中國農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配研究

摘要：工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)帶來的農(nóng)地非農(nóng)化及其引發(fā)的諸多問題成為２０世紀(jì)９０年代以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，中國特殊的土地制度使得農(nóng)地非農(nóng)化過程收益分配更是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。重點(diǎn)從農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地收益增值機(jī)理、農(nóng)地非農(nóng)化土地增值收益分配理論依據(jù)、農(nóng)地非農(nóng)化土地收益分配存在的問題３個(gè)方面對(duì)該領(lǐng)域已有的研究進(jìn)行了分類闡述，并總結(jié)了最新的研究進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上提出中國農(nóng)業(yè)非農(nóng)化增值收益分配的研究趨向?yàn)檗r(nóng)地非農(nóng)化收益分配理論研究、在耕農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制研究及農(nóng)地非農(nóng)化收益分配與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地非農(nóng)化；增值收益分配；中國

中圖分類號(hào)：Ｆ３０１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）17－3677-04

Research on Revenue Distribution during the Process of Rural-urban Land Conversion

ＨＥ Ｒｅｎ－ｗｅｉ１，２

（１． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ｏｆ Ｘｉｃｈａｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｘｉｃｈａｎｇ ６１５０１３， Ｓｉｃｈｕａｎ， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ｈａｚａｒｄｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ， Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００４１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ has caught ｅｘｔｅｎｓｉｖｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ due to ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｉｎｃｅ １９９０ｓ． Pｒｅｖｉｏｕｓ researches were discussed from 3 aspects，ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｉｎｃｒｅｍｅｎｔ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ， ｔｈｅ ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ， ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ａｎｄ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ． Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ， ３ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｔｏｐｉｃｓ were proposed ｂｙ ｉｓｓｕｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｓｔｕｄｙ， ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ ｆｏｒ ｐｅａｓａｎｔｓ ｗｈｏ ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ， ａｎｄ ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｎｉｆｉｅｄ ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ； ｌａｎｄ ｒｅｖｅｎｕｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ； Ｃｈｉｎａ

近年來，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)地非農(nóng)化速度日益加快，農(nóng)地非農(nóng)化的數(shù)量和規(guī)模急劇增大，由此引發(fā)了諸如征地制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民生計(jì)、收益分配等一系列問題。

中國特殊的土地制度使得農(nóng)地非農(nóng)化過程收益分配成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，鑒于此，本研究對(duì)國內(nèi)學(xué)者農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的有關(guān)研究成果進(jìn)行了分類闡述和綜合分析，總結(jié)了最新的研究進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上提出了中國農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的研究趨向。

１ 農(nóng)地非農(nóng)化及其土地增值收益問題

１．１ 農(nóng)地非農(nóng)化概念

農(nóng)地非農(nóng)化也稱農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)［１］、農(nóng)地轉(zhuǎn)用等，主要包括土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地產(chǎn)權(quán)的更替［１－４］。具體說來，農(nóng)地非農(nóng)化過程一方面是農(nóng)地用途變更，成為居住、交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的過程［５］，另一方面，也是土地權(quán)利轉(zhuǎn)移并伴隨著經(jīng)濟(jì)收益重新分配的過程［６］，即通過國家征地權(quán)利的行使，使土地所有權(quán)由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)為國家所有，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民征地補(bǔ)償。農(nóng)地非農(nóng)化過程如圖１所示。

農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制從中短時(shí)間尺度來看，主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響較大［７］。土地資源是工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)的必需要素投入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期、人口增長、固定資產(chǎn)投資、市場化程度直接關(guān)系土地非農(nóng)化的速度和規(guī)模［８，９］。另外，農(nóng)地非農(nóng)化水平還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度有著密切的關(guān)系，受土地管理政策以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布等因素的影響［８］。因此，與工業(yè)化、城市化進(jìn)程一樣，農(nóng)地非農(nóng)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有著明顯的時(shí)間規(guī)律以及鮮明的空間擴(kuò)展路徑［１０］。

１．２ 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益問題

農(nóng)地非農(nóng)化過程的特性是土地用途轉(zhuǎn)換以及權(quán)利轉(zhuǎn)移，決定了耕地保護(hù)［１１－１４］、失地農(nóng)民安置［１５－１７］和土地增值收益分配是農(nóng)地非農(nóng)化過程的核心問題。

中國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的原因可歸結(jié)為兩大制度，土地使用權(quán)制度和征地制度［１８］。２０世紀(jì)８０年代中期，中國對(duì)城市國有土地使用制度進(jìn)行了全面改革，在使用權(quán)上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，城市土地按其商品屬性進(jìn)入市場［１９］，步入了以經(jīng)營性土地招商、拍賣、掛牌為主要出讓形式的土地資源市場配置模式，使城市土地使用權(quán)市場價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。但是，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的征地模式，征地價(jià)格依然是依靠行政力量制定。因此，城鄉(xiāng)分割的土地使用制度，其政策實(shí)質(zhì)是從土地收益分配上再度實(shí)行農(nóng)村支持城市。具體體現(xiàn)為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)地位不平等，土地增值收益分配不合理，政府從征地中獲得巨額收益，而農(nóng)村集體及農(nóng)民權(quán)益受剝奪［２０－２２］，這樣的土地收益分配格局不僅導(dǎo)致農(nóng)地的過速非農(nóng)化，同時(shí)，還造成失去土地而未得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)保障的農(nóng)民與政府矛盾激化，使社會(huì)出現(xiàn)諸多不安定因素［６］。

伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，若繼續(xù)實(shí)行以犧牲農(nóng)村利益、滿足工業(yè)化和城市化需求的征地制度，必將帶來社會(huì)安全隱患［２３］，因此，合理分配農(nóng)地征轉(zhuǎn)用過程中土地增值收益就成了農(nóng)地非農(nóng)化過程亟待解決的問題。

２ 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配研究現(xiàn)狀

目前學(xué)者們對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化土地增值收益分配問題的探討主要集中在３個(gè)方面：①農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地收益增值及其形成機(jī)制。②農(nóng)地非農(nóng)化土地增值收益分配理論依據(jù)。③農(nóng)地非農(nóng)化土地增值收益分配存在的問題。

２．１ 農(nóng)地非農(nóng)化收益增值及其形成機(jī)制

農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益是指土地征收前后農(nóng)用地與建設(shè)用地價(jià)格之差再扣除必要的土地開發(fā)成本后的剩余［２４］，具體表現(xiàn)為農(nóng)地征用價(jià)格、國有土地使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差值。土地增值收益是各利益主體（各級(jí)政府、土地使用者、農(nóng)村集體和農(nóng)民）參與分配的利益源泉。

土地增值收益從不同的角度可以分為不同的類型，具代表性的有：①從增值收益形成角度可以分為自力增值和外力增值［２５］。自力增值是指土地所有者或使用者自行對(duì)土地進(jìn)行投資、投勞、改善土地的物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)性狀，改善或增加土地附屬物，從而使土地增值；外力增值是指農(nóng)地所有者、使用者以外的社會(huì)性投資（包括政府、單位等的投資）對(duì)土地產(chǎn)生的輻射作用而使其增值［２６］。②從土地構(gòu)成的角度將土地收益增值分為土地物質(zhì)增值和土地資本增值［２７］。土地物質(zhì)增值是指土地資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值增加，土地資本增值是指土地經(jīng)營者投資帶來的增值。③從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期價(jià)格形成機(jī)制角度將土地收益增值分為土地自然增值和政府扭曲的土地征收價(jià)格［２４］。土地自然增值是指在土地所有者沒有任何投入的情況下土地收益自然而然地增長，其含義基本與①的外力增值相似；政府扭曲的土地征收價(jià)格是指由政府行政力量制定的征地補(bǔ)償價(jià)。綜合上述觀點(diǎn)，可將土地增值分為土地自然增值和外力增值。前者是指土地所有者以外的因素，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的土地價(jià)值自然而然地增長，后者是指通過土地所有者的努力，如直接投資、改善周圍環(huán)境等帶來的土地收益增長。土地增值收益分類如圖２所示。

對(duì)于土地增值收益形成機(jī)制，學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解釋和分析，具代表性的模型有４種：①土地供求模型［２８］；②勞動(dòng)力價(jià)值模型［２９］；③地租模型［３０］；④經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期模型［２４］。不同的模型其出發(fā)點(diǎn)不一樣，各模型比較如表１所示。

從表１可看出，關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的形成，雖然從不同的角度有不同的解釋，但總的說來觀點(diǎn)較為一致。土地供求模型、勞動(dòng)力價(jià)值模型和地租模型都是從價(jià)格機(jī)制角度對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地增值收益機(jī)制的解釋，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期模型則突出了在中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府在土地征收過程中的作為對(duì)土地增值收益機(jī)制的影響。

２．２ 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配理論依據(jù)

土地增值收益的形成機(jī)制決定了土地增值收益分配模式，收益分配的形成機(jī)制及其發(fā)展有著深刻的社會(huì)階段烙印。目前關(guān)于土地增值收益分配的理論紛爭，概括起來主要有３種，即“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論、“漲價(jià)歸公”論和“私公兼顧”論［２６］。

“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論是在土地私有制條件下形成的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)值補(bǔ)償規(guī)范，其核心思想是農(nóng)地非農(nóng)化的自然增值應(yīng)該完全歸農(nóng)地所有者擁有?！皾q價(jià)歸私（農(nóng)）”論在封建主義和資本主義社會(huì)中持續(xù)存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與之對(duì)立的“漲價(jià)歸公”論。其主要觀點(diǎn)是土地價(jià)值增長不是土地所有者個(gè)人創(chuàng)造的，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的，因此增值收益理應(yīng)歸全社會(huì)所有。其代表人物可以追溯到１９世紀(jì)英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒和２０世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治?，F(xiàn)階段中國土地增值收益也是按照此方案進(jìn)行分配的［２４］。

“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論和“漲價(jià)歸公”論從不同角度闡述了土地增值收益的分配問題，都有著強(qiáng)有力的理論依據(jù)。前者以土地產(chǎn)權(quán)完整化為基本論據(jù)，認(rèn)為必須按照市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)地所有者予以全額補(bǔ)償；后者則以土地自然增值的社會(huì)來源說為最基本論據(jù)，力求此項(xiàng)增值的公平分配［３１］。

“私公兼顧”論力圖中和雙方矛盾，該理論由中國人民大學(xué)周誠教授于２００６年首次正式提出。該理論是在借鑒“漲價(jià)歸公”、“漲價(jià)歸私”、以及美國的“可轉(zhuǎn)移土地開發(fā)權(quán)”等理論的基礎(chǔ)上而提出來的，其主要觀點(diǎn)為：公平分配農(nóng)地自然增值。具體說來，是指在公平補(bǔ)償失地者的前提下，將土地自然增值的剩余部分用于支援全國農(nóng)村建設(shè)，主要包括對(duì)重點(diǎn)在耕農(nóng)民的支援和普遍支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面［２６］?！八焦骖櫋闭撈鋵?shí)是一種廣義的漲價(jià)歸“農(nóng)”論，因?yàn)槠滢r(nóng)地非農(nóng)化增值收益歸宿無論是“失地者”、“在耕農(nóng)民”還是“普遍的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，都可歸結(jié)在“農(nóng)”上。目前這３種理論都有著強(qiáng)有力的立論支撐，且由于各自立場不同，難以達(dá)成一致的看法。

２．３ 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配存在的問題

１９７８年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要以行政手段組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國有土地行政劃撥，采用無償、無限期、無流通使用的方式［３２，３３］，國家征用農(nóng)村集體土地，以平均每個(gè)勞動(dòng)力２０ ０００元［３４］的固定資產(chǎn)投入對(duì)被征地農(nóng)民統(tǒng)一安置。在這種情況下，被征地農(nóng)民用土地?fù)Q來了在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)以及城市戶口［17］。此時(shí)不存在土地增值收益分配問題，尤其是２０世紀(jì)８０年代中期以后，國有土地使用權(quán)步入市場化、有償使用軌道，國有土地使用價(jià)值日益顯化，并且政府對(duì)土地一級(jí)市場的壟斷保證了他們能控制土地價(jià)格，從土地征轉(zhuǎn)用過程中獲得巨額收益［１８］，因此農(nóng)地征轉(zhuǎn)用過程中的土地增值收益開始受到社會(huì)各界的關(guān)注。

對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配的研究，既有理論分析也有實(shí)證研究；既有資源經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究，也有來自產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的論述。學(xué)者普遍認(rèn)為目前農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配格局存在３個(gè)方面的問題：①征地補(bǔ)償范圍窄，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；②失地農(nóng)民生計(jì)缺乏長遠(yuǎn)保障等。③利益分配格局不合理［１１］。農(nóng)地非農(nóng)化收益分配格局大致是：地方政府占２０％～３０％，企業(yè)占４０％～５０％，村級(jí)組織占２５％～３０％，農(nóng)民僅占５％～１０％［１０，３5］。其原因歸結(jié)起來主要有３個(gè)方面：①農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位弱勢。②土地征轉(zhuǎn)用過程行政壟斷扭曲土地收益。③法律法規(guī)不完善。

農(nóng)地非農(nóng)化收益分配研究不僅具有很強(qiáng)的理論性，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。已有的研究對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配格局認(rèn)識(shí)有一定的指導(dǎo)作用，但如何形成既符合中國國情又在實(shí)踐中具有可操作性和具有較強(qiáng)適用性的政策，是當(dāng)前研究中的薄弱環(huán)節(jié)。

３ 國內(nèi)研究趨向

國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配研究中在把握中國特色土地制度方面取得了一些研究成果，但在研究中尚存在一些問題有待改進(jìn)和提高，例如中國現(xiàn)階段土地收益分配理論研究，農(nóng)地保有者與失地農(nóng)民利益均衡問題以及土地收益分配與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。

３．１ 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配理論研究

眾多學(xué)者認(rèn)為目前中國農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地收益分配機(jī)制不合理，其理由如下：①農(nóng)村集體、農(nóng)民所得收益絕對(duì)比例小。②征地補(bǔ)償不能保障失地農(nóng)民生活水平不降低。③從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，土地價(jià)值補(bǔ)償是不完整的。這些理由從社會(huì)公平角度有一定的說服力，但由于沒有強(qiáng)有力的理論支撐，因此很難形成可信服標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配不僅要考慮利益主體的要求，更要有客觀可行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)地非農(nóng)化過程收益分配理論研究迫在眉睫。理論發(fā)展具有深刻的社會(huì)階段性，現(xiàn)階段收益分配理論研究更要結(jié)合中國特殊的社會(huì)歷史階段，以符合中國國情，并體現(xiàn)中國特色。

３．２ 在耕農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制研究

綜觀農(nóng)地非農(nóng)化收益分配的研究成果，學(xué)者多集中論述失地農(nóng)民參與土地增值收益分配，對(duì)于在耕農(nóng)民是否也應(yīng)參加工業(yè)化和城市化帶來的土地增值收益分配卻少有提及。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，在耕農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)參與土地增值收益分配，原因如下：①土地由于各種用途比較利益不同，農(nóng)地保有者為國家糧食安全、生態(tài)安全承擔(dān)著巨大的發(fā)展成本，因此，有理由向社會(huì)受益群體索取補(bǔ)償，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。②城市化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，處于基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)在城市化進(jìn)程中有著不可替代的作用，但目前中國農(nóng)業(yè)增收緩慢，比較效益低下，因此伴隨著工業(yè)化、城市化的農(nóng)地非農(nóng)化帶來的土地增值，理應(yīng)在社會(huì)全體成員之間分配。③任何農(nóng)地非農(nóng)化，尤其是農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，不是農(nóng)地所有者主觀努力的結(jié)果，而是由其所處的地理位置以及政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所決定的，因此其所產(chǎn)生的增值收益理應(yīng)在全社會(huì)分配，包括在耕農(nóng)民。

３．３ 土地收益分配與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究

結(jié)束城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，合理分配農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中土地增值收益就成為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”、解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。在今后的研究中，應(yīng)主要從３個(gè)方面入手：①農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率，也有利于解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。②城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建立制度研究。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)土地市場分割不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益分割，更導(dǎo)致工業(yè)化和城市化過程中用地粗放、效率不高，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此構(gòu)建城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場理論框架及切實(shí)可操作模式，具有重要意義。③征地制度改革研究。任何制度在不同的時(shí)期都有不同的側(cè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)，當(dāng)前征地制度改革的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)與國家解決“三農(nóng)”問題相一致，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，如何把失地農(nóng)民和城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，讓失地農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，是一個(gè)值得深入研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

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