淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作

隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，和諧穩(wěn)定和安全發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題，是否實(shí)現(xiàn)了安全發(fā)展，直接標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展水平和維護(hù)穩(wěn)定的能力。我國(guó)高度重視安全生產(chǎn)工作，今年是全國(guó)第十一個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)之年，其活動(dòng)主題就是“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全生產(chǎn)工作，尤其是抓好以煤炭為主的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，是我們面臨的一個(gè)重要課題，現(xiàn)就安全生產(chǎn)管理工作淺析如下。

一、抓機(jī)構(gòu)、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，富村鎮(zhèn)黨委政府研究決定成立了以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管大安全領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任、其他涉安領(lǐng)域的政府工作分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，涉安單位負(fù)責(zé)人為成員的富村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，代表鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，從全鎮(zhèn)各領(lǐng)域加強(qiáng)了安全工作領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)榻M建了精干強(qiáng)勁的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，富村鎮(zhèn)的安全工作組織有序，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體分管，直接負(fù)責(zé)的健全的安全工作組織體系，無(wú)論是從工作的研究部署，還是從檢查督促，都能夠有序進(jìn)行，確保了各項(xiàng)制度、措施的順利實(shí)施，安全工作卓有成效。

二、抓人員、強(qiáng)力量

監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)是確保安全的重要保障，富村鎮(zhèn)黨委政府主要加強(qiáng)了三支安全隊(duì)伍：一是建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、安全分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、涉安單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，代表鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作；二是建立以鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)、黨政辦主任和紀(jì)委副書(shū)記為副組長(zhǎng)、紀(jì)委委員和安委辦人員為成員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作履職督查組，代表鎮(zhèn)黨委政府督查全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；三是建立以鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任為主任的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，從黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、煤炭分局、國(guó)土規(guī)劃中心抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員為鎮(zhèn)安委辦副主任，代表鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)處理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作日常事務(wù)。

三、抓投入、強(qiáng)保障

鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持“安全第一、第一保障安全”的原則，在財(cái)力極度緊張的情況下，優(yōu)先保障安全工作：一是在硬件建設(shè)方面，自2010年至今對(duì)煤炭、國(guó)土、安監(jiān)、執(zhí)法隊(duì)主要涉安部門(mén)共新配車(chē)輛7輛；二是經(jīng)費(fèi)保障方面，全年投入各涉安部門(mén)安全工作經(jīng)費(fèi)在200萬(wàn)元以上，占全鎮(zhèn)可用財(cái)力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部門(mén)安全工作考核在60萬(wàn)元以上，占全鎮(zhèn)可用財(cái)力的10%以上。

四、抓思路、強(qiáng)目標(biāo)

富村鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“安全第一、一票否決”的工作原則，以消除安全隱患為基礎(chǔ)，以治大隱患防大事故為重點(diǎn)，以確保人民群眾生命安全為根本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”的落實(shí)，在煤礦安全、隱患排查和瓦斯管理方面形成工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“瓦斯管理年、達(dá)標(biāo)創(chuàng)評(píng)年、現(xiàn)場(chǎng)管理年”三個(gè)年建設(shè)，在確保安全的前提下，力爭(zhēng)3年煤炭產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸、地方稅收突破1000萬(wàn)元、產(chǎn)值突破10億元。

五、抓職權(quán)、強(qiáng)責(zé)任

安全責(zé)任，重在落實(shí)。鎮(zhèn)黨委政府為把安全責(zé)任落實(shí)到位，按照“屬地管理”原則和“一崗雙責(zé)”要求，做到“職責(zé)三明確”。一是進(jìn)一步做到片區(qū)、單位責(zé)任明確。即鎮(zhèn)安委會(huì)承擔(dān)鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，各涉安部門(mén)、各村（居）委會(huì)分別承擔(dān)各行業(yè)領(lǐng)域安全和轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的“監(jiān)管主體責(zé)任”，各生產(chǎn)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）承擔(dān)各企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）安全生產(chǎn)的“企業(yè)主體責(zé)任”。二是責(zé)任人職責(zé)明確。鎮(zhèn)安委會(huì)主任是全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)安委會(huì)副主任是各分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各涉安單位負(fù)責(zé)人是本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體責(zé)任人，負(fù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體監(jiān)管責(zé)任。三是對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)單位責(zé)明確。鎮(zhèn)黨委政府按屬地管理原則，承擔(dān)煤礦安全“監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)具體責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。富村煤炭分局按行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)煤礦安全“監(jiān)管主體責(zé)任”，分局長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任；分局其他領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管直接責(zé)任人，對(duì)所掛片區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任；駐礦監(jiān)督員是所駐礦日常安全監(jiān)管具體責(zé)任人，對(duì)所駐煤礦安全生產(chǎn)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

六、抓機(jī)制、強(qiáng)落實(shí)

為有力促進(jìn)安全責(zé)任的落實(shí)，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“安全第一、一票否決”的原則，結(jié)合縣委政府安全生產(chǎn)工作要求和“一套制度兩個(gè)規(guī)定”，制定了3套安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

（一）制定了“33481”富村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理10項(xiàng)基本制度

第一個(gè)“3”即“三研究三學(xué)習(xí)”。鎮(zhèn)安委會(huì)對(duì)工作進(jìn)行月研究、涉安部門(mén)周研究、村（居）委會(huì)月研究；“三學(xué)習(xí)”即鎮(zhèn)安委會(huì)季專(zhuān)題學(xué)習(xí)、涉安部門(mén)月專(zhuān)題學(xué)習(xí)、村（居）委會(huì)月專(zhuān)題學(xué)習(xí)。第二個(gè)“3”即“三簽訂三點(diǎn)評(píng)”。鎮(zhèn)安委會(huì)主任與副主任、鎮(zhèn)安委會(huì)副主任與涉安部門(mén)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)與村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分三級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；“三點(diǎn)評(píng)”即鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)安委會(huì)副主任、鎮(zhèn)安委會(huì)副主任對(duì)涉安部門(mén)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每月分別進(jìn)行1次安全工作點(diǎn)評(píng)?！?”即“四排查四活動(dòng)”。鎮(zhèn)安委會(huì)季排查、鎮(zhèn)安委會(huì)副主任和鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)月排查、涉安部門(mén)周排查、村（居）委會(huì)周排查；“四活動(dòng)”即鎮(zhèn)安委會(huì)、涉安部門(mén)和村（居）委會(huì)每季度分別開(kāi)展1次安全宣傳教育活動(dòng)，每月就思想認(rèn)識(shí)、工作部署、保障措施、機(jī)制運(yùn)行、制度建立、實(shí)際成效分別開(kāi)展1次六查六看活動(dòng)，每月分別開(kāi)展1次批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，每月分別開(kāi)展1次評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，結(jié)合督查考核評(píng)選出一個(gè)安全工作先進(jìn)單位、一名優(yōu)秀安監(jiān)管人員并在每月的安全例會(huì)上分別給予1000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?”即“八流程八行動(dòng)”?！鞍肆鞒獭奔存?zhèn)安委會(huì)、各涉安部門(mén)和村（居）委會(huì)每月按照“排查—分類(lèi)—交辦—評(píng)估—整改—復(fù)查—驗(yàn)收—銷(xiāo)號(hào)”八個(gè)流程開(kāi)展1次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警；“八行動(dòng)”即建立隱患排查治理、治大隱患防大事故安全隱患排查治理、地方煤礦治大隱患防大事故安全隱患排查治理、煤礦打非治違、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、環(huán)境污染綜合整治、國(guó)土資源違法違規(guī)行為整治8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制?！?”即“一督查一考核”?！耙欢讲椤奔存?zhèn)安全生產(chǎn)履職督查組每月開(kāi)展1次安全工作督查；“一考核”即鎮(zhèn)安委會(huì)和鎮(zhèn)履職督查組對(duì)各涉安部門(mén)和各村（居）委會(huì)每月進(jìn)行1次安全工作考核）。

（二）制定“12368”地方煤礦安全監(jiān)管15項(xiàng)工作措施。“1”即 “一警示一演練一督查”

“一警示”即煤礦企業(yè)每月開(kāi)展1次警示教育；“一演練”即煤礦企業(yè)每季度開(kāi)展1次應(yīng)急演練；“一督查”即鎮(zhèn)履職督查組每月開(kāi)展1次煤礦安全履職督查。“2”即“兩培訓(xùn)兩檢查兩會(huì)診”?！皟膳嘤?xùn)”即煤炭分局和煤礦企業(yè)每月分別開(kāi)展1次安全專(zhuān)題培訓(xùn)；“兩檢查”即積極配合做好縣煤炭局每季度開(kāi)展1次的交叉檢查、鎮(zhèn)安委會(huì)每季度開(kāi)展1次煤礦安全交叉檢查；“兩會(huì)診”即積極配合做好縣安委會(huì)每半年開(kāi)展1次的專(zhuān)家會(huì)診、煤炭分局每季度組織煤礦專(zhuān)技人員開(kāi)展1次煤礦安全會(huì)診）。“3”即“三活動(dòng)三簽訂三考核”?！叭顒?dòng)”即煤炭分局和煤礦企業(yè)每月分別開(kāi)展1次六查六看活動(dòng)、批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；“三簽訂”即鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)與煤炭分局長(zhǎng)、煤炭分局長(zhǎng)與駐礦監(jiān)督員和各煤礦分別簽訂煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；“三考核”即鎮(zhèn)安委會(huì)每月從鎮(zhèn)財(cái)政拿出1萬(wàn)元對(duì)煤炭分局進(jìn)行1次考核、煤炭分局對(duì)駐礦監(jiān)督員每月進(jìn)行1次考核并評(píng)選出一名優(yōu)秀駐礦監(jiān)督員和一名不履職駐礦監(jiān)督員給予對(duì)獎(jiǎng)對(duì)懲、煤炭分局組織煤礦每月每礦上交1萬(wàn)元到分局專(zhuān)戶(hù)對(duì)各煤礦每月進(jìn)行一次考核并評(píng)選出一名優(yōu)秀礦長(zhǎng)（副礦長(zhǎng)）和一名礦長(zhǎng)不履職（副礦長(zhǎng)）給予對(duì)獎(jiǎng)對(duì)懲。“6”即“六研究六創(chuàng)評(píng)六點(diǎn)評(píng)”?！傲芯俊奔存?zhèn)安委會(huì)、鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月專(zhuān)題研究1次煤礦安全工作、邀請(qǐng)縣煤炭局掛鉤人員到轄區(qū)內(nèi)每月專(zhuān)題研究1次煤礦安全工作、煤炭分局每周專(zhuān)題研究1次煤礦安全生產(chǎn)工作；“六創(chuàng)評(píng)”即開(kāi)展好系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、平安班組、隊(duì)伍達(dá)標(biāo)、機(jī)械化采煤、社會(huì)責(zé)任、優(yōu)秀礦長(zhǎng)6個(gè)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；“六點(diǎn)評(píng)”即鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤炭分局主要領(lǐng)導(dǎo)、煤炭分局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分局掛片領(lǐng)導(dǎo)、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐礦監(jiān)督員、駐礦監(jiān)督員對(duì)所掛煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)、煤礦礦長(zhǎng)對(duì)煤礦管理人員每月分別開(kāi)展1次煤礦安全工作點(diǎn)評(píng)?！?”即“八排查八分析八流程”?！鞍伺挪椤奔淳兔旱V安全隱患和瓦斯管理鎮(zhèn)黨委政府月排查、縣煤炭局掛鉤人員月排查、煤炭分局長(zhǎng)半月排查、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)周排查、駐礦監(jiān)督員日排查、煤礦礦長(zhǎng)周排查、安全副礦長(zhǎng)（技術(shù)負(fù)責(zé)人）日排查、帶班領(lǐng)導(dǎo)班排查；“八分析”即就煤礦安全隱患和瓦斯管理鎮(zhèn)黨委政府月分析、縣煤炭局掛鉤人員月分析、煤炭分局長(zhǎng)半月分析、分局掛片領(lǐng)導(dǎo)周分析、駐礦監(jiān)督員日分析、煤礦礦長(zhǎng)周分析、安全副礦長(zhǎng)（技術(shù)負(fù)責(zé)人）日分析、帶班領(lǐng)導(dǎo)班分析；“八流程”即鎮(zhèn)安委會(huì)、煤炭分局、煤礦按照“排查—公示—評(píng)估—預(yù)警—整改—復(fù)查—驗(yàn)收—銷(xiāo)號(hào)”八個(gè)流程每月分別開(kāi)展1次煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。

（三）制定“一三三六”煤礦安全隱患和瓦斯管理排查治理工作機(jī)制

“一”即鎮(zhèn)安委會(huì)對(duì)煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“一排查一分析”。第一個(gè)“三”即煤炭分局對(duì)煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“三排查三分析”，即駐礦監(jiān)督員日排查分析、掛片領(lǐng)導(dǎo)周排查分析、主要領(lǐng)導(dǎo)半月排查分析。第二個(gè)“三”即煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執(zhí)行“三排查三分析”，即帶班領(lǐng)導(dǎo)班排查分析、安全副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人日排查分析、礦長(zhǎng)周排查分析。“六”即“六有六確?！薄＜从信挪?、有分析、有措施、有落實(shí)、有痕跡、有效果。

七、抓作風(fēng)、強(qiáng)效果

安全工作作風(fēng)是安全工作效果的重要保障，鎮(zhèn)黨委政府為進(jìn)一步促進(jìn)安全責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)安全工作效果，在嚴(yán)格落實(shí)保安全、做人踏實(shí)、工作務(wù)實(shí)、明白工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作紀(jì)律的“一保二實(shí)三明白”的工作要求的基礎(chǔ)上，以“責(zé)任簽訂”、“督查考核”、“點(diǎn)評(píng)問(wèn)責(zé)”、“批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)”、“評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”等為有效載體和有力抓手，狠抓安全工作作風(fēng)建設(shè)。并從細(xì)節(jié)抓起，明確規(guī)定缺會(huì)或缺報(bào)材料將給予經(jīng)濟(jì)制裁。結(jié)合“雙立案”責(zé)任追究，對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、效果不明顯的監(jiān)管人員給予嚴(yán)肅處理或給予工作調(diào)整或?qū)嵭胸?zé)任追究。

八、抓痕跡、強(qiáng)規(guī)范

鎮(zhèn)黨委政府把痕跡管理作為促進(jìn)安全工作的有效抓手，在成立鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室的基礎(chǔ)上，制作鎮(zhèn)安委會(huì)文件、鎮(zhèn)安委辦文件、鎮(zhèn)安委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文件、鎮(zhèn)安委會(huì)履職督查通報(bào)、鎮(zhèn)安委會(huì)情況匯報(bào)、鎮(zhèn)安委會(huì)會(huì)議紀(jì)要等9個(gè)文件和學(xué)習(xí)、研究、培訓(xùn)、會(huì)診、警示、演練、點(diǎn)評(píng)、排查、活動(dòng)、督查、考核等11項(xiàng)表冊(cè)，就“一三三六”安全隱患和瓦斯管理排查治理機(jī)制制作了兩套12冊(cè)排查工作手冊(cè)，并制作安全監(jiān)管人員工作日志等。通過(guò)一系列文件、表冊(cè)、手冊(cè)、日志等痕跡管理，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了安全責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

正因?yàn)橛薪∪闹贫龋晟频念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)穩(wěn)妥的工作作風(fēng)和工作方法，富村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年無(wú)煤礦安全事故的好成績(jī)，其他行業(yè)也未發(fā)生重大及以上安全事故，全鎮(zhèn)持續(xù)保持安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的好形勢(shì)。安全工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。只有思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)有力，隊(duì)伍精干，盡職盡責(zé)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)苦干，才能取得成效。