農(nóng)民素質提高是農(nóng)民收入增加的關鍵

摘 要：農(nóng)民收入增長緩慢問題，已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個社會發(fā)展所面臨的嚴峻的經(jīng)濟問題。黨和政府為解決農(nóng)民收入增長緩慢問題出臺了許多重要措施，這是促進農(nóng)民收入增加的外在環(huán)境。影響農(nóng)民收入的主要是內(nèi)在因素，也就是農(nóng)民的素質問題。要增加農(nóng)民收入，僅僅依靠國家經(jīng)濟支持、政策傾斜這些外在方法是不能從根本上解決問題的，要徹底解決這個問題需要從內(nèi)在著手，提高農(nóng)民自身素質，改變其落后的思想，從而解決經(jīng)濟的落后。必須提高農(nóng)民自身素質，才能永久、徹底地解決農(nóng)民貧困問題。因而，研究農(nóng)民的素質與收入之間相互關系的問題具有重要意義。鑒于此，從提高農(nóng)民素質角度來研究寧夏南部山區(qū)農(nóng)民收入問題。

關鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)民素質；農(nóng)民增收

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0021-02

一、農(nóng)民素質對農(nóng)民收入的影響

提高農(nóng)民素質、增加農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村是每一屆地方政府的責任與愿望。寧夏回族自治區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的省份，面臨著巨大的困難和繁重的任務。寧夏南部山區(qū)自古以來生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化現(xiàn)象十分嚴重，水資源短缺，土地條件差，嚴峻的自然條件嚴重地制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。惡劣的自然環(huán)境、落后的經(jīng)濟，這些客觀條件造成當?shù)剞r(nóng)民的素質普遍偏低，與我國東部沿?；蚱渌l(fā)達地區(qū)的農(nóng)民素質相比有較大差距，與我國構建社會主義新農(nóng)村的要求不相符合，更是制約著農(nóng)民自身收入的增加和生活水平的提高。所以，筆者將從提高農(nóng)民素質角度來研究寧夏南部山區(qū)農(nóng)民收入問題。

（一）農(nóng)民素質

農(nóng)民素質是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的基本性質、基本素養(yǎng)，主要包括：

1.農(nóng)民身體素質。主要指健康程度、體質強弱、壽命長短、營養(yǎng)狀況、抗病力等。

2.農(nóng)民教育素質。包括一定的文化知識、聽說讀寫的基本技能等。農(nóng)村的基礎教育和職業(yè)教育是提高教育素質的基本途徑。

3.農(nóng)民科技素質。主要指農(nóng)民所掌握的文化、科學、技術知識和勞動經(jīng)驗、生產(chǎn)技能達到的程度以及在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運用的程度。

4.現(xiàn)代意識。主要指農(nóng)民思想觀念、教育觀念、法制觀念、婚育觀念等方面。

（二）農(nóng)民素質與農(nóng)民收入的關系

21世紀是知識經(jīng)濟時代，一個國家競爭力的大小取決于國民的知識和教育水平，也就是國民素質。農(nóng)業(yè)也是如此，只有有了高素質的農(nóng)民，才能有高素質的農(nóng)業(yè)。舒爾茨認為，“一個亦步亦趨仿效其父輩種田的人，無論土地多么肥沃，勞動何等艱苦，只能取得微薄的收獲。但一個懂得如何科學地利用土壤、植物、動物與機器的農(nóng)民即使在不毛之地上卻可能生產(chǎn)出豐碩的食物，因為后者具備科學的知識和技能”。人力資源素質的高低取決于受教育程度，我國農(nóng)民受教育程度低阻礙了他們自身素質的提高以及收入的增長。

表1 各地區(qū)農(nóng)村勞動力人均受教育年限 單位：年

表2 各地區(qū)農(nóng)村勞動力文化狀況 單位：人

表3 農(nóng)村勞動力人均純收入 單位：元

數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004》

有關研究表明，人力資源素質的高低取決于受教育程度，受教育程度的高低決定勞動者的收入水平，一般來說，受教育程度與收入水平呈正相關關系。由表1、表2、表3看出，農(nóng)民受教育程度較高的地區(qū)其農(nóng)民人均純收入往往也較高，例如北京、上海；農(nóng)民受教育程度較低的地區(qū)，其農(nóng)民人均純收入往往也較低，例如西藏。

馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力中最富有活力、最富有創(chuàng)造性的決定性因素。只有人的素質提高了，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能進步。在知識經(jīng)濟的時代，加強農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民受教育水平，農(nóng)民的科學文化素質相應提高，收入也會隨之提高，構建社會主義新農(nóng)村也會更前進一步。

二、寧夏南部山區(qū)農(nóng)民素質現(xiàn)狀

（一）身體素質現(xiàn)狀

隨著國家西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設的實施，寧南山區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的狀況有了極大的改善，但相比于城市和東南地區(qū)農(nóng)村，情況仍是不容樂觀。當?shù)蒯t(yī)療的基礎設施差，設備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積平均在50％以上，醫(yī)生看病憑的仍是聽診器、溫度計及血壓計這“老三件”。由于對基層醫(yī)療機構的投入不足，大部分農(nóng)村和社區(qū)服務站等基層醫(yī)療機構難以滿足人民群眾的健康需要，大部分醫(yī)院陷入了“小病看不到、大病看不了”的尷尬局面。由于經(jīng)濟落后，農(nóng)民家庭條件貧困，且看病貴，一些農(nóng)民對生病采取小病拖、大病扛，致使小病拖成大病，最后身體徹底損壞，喪失勞動能力。

（二）文化教育素質

隨著普及九年義務教育和掃除文盲工作的深入貫徹實施， 2010年第六全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，寧夏市常住人口中，文盲人口為39 173人，文盲率為6.22%，比第五次全國人口普查的11.26%下降5.0個百分點。農(nóng)村勞動力的文化素質雖然有所提高，但由表2可看出，與北京及其他發(fā)達地區(qū)相比，寧南農(nóng)民的文化素質都處于較低的水平，農(nóng)村勞動力文化程度以初中文化和小學文化為主。由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，生活壓力過大，許多農(nóng)民選擇生產(chǎn)生計而無力顧全教育，導致農(nóng)民受教育程度相對偏低，只能從事一般手工和體力勞動。只有改變這里的人，提高其自身素質，用知識和技能去創(chuàng)造財富，才能從根本上改變山區(qū)貧窮落后的面貌。

（三）科學技術素質

建設社會主義新農(nóng)村，要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是關鍵，黨的十五屆三中全會曾明確指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，在教育。”寧南山區(qū)長期的封閉落后，使不少農(nóng)民不愿意接受先進的農(nóng)業(yè)新技術，農(nóng)民的科技意識淡薄，缺乏靠科技發(fā)展經(jīng)濟的自覺性和主動性。大部分農(nóng)民還不能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來，依舊采用落后粗放方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營，直接影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重制約著收入的增加。農(nóng)民素質不高，難以掌握和操作現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而影響農(nóng)民收入。

（四）現(xiàn)代意識

長期以來，西海固地區(qū)由于環(huán)境閉塞，貧困人口受外來先進的文化思想沖擊較小，小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想，大部分農(nóng)民形成了封閉、保守、狹隘、自私的“小農(nóng)意識”，在小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下，“等、靠、要”的思想嚴重。部分農(nóng)民認為“讀書無用”，就讓子女棄學外出打工或者經(jīng)商，使本地農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象加重，這實際上是剝奪了下一代的受教育的權利。另外，“多子多富”、“傳宗接代”、“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”等觀念仍十分盛行，這種落后的生育文化直接導致了區(qū)域人口膨脹，素質難以提高。過多的人口以及較低的人口素質，導致人均收入下降，陷入了貧困狀態(tài)，貧困又使落后的生育觀念難以改變，從而形成了一種惡性循環(huán)。

在南部山區(qū)，以村、鄉(xiāng)為紐帶的農(nóng)村社會關系使農(nóng)村成員仍舊生活在熟人社會中，他們更注重親情、鄉(xiāng)情，排斥、逃避國家法律，更習慣于接受傳統(tǒng)道德、風俗管理約束，也不要法律參與保護。在農(nóng)民的宗族觀里，發(fā)生在家族、鄉(xiāng)間內(nèi)部的事都是“家里的事”，要靠約定俗成的內(nèi)部規(guī)則來解決，在他們的潛意識里，“打官司”不是一種維權的手段，甚至是一件丟臉的事。農(nóng)民法制觀念的淡薄，對國家依法治國的方略所知甚少，因不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自己的合法權益。

三、提升農(nóng)民素質的幾點建議

（一）發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質

1.基礎教育是農(nóng)村教育的重點?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，而基礎教育又是教育的基礎。農(nóng)村基礎教育是農(nóng)民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要的文化基礎，主要任務和基本目標是普及九年制義務教育，不斷降低農(nóng)村人口的文盲和半文盲數(shù)量，提高農(nóng)村人口的整體文化科技素質。目前，寧夏南部貧困地區(qū)教育落后的主要表現(xiàn)為：教師工資待遇差、校舍破舊、教學設施簡陋、儀器設備短缺，這同時也是整個西部農(nóng)村各級各類學校存在的普遍現(xiàn)象。自治區(qū)政府應重視農(nóng)村中小學的基礎設施建設和師資隊伍建設，提高教師工資待遇，穩(wěn)定教師隊伍，以保證農(nóng)村中小學生有較好的學習環(huán)境和條件，建立健全落后農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制，對于當?shù)氐慕逃顿Y進行政策傾斜。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)技術教育是農(nóng)民提高自身科學技術素質的有效機制，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供制度上保障。2006年，國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出“整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育?！贝罅Πl(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的重要切入點。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅可以向農(nóng)村提供大量農(nóng)業(yè)技術人才，更是提高農(nóng)民整體科學技術素質、經(jīng)營管理素質的關鍵。政府應將教育資源適當?shù)叵蜣r(nóng)村職業(yè)教育傾斜，加大資金的投入，改善農(nóng)村職業(yè)教育水平，并且充分利用社會力量，將其導向農(nóng)村職業(yè)教育，積極鼓勵社會力量辦學，擴大農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)模，使更多的農(nóng)民接受教育。

發(fā)展職業(yè)教育更需要當?shù)馗鞔笾袑Ｔ盒５牧α?，各個大中專院校要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，不斷加強培訓的針對性和實用性，提高農(nóng)民運用先進實用農(nóng)業(yè)技術的能力，確保農(nóng)村學員能夠熟練掌握實用的職業(yè)技能，提高其創(chuàng)收和創(chuàng)業(yè)的能力，將其逐步培養(yǎng)成為新一代有文化、懂技術、會管理、懂市場的新型農(nóng)民。

（二）發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療

政府應加大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)資金投入，加強宏觀調控，充分利用市場機制，利用社會資金大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化本地區(qū)衛(wèi)生資源分配，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。同時，加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍的建設，保證農(nóng)村衛(wèi)生人員的報酬，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務質量和水平，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困救助制度，滿足廣大農(nóng)民基本醫(yī)療需求。另外，加強農(nóng)村的健康教育工作，向農(nóng)民普及衛(wèi)生知識，倡導科學，引導廣大農(nóng)民建立科學文明健康的生活方式?？梢岳么蟊娒浇閭鞑バl(wèi)生知識，發(fā)放農(nóng)民健康教育讀本和傳單，利用農(nóng)民夜校開辦講座，辦農(nóng)村衛(wèi)生知識專欄，開展健康咨詢等方式，增加農(nóng)民衛(wèi)生知識，提高健康水平，讓農(nóng)民講衛(wèi)生，以此改掉不良生活習慣。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)不僅促進農(nóng)村社會主義精神文明建設，更有利于提高農(nóng)民的科學文化素質和思想道德素質。目前，全面建設社會主義新農(nóng)村以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，迫切要求農(nóng)民的思想道德建設也要與之相適應。自治區(qū)政府加大資金投入，不斷建設或完善農(nóng)民文化活動中心，把優(yōu)秀的文化活動送進寧南山區(qū)，讓農(nóng)民可以享受到優(yōu)秀的文化服務，與外界多交流接觸，從而不斷提高自身素質。

在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的時候，開展法制宣傳教育，提高民主法制意識，讓農(nóng)民了解與自身密切相關的各種政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民學法、知法、守法，懂得自己享受的權利和必須履行的義務，學會用法律維護自己的合法權益。同時，當?shù)厮痉ú块T應加大執(zhí)法力度，凈化社會風氣。

綜上所述，寧南山區(qū)農(nóng)民各方面的素質是比較低的，目前，當務之急是采取各種手段和措施，從各方面提高農(nóng)民的素質。只有這樣，才能加快寧南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以促進農(nóng)民增收，盡早解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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