轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府行為的作用、環(huán)節(jié)與改革創(chuàng)新解析

摘 要：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府行為處于主導(dǎo)作用，主要基于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣性作用、建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求和來自國(guó)外政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示。政府行為的主要環(huán)節(jié)包括宣傳新理念、以規(guī)劃為行動(dòng)指南、加強(qiáng)法制建設(shè)、完善政策體系、全面監(jiān)管督導(dǎo)、率先垂范踐行等。政府行為的改革創(chuàng)新需要“四個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)全方位改革、政府管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新、改革公共服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；政府行為；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F224;120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0006-02

一、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府行為的主導(dǎo)作用解析

（一）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣性作用

目前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于一種典型的“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性不容置疑，有時(shí)甚至方便到只需一紙公文，就可以介入市場(chǎng)、改變正常的經(jīng)濟(jì)過程。政府擁有掌控各種經(jīng)濟(jì)資源的行政權(quán)力，主導(dǎo)著這些經(jīng)濟(jì)資源配置的方向和用途，并決定著這些經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)格和效率，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這種政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式至今尚未徹底扭轉(zhuǎn)，并且仍將長(zhǎng)期發(fā)揮作用。政府過度介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，如果不從源頭上根本扭轉(zhuǎn)，任其放任自流的話，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)越來越嚴(yán)重、越來越明顯，不利于還富于民。

（二）建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要

責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵，加強(qiáng)建設(shè)責(zé)任政府已成為當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容。作為責(zé)任政府，政府必須盡最大努力滿足社會(huì)和群眾的需要，最大限度地對(duì)其行為和后果承擔(dān)責(zé)任。因此，政府必須承擔(dān)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任，在行使社會(huì)管理職能的過程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)，促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)和居民個(gè)人加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的重要方針，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的性和功能性要求政府關(guān)注民生、保障民生和改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐性和探索性要求政府科學(xué)發(fā)展、先行先試，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的系統(tǒng)性和整體性要求政府統(tǒng)籌兼顧、合理安排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性要求政府善于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面。

（四）國(guó)外政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示

歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)、新加坡等亞洲新興國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中政府的一些好的做法給我們帶來了重要的啟示。西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程也經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型。雖然這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式、手段不同，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府都發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代的日本，由于長(zhǎng)期快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積累了大量體制和結(jié)構(gòu)弊端，政府不得不實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴出口轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)部市場(chǎng)，由以出口制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府實(shí)施了一系列促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)起到了積極的作用。特別是采取了支持知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)之后10年的持續(xù)繁榮。

二、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府行為的基本環(huán)節(jié)解析

（一）宣傳新理念

目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念已逐步確立，其內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式也逐步明確，就是要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度-質(zhì)量-效益相協(xié)調(diào)、投資-消費(fèi)-出口相協(xié)調(diào)、人口-資源-環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)在黨中央確立的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理念宣傳，講清楚必要性和主要方向及途徑，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)和居民個(gè)人的廣泛參與，通過采取“組織管理、規(guī)劃計(jì)劃、調(diào)節(jié)調(diào)控、監(jiān)督約束”等管理方式和科技手段，轉(zhuǎn)換“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的循環(huán)和演變過程”的運(yùn)行方式，促使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念深入人心，形成濃厚氛圍。

（二）以規(guī)劃為行動(dòng)指南

政府要通過制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出安排，重點(diǎn)圍繞諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問題來展開。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。根據(jù)該《規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門還將編制18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和60個(gè)左右一般專項(xiàng)規(guī)劃，將形成指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃體系。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域的法制建設(shè)。建立和完善宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整法律體系，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，加快培育新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)。形成以《憲法》為基礎(chǔ)支撐的有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，包括環(huán)境保護(hù)基本法、單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等。要強(qiáng)化資源能源方面的法制建設(shè)。抓緊制定能源領(lǐng)域和自然資源保護(hù)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，修訂并完善《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等，避免立法分散、部門傾向嚴(yán)重、法律之間不夠協(xié)調(diào)、法治形不成合力等問題，強(qiáng)化對(duì)資源能源的合理開發(fā)和高效利用；要加強(qiáng)自主創(chuàng)新領(lǐng)域的法制建設(shè)，營(yíng)造“積極引導(dǎo)、依法保護(hù)、公正高效、競(jìng)爭(zhēng)有序”的自主創(chuàng)新法制環(huán)境；依法規(guī)范保障對(duì)自主創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（四）完善政策體系

政策引導(dǎo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?。政府要加?qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)以及關(guān)鍵技術(shù)，通過制定相關(guān)政策，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和投資導(dǎo)向、推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和居民個(gè)人融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局中。在重視速度的同時(shí)更加注重質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、民生改善，指引各地區(qū)、各部門真正把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，制定并實(shí)施一系列促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、貿(mào)易政策、科技政策和土地政策等。

（五）全面監(jiān)管督導(dǎo)

政府要監(jiān)管督導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才有可能、有保障。要監(jiān)管督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)的動(dòng)力和途徑，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)方式。同時(shí)，上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)中央有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署情況進(jìn)行監(jiān)管督導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任，特別是要督促地方政府在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策措施，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義和不作為行為。

（六）率先垂范踐行

政府要進(jìn)一步健全科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作成效的考核；健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證制度。作為市場(chǎng)主體之一的政府，本身也是一個(gè)龐大的消費(fèi)主體，要率先垂范踐行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府要實(shí)行低碳消費(fèi)方式，增加公共消費(fèi)，減少公共投資，通過公共采購(gòu)影響社會(huì)公眾。

三、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府行為的改革創(chuàng)新解析

（一）推進(jìn)全方位改革

2010年10月，“頂層設(shè)計(jì)”在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”。在2011年兩會(huì)上，溫家寶總理所作的玫府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要草案中均強(qiáng)調(diào)：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，并強(qiáng)調(diào)“要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。改革頂層設(shè)計(jì)的核心在于，要堅(jiān)持“自上而下”改革的基本路徑，從頂層俯瞰全局，在形成改革共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成一攬子的改革方案。這樣的方案具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。

（二）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是，把該管的切實(shí)管住管好，把不該管的逐步放開搞活。對(duì)于政府不該做、做不好或市場(chǎng)能做好的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)來做，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)的活力與效率。對(duì)于那些應(yīng)該由政府管住管好的事項(xiàng)，也要通過改革創(chuàng)新、理順關(guān)系、健全制度、完善機(jī)制，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來管理。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

當(dāng)前社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期，和諧穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。迫切需要提高社會(huì)管理能力，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題。中央強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題，最終增強(qiáng)并形成社會(huì)管理合力。

（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求政府必須從市場(chǎng)直接參與者的角色中退出，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，初步建立公共服務(wù)型政府，有助于更好地刺激市場(chǎng)投資活力，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大公共投入。就當(dāng)前而言，有必要將教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障及公共文化等列為基本公共服務(wù)范疇，根據(jù)城鄉(xiāng)居民需求循序漸進(jìn)的進(jìn)行。

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