農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的社會(huì)排斥與社會(huì)接納

摘 要：農(nóng)民工群體伴隨著著我國(guó)工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而城市對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”。從消除社會(huì)排斥和促進(jìn)社會(huì)接納的視角去分析和研究農(nóng)民工城市融入的問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市；社會(huì)排斥；社會(huì)接納

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0026-02

農(nóng)民工群體作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)階層，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，希望得到城市社會(huì)的接納與認(rèn)同。然而，受多種因素制約，農(nóng)民工群體始終處于城市社會(huì)的邊緣，不能平等享有與城市居民同等的權(quán)利，無(wú)法順利融入城市社會(huì)。

一、農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

1.社會(huì)地位。農(nóng)民工進(jìn)城，由于地域跨度范圍大，受血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的影響，農(nóng)民工在城市中缺乏一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。此外，受農(nóng)民工的工作性質(zhì)以及自身素質(zhì)等諸多因素的影響，在資源獲取和發(fā)展機(jī)會(huì)方面，農(nóng)民工與城市居民存有較大差距，在城市中社會(huì)地位明顯低于城市居民。

2.經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其經(jīng)濟(jì)收入較之以前是有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)民工所從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、勞動(dòng)報(bào)酬卻相對(duì)低廉。與在農(nóng)村相比，農(nóng)民工在城市中的生活成本提高，再加上沉重的家庭負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)民工在城市中的生活消費(fèi)水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中的經(jīng)濟(jì)地位邊緣化。

3.工作境遇。農(nóng)民工一般通過(guò)次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。就業(yè)渠道的非正規(guī)化，加之農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)薄弱，農(nóng)民工與用工單位之間不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象十分普遍，使農(nóng)民工權(quán)益無(wú)法得到法律保護(hù)。此外，農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)工作境遇還包括：勞動(dòng)環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、收入低、不享受基本社會(huì)保障、被拖欠和克扣工資等。

4.社會(huì)心理。由于社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工自尊水平、自信水平普遍偏低。事實(shí)上，農(nóng)民工群體普遍存有被尊重的心理需求，盡管迫于現(xiàn)實(shí)，面對(duì)諸多的社會(huì)歧視農(nóng)民工只能選擇忍耐和包容，但其心理上會(huì)因此而產(chǎn)生失落感和孤立感，進(jìn)而對(duì)城市缺乏認(rèn)同感、歸屬感。

二、農(nóng)民工融入城市的主要障礙——來(lái)自各方面的社會(huì)排斥

社會(huì)排斥是指某些個(gè)人、家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)為被排斥者的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的長(zhǎng)期匱乏[1]。農(nóng)民工在城市中的社會(huì)排斥一般包括以下方面。

（一）制度排斥

戶籍制度方面：城鄉(xiāng)二元化戶籍制度作為農(nóng)民工融入城市的制度性排斥的基礎(chǔ)，直接造就了農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障方面的制度性排斥，使農(nóng)民工不能在城市中得到應(yīng)有的接納，從根本上阻礙了農(nóng)民工融入城市。

在勞動(dòng)就業(yè)方面：目前，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過(guò)次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)渠道就業(yè)，絕大部分單位對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的就業(yè)者與持有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)者在工種分配、工資發(fā)放、勞動(dòng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實(shí)行不同的制度。農(nóng)民工的工作領(lǐng)域主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低、缺乏穩(wěn)定性。

在社會(huì)保障方面：現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)，較為健全，但只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口。城鄉(xiāng)二元化戶籍制度下，農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)保障體制框架之外，在遇到貧困、疾病、意外傷害等問(wèn)題時(shí)，處境更加困難。

（二）教育排斥

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工子女隨父母在城市生活，不能享受在城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。因?yàn)榈胤秸谂渲媒逃Y源、制訂教學(xué)計(jì)劃方面，主要是依據(jù)本地戶籍居民的情況，沒(méi)有將農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題列入規(guī)劃。城市公辦中小學(xué)原則上不接收農(nóng)民子女，即使接收農(nóng)民工子女就讀，但外地生源在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)一般都需要交納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工難以負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，在辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的硬件設(shè)施、師資力量、學(xué)風(fēng)建設(shè)等諸多方面差強(qiáng)人意。因此，很多農(nóng)民工子女在城市由于不能接受公平、穩(wěn)定的教育，只能選擇輟學(xué)或返鄉(xiāng)就讀。這種教育排斥，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益。

（三）文化排斥

農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中的文化排斥主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)民工對(duì)城市生活方式和價(jià)值觀念的不適應(yīng)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活于農(nóng)村，形成了農(nóng)民特有的且根深蒂固的生活方式和價(jià)值觀念。而農(nóng)民工融入城市的過(guò)程實(shí)際上就是接受城市價(jià)值觀念和生活方式的全過(guò)程。文化影響的持久性和穩(wěn)固性使農(nóng)民工在融入城市過(guò)程中，一般都會(huì)對(duì)城市文化產(chǎn)生較大的不適應(yīng)。

第二，城市居民對(duì)待農(nóng)民工群體呈既接納又排斥的雙重矛盾心理。一方面是歧視、排斥的心理。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)制度，使城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，在潛意識(shí)中排斥外來(lái)農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工進(jìn)城加劇了城市競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而個(gè)別農(nóng)民工的擾民、違法犯罪、不遵守社會(huì)公德等行為，也使城市居民對(duì)農(nóng)民工群體持抵制態(tài)度。另一方面是接納的心理。城市居民對(duì)農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展作出的貢獻(xiàn)持認(rèn)可態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)民工分擔(dān)了城市居民很多不愿意做、而社會(huì)又急需的工作。從以上分析可以看出，城市居民可以接納作為勞動(dòng)力意義上的農(nóng)民工，但排斥同樣是作為社會(huì)成員的農(nóng)民工在城市的權(quán)益。

（四）組織排斥

工會(huì)方面：農(nóng)民工參加工會(huì)的比例還很低，而工會(huì)組織作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要力量，并沒(méi)有充分發(fā)揮它在表達(dá)農(nóng)民工利益訴求上的作用，很多工會(huì)組織只是在做一些表面性、形式上的工作。

社區(qū)方面：由于制度上的排斥和管理上的歧視，大部分農(nóng)民工不能參加社區(qū)選舉、群防等社區(qū)管理活動(dòng)。而作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工本應(yīng)當(dāng)是困難最多、最需要社區(qū)關(guān)注的群體，但是受戶籍制度及社會(huì)保障制度的限制，大部分農(nóng)民工不能享受社區(qū)服務(wù)，遠(yuǎn)離社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)救助體系。

三、消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)接納的對(duì)策分析

（一）改革和完善相關(guān)制度，構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)接納機(jī)制

1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。農(nóng)民工真正融入到城市，制度改革是根本。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障等方面的平等，就需要對(duì)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度進(jìn)行徹底改革。然而，單純的戶籍制度改革并不能從根本上改變農(nóng)民工在城市的邊緣地位，相關(guān)的各項(xiàng)制度的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，因?yàn)檗r(nóng)民工的制度排斥是一個(gè)制度體系，原有依附于戶籍制度上的就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等一系列制度應(yīng)該陸續(xù)與戶籍制度相脫離，建立城鄉(xiāng)居民平等的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的戶籍制度。

2.改革城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力制度。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等的就業(yè)政策，建立無(wú)差別的城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境；取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的工種的限制，保障企業(yè)合法使用農(nóng)民工的自主權(quán)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理整頓對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的亂收費(fèi)項(xiàng)目；健全勞動(dòng)用工機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

3.建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系?，F(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)民工群體收入低、流動(dòng)性強(qiáng)、自愿參保率低、退保率高、各類保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及接續(xù)難等問(wèn)題，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系還不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)分類有序地推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，最終建立一個(gè)包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的適應(yīng)農(nóng)民工群體特征的社會(huì)保障體系。

（二）切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

城市公辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步取消因戶籍制度對(duì)外來(lái)人口子女入學(xué)的限制，在城市公共教育資源可容納的范圍內(nèi)，盡可能地接納農(nóng)民工子女入學(xué)，取消對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)的額外收費(fèi)。

多渠道籌集資金，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。在政府作為出資主體的前提下，應(yīng)積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦或注資支持農(nóng)民工子弟學(xué)校，借以彌補(bǔ)政府財(cái)政的不足，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范其教學(xué)環(huán)境。

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)城市民辦基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)接納農(nóng)民工子女入學(xué)，并在入學(xué)費(fèi)用方面通過(guò)設(shè)立助學(xué)基金和開(kāi)發(fā)慈善基金的方式對(duì)農(nóng)民工子女予以援助。

（三）進(jìn)行積極而正確的輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的文化接納

通過(guò)集中培訓(xùn)、媒體宣傳、社區(qū)服務(wù)等方式，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民工改變落后的生活方式和思維方式，使其逐步樹(shù)立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)、公德意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

媒體和公共輿論應(yīng)該積極宣傳農(nóng)民工在城市建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，選擇正面的健康的農(nóng)民工形象樹(shù)立典型， 引導(dǎo)城市居民客觀公正的評(píng)價(jià)農(nóng)民工，從心理上接納并尊重農(nóng)民工，從而營(yíng)造有利于農(nóng)民工城市融入的輿論氛圍。同時(shí)，為農(nóng)民工與城市居民搭建各種有利于雙方互動(dòng)交流的平臺(tái)，促使農(nóng)民工與城市居民有效溝通、消除隔閡、和諧共處，在潛移默化中消除雙方的心理排斥，構(gòu)架起雙方交往的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的文化接納。

（四）提高社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)水平

1.工會(huì)方面：廣泛建立農(nóng)民工工會(huì)組織，積極吸納農(nóng)民工加入組織；明確工會(huì)作為農(nóng)民工代言人的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并賦予農(nóng)民工工會(huì)組織實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，強(qiáng)化工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)方面的作用；工會(huì)組織作為勞方代表，應(yīng)與政府、企業(yè)建立一種三方協(xié)商機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

2.社區(qū)方面：應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注程度，提升為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造一種平等和互助氛圍。通過(guò)各種方式，促使本社區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出的巨大貢獻(xiàn)，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感。對(duì)于農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該積極主動(dòng)的融入社區(qū)生活，在原有的初級(jí)社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市社會(huì)的交往的范圍，彌補(bǔ)自己原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石彤.社會(huì)排斥：一個(gè)研究女性劣勢(shì)群體的新的理論視角和分析框架[C]//中國(guó)社會(huì)工作研究第一輯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版

社，2002.[責(zé)任編輯 杜 娟]