì)到制度和規(guī)則所帶來的有條不紊和井然有序，從而成為制度和規(guī)則的自覺遵守者和維護(hù)者，為市民身份的轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)。二要通過社區(qū)文化教育，提高失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)城市適應(yīng)力。能否在城市順利就業(yè)獲得穩(wěn)定工作收入，是失地農(nóng)民市民身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，但由于安置社區(qū)失地農(nóng)民多是在非自愿、非自覺和非自發(fā)情況下進(jìn)入城市，他們沒有心理準(zhǔn)備，也沒有城市生活所需要的文化基礎(chǔ)、職業(yè)技能等知識(shí)儲(chǔ)備，缺乏崗位遷移能力，全然沒有為市民身份轉(zhuǎn)換做好迎接的準(zhǔn)備，多數(shù)人進(jìn)入城市后，陷入生活貧困。安置社區(qū)多位于郊區(qū)，周圍有高校、研究所等優(yōu)質(zhì)教育資源，我們調(diào)研的三個(gè)安置小區(qū)就位于常州科教城周邊。因此，安置社區(qū)要充分利用周邊的教育資源，做好失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提升文化素質(zhì)，增強(qiáng)城市適應(yīng)力，以發(fā)揮好社區(qū)就業(yè)這個(gè)重要渠道的作用。加快社區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，或采取企業(yè)訂單式培訓(xùn)模式，或?qū)訁^(qū)域內(nèi)企業(yè)，或開發(fā)公益崗位，開發(fā)多種就業(yè)渠道，因地制宜地組織非正規(guī)就業(yè)，讓社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有活干。

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