景觀發(fā)展問題的新制度經(jīng)濟學(xué)分析

摘 要：在景觀發(fā)展日趨多元化的前提下，針對在景觀發(fā)展特有的制度構(gòu)架下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)主體不清晰、地方政府有限理性以及景觀發(fā)展與社會生態(tài)目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角予以分析，并結(jié)合相關(guān)理論得出建議：完善政策制度，合理界定景觀產(chǎn)權(quán)；調(diào)整產(chǎn)權(quán)收益分配，通過產(chǎn)權(quán)界定與制度安排來建立景觀發(fā)展的長效機制。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟學(xué)；景觀；產(chǎn)權(quán)界定；制度安排

中圖分類號：F091.349 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0004-02

引言

景觀是一個多義性術(shù)語，它具有美學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)三個不同學(xué)科范疇上的含義所指。到目前為止，國內(nèi)外學(xué)者對于景觀科學(xué)的研究還大多停留在地理學(xué)或是生態(tài)學(xué)的范疇內(nèi)。然而，當(dāng)今的景觀，既是大自然的產(chǎn)物，也是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，它是大自然演變與人類經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的產(chǎn)物。

從經(jīng)濟學(xué)的角度，人與自然的關(guān)系可歸結(jié)為人地關(guān)系。因此，從經(jīng)濟學(xué)角度來理解，景觀可以理解為是人地關(guān)系發(fā)展歷史的綜合表現(xiàn)，其中土地（狹義的土地）既是景觀的重要組成部分，也是景觀的載體。景觀本身構(gòu)成了當(dāng)今人類經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境。同時，為了使人們有一個更好的生存與發(fā)展環(huán)境，我們應(yīng)該在景觀發(fā)展中注重環(huán)境保護。因此，本文嘗試運用新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論與分析方法來研究景觀發(fā)展問題，期望以新的視角，為解決景觀發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題帶來新的思路和啟發(fā)。

一、新制度經(jīng)濟學(xué)分析的相關(guān)理論

（一）產(chǎn)權(quán)理論

以科斯和諾斯為代表的西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，是產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)，其理論的核心是科斯定理?？扑乖?960年發(fā)表的《社會成本問題》一文中指出，產(chǎn)權(quán)的明晰界定是市場交易的前提；如果交易費用為零，那么傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學(xué)所描繪的市場機制是充分有效的，最終的結(jié)果是不受法律狀況的影響的，外部性也能根治；一旦考慮進交易費用，合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響，當(dāng)然，市場機制也會由于外部性的存在而失靈?？梢?，在交易費用不為零的情況下，產(chǎn)權(quán)規(guī)則是至關(guān)重要的。巴澤爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成[1]。

（二）外部性理論

外部性是指一個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體的影響不能通過市場來解決。在德姆塞茨看來，產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵，其重要性在于能幫助人們在社會交易中形成合理的預(yù)期 [2]。外部性概念由馬歇爾首次提出，后來，庇古等經(jīng)濟學(xué)家對此概念進行了擴展。在布坎南看來，外部性是指某個人的效用函數(shù)的自變量中包含了他人的行為。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。前者指個人行為對他人或其他諸方帶來利益，他人或其他諸方無償享受，而所有成本則由個人承擔(dān)；后者指個人行為對他人或其他諸方帶來損害，卻不用進行賠償或承擔(dān)全部成本。

（三）交易費用理論

科斯在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，將交易費用解釋為“利用價格機制的成本”。阿羅1969年將交易費用定義為“經(jīng)濟制度運行的費用”。威廉姆森認(rèn)為，交易費用就是“經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所要付出的代價或費用”。其對交易費用理論的主要貢獻是：在科斯的基礎(chǔ)上，對交易費用的內(nèi)涵和外延作了新的解釋；從資產(chǎn)專用性、機會主義、有限理性、不確定性和交易的頻率等多方面論證了交易費用產(chǎn)生的原因；建立交易費用與資產(chǎn)專用性等變量的關(guān)系式；將交易費用理論和方法應(yīng)用到經(jīng)濟組織問題的研究中?？傊?，交易費用是對社會財富和稀缺資源的損耗，高額的交易費用可能減少或消除本來可能有利的交易，雖然交易費用無法徹底消除，但卻是可以降低的。用交易費用比較制度安排的效率，是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心。

二、景觀的產(chǎn)權(quán)問題

Price.C（2009）認(rèn)為，歐洲景觀公約中的關(guān)于景觀的定義最合適經(jīng)濟家所從事的景觀研究：景觀是由人所感知的一個區(qū)域，其特征是景觀在自然或人類因素的行為及相互作用下而產(chǎn)生的。因此，景觀可以看做是具有地方區(qū)域性的公共物品。

景觀是一個公共物品，其市場具有非排他性，使土地所有者難以控制其土地景觀的進入與使用，同時，也使各所有者行為與景觀總產(chǎn)出之間的關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。也正因為如此，土地所有者就成為各種屬性的多重行為人。任何人都會影響景觀特征，沒有人會擁有對景觀的全部所有權(quán)。當(dāng)各種屬性的所有權(quán)分割以后，就會產(chǎn)生共同財產(chǎn)問題，就需要組織加以控制。同時，為了避免所有者之間發(fā)生侵權(quán)行為，必須做出排他性規(guī)定，做出限制。

如果景觀僅作為一種文化服務(wù)或娛樂提供者就不會有社會價值，也就不會有法律條例來控制土地所有者因產(chǎn)權(quán)使用所產(chǎn)生的外部性。正是因為景觀產(chǎn)權(quán)具有多重屬性，且當(dāng)今社會，景觀的作用不僅僅局限于文化服務(wù)或娛樂提供，而是在自然資源保護、生態(tài)環(huán)境改善以及刺激就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用。所以，產(chǎn)權(quán)的界定成為必然。正如科斯在1959年發(fā)表的《聯(lián)邦通訊委員會》一文中明確指出的，只要產(chǎn)權(quán)不明確，外部性侵害就不可避免；只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上利用市場機制，才能有效地消除外部性。

這也證實了德姆塞茨的觀點，當(dāng)一種公共資源的經(jīng)濟價值上升時，公眾傾向于把這種資源的產(chǎn)權(quán)界定得更加清楚。之所以要素和產(chǎn)品相對價格的長期變動會產(chǎn)生制度變遷或產(chǎn)權(quán)界定的需求，是因為當(dāng)某種要素或產(chǎn)品因為某種原因變得稀缺因而相對價格上升時，其所有者可以從對這種要素或產(chǎn)品的所有權(quán)中獲得更多的收益，當(dāng)所有者從對產(chǎn)品或要素的專有權(quán)中獲得收益大于保護這種專有權(quán)而支付的成本時，產(chǎn)權(quán)制度的建立就會成為迫切的需要。

因此，隨著景觀發(fā)展價值的日益增加，景觀的相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定必將逐步明晰與完善。有效率的產(chǎn)權(quán)安排將有利于產(chǎn)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，并有利于降低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的交易費用且提供激勵約束。景觀有效產(chǎn)權(quán)的界定，在我國顯得尤為重要，因為我國特殊的歷史背景與政治制度，景觀賴以發(fā)展的土地，其所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶只享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等，在不同的景觀格局分布下，會因為不同行為主體的不協(xié)調(diào)行為造成景觀的變化。

三、制度安排與景觀管理

由于景觀的多功能利用程度很高這一特點，要設(shè)計出一項規(guī)劃不傷害任何人的利益是很困難的。景觀管理、景觀規(guī)劃的思想經(jīng)常會導(dǎo)致社會團體、民族、區(qū)域或地方利益的沖突。同時，在景觀管理上，每一個所有者可能都有不同的目標(biāo)和管理方式，可以是農(nóng)業(yè)景觀、森林景觀、工業(yè)或住宅地景觀以及可持續(xù)發(fā)展的公共政策目標(biāo)。由此，不可避免地要產(chǎn)生公共政策失靈。

因此，制度安排的設(shè)計必須考慮景觀的公共資源這一性質(zhì)。埃里克·弗魯博頓、魯?shù)婪颉ぼ乔刑卦凇缎轮贫冉?jīng)濟學(xué)——一個交易費用分析范式》一書中指出，對私人產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督、執(zhí)行或?qū)⑼獠啃?yīng)內(nèi)部化的費用也許太高，因此，某種形式的集體行動可能就是比較理想的，這就需要進行公共資源的治理和管理。公共資源的制度解決辦法是：（1）實行完全集中制，即獨裁式統(tǒng)治者擁有所有資源的情形；（2）實行完全私人產(chǎn)權(quán)原則及自由合約。還需要一個制度結(jié)構(gòu)來完成獲取、界定、監(jiān)督、執(zhí)行、沖突解決、治理公共資源等一系列活動。

事實上，景觀發(fā)展問題的解決，可以通過技術(shù)改造實行土地整理，可以在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中予以重視及解決，但歸根結(jié)底還必須通過產(chǎn)權(quán)界定與制度安排予以解決。由于景觀是公共物品、它的變化是由個人及集體決策決定的，因此，景觀管理變得復(fù)雜甚至有爭議或沖突，需在程序或制度安排上找到最適合的來管理和組織它。但由于景觀的經(jīng)濟學(xué)研究還不完善，目前，國內(nèi)外學(xué)者對于景觀的制度安排如何進行帕累托改進尚不明確，只有部分制度選擇可供參考。比如實行有償土地征用權(quán)與分區(qū)制。分區(qū)制是被政府當(dāng)局廣泛使用的一項解決外部性的工具。由政府來實現(xiàn)分區(qū)制意味著它們代表社會整體分析土地所有制的使用權(quán)。具體措施包括：重視外部性的溢出效應(yīng)；命令與控制：國家作為一個法律實體有權(quán)成為附屬于土地的產(chǎn)權(quán)的一部分；市場發(fā)展：喚起公共信任主義[3] 。此外，由于具有公共物品及公共資源的雙重屬性，景觀應(yīng)該作為使破碎的功能和利益重新聚合的一件中間商品，同時把它們?nèi)谌氲胤交騾^(qū)域的發(fā)展項目中。地方方案具有解決個人與集體之間成本與收益平衡的優(yōu)勢，可以充當(dāng)預(yù)期方案的協(xié)調(diào)機制。

四、景觀發(fā)展建議

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在我國特殊的政治制度背景下，國家是景觀這一公共物品的產(chǎn)權(quán)供給中心，所有權(quán)的界定和交易不可能像在私有產(chǎn)權(quán)下那般清晰與高效率。然而，產(chǎn)權(quán)不清晰將會帶來極大的交易費用與外部性，因此，應(yīng)從經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)束入手，解決明晰產(chǎn)權(quán)這一問題。

首先，從景觀這一公共物品的供給中心來看，改革政府的干預(yù)行為，使其作為“企業(yè)型政府”與企業(yè)共同維持一種公平、合作、競爭的關(guān)系。這并不意味著政府責(zé)任的讓渡，更不主張政府退出，而是轉(zhuǎn)變供給方式，關(guān)鍵在于能夠為社會的建設(shè)提供一個良好的外部環(huán)境和規(guī)范的市場秩序。通過這種方式的互補，克服“市場失靈”與“政府失靈”。

其次，明確劃分景觀產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)及其收益分配。政府可以將城市交通廊道、橋梁、港口等景觀組成要素的專門經(jīng)營權(quán)拍賣、出售，甚至于股份制改造，由私人或股份制企業(yè)來經(jīng)營。對部分準(zhǔn)公共物品，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以按照“誰投資，誰受益”的原則，讓能夠“最優(yōu)”使用這項權(quán)利的經(jīng)濟主體獲得這項權(quán)利，從而提高產(chǎn)權(quán)效率。在這一市場化過程中，政府仍然要扮演監(jiān)督與管理的角色，避免出現(xiàn)財政負(fù)擔(dān)過重以及低效率供給的情況。

（二）完善制度

通過前文分析可知，政策制度的完善能夠有效的抑制機會主義行為，提供有效信息，進而降低不確定性，降低交易費用，并提供激勵與約束。通過制度約束與管理，景觀規(guī)模被約束在一個適當(dāng)?shù)慕缦迌?nèi)，也可部分地內(nèi)化其外部性成本和收益，從而具有一定的效率。

從我國目前的立法情況上看，還未制定景觀保護方面專屬的成文法，也沒有針對景觀發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護的法律條例來約束相關(guān)決策者或管理者的行為。從政策上看，我國以景觀發(fā)展與保護為出發(fā)點的政策措施還較少。

在這一方面，我國缺乏相關(guān)制度管理的經(jīng)驗與實踐，可以嘗試效仿在景觀學(xué)科發(fā)展較早的部分歐洲國家，特別是歐盟成員國的做法，即多個景觀區(qū)域間簽署景觀保護條約，形成相互間的監(jiān)督與制約，達成發(fā)展共識，提高景觀意識，特別是景觀發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護意識。其次，環(huán)保等相關(guān)部門可成立景觀保護小組，實地考察調(diào)研，分區(qū)域制定特定的景觀保護規(guī)劃，并能夠普及景觀保護知識，指導(dǎo)景觀保護的具體實施行為。

（三）重視學(xué)習(xí)

新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，組織與學(xué)習(xí)在制度變遷的過程中發(fā)揮著重要作用。學(xué)習(xí)對制度變遷的影響則表現(xiàn)為，首先，制度是人通過學(xué)習(xí)形成的思維模型和信仰結(jié)構(gòu)的外化；其次，經(jīng)驗和學(xué)習(xí)的差異是形成不同社會和文明的重要原因；再次，經(jīng)濟和制度變遷的速度是學(xué)習(xí)速度的函數(shù)，而作為制度變遷關(guān)鍵的組織必須是有效組織，組織是否有效，要看組織是否具有實現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需要的技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力。

目前，我國的景觀教育大多從大學(xué)教育開始，研究方向多為景觀生態(tài)學(xué)，普及面較窄。因此，面對我國日趨緊張的經(jīng)濟與環(huán)境矛盾，要使景觀問題研究的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展更具生命力，就必須重視景觀的學(xué)習(xí)教育問題。要從初中、高中開始增設(shè)景觀與生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)課程，普及生態(tài)環(huán)境保護的宏觀意識，給學(xué)生們灌輸景觀研究方法及思想。大學(xué)教育則應(yīng)更具專業(yè)化，使景觀研究工作朝著更多元、更綜合、更專業(yè)的方向發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]