河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展的SWOT分析

摘要：對(duì)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并運(yùn)用優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅（ＳＷＯＴ）分析法對(duì)河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行分析，提出了針對(duì)河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣區(qū)域站；優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅（ＳＷＯＴ）分析；對(duì)策；河北省

中圖分類號(hào)：Ｆ３２４．３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）17－3897-04

SWOT Analysis on Development of Regional Station of Grass-Root Agricultural Technology Extension in Hebei

ＣＡＩ Ｊｉａｎｇ－ｂｏ，ＣＨＥＮ Ｘｉ，ＹＡＮＧ Ｚｈｏｎｇ－ｎａ，ＸＩＥ Ｙｉｎｇ，ＴＡＯ Ｐｅｉ－ｊｕｎ

（Agricultural College， Ｈｅｂｅｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１０００，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ was defined， ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ， ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ， ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｒｅａｔｓ（SWOT） ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ was analyzed ｂｙ ＳＷＯＴ ｍｅｔｈｏｄ， ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ were proposed．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； strength，weakness，opportunity，threat（ＳＷＯＴ） ａｎａｌｙｓｉｓ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ； Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府主導(dǎo)的“自上而下”的基層農(nóng)技推廣體系受“脫鉤斷奶”沖擊而出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)技推廣人員的積極性，致使農(nóng)技推廣效能大大降低［１］。針對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站推廣效能低的問題，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中編辦、科技部和財(cái)政部于２００５年啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究項(xiàng)目，河北省參照國(guó)家“五部辦”基層推廣體制改革試點(diǎn)做法，在全國(guó)首創(chuàng)組建基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，并有效地解決了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站存在的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、體制不順、機(jī)制不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高等問題，為中國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革開創(chuàng)了新局面。本研究對(duì)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并運(yùn)用優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅（ＳＷＯＴ）分析法對(duì)河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行分析，提出了針對(duì)河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站可持續(xù)發(fā)展的建議。

１ 基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的內(nèi)涵

為利于以后對(duì)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的科學(xué)研究，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)部２００９年下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》及基層農(nóng)技推廣體系改革過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，本研究將農(nóng)技推廣區(qū)域站定義為以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)范圍，利用現(xiàn)代化服務(wù)手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公益性政府基層機(jī)構(gòu)。

基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的目的是及時(shí)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題、推廣符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)、引導(dǎo)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。它的任務(wù)是承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能。它是農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織之間的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。

２ 河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的運(yùn)行現(xiàn)狀

２００５年河北省永年縣承擔(dān)了全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)任務(wù)，通過規(guī)范精簡(jiǎn)縣站、優(yōu)化強(qiáng)化服務(wù)終端、撤并整合鄉(xiāng)站，按照種植區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)化布局系列措施，全國(guó)首創(chuàng)地組建了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站，創(chuàng)新了基層農(nóng)技推廣體系機(jī)制；同時(shí)，區(qū)域站的建設(shè)及制度在蠡縣、鹿泉市、趙縣、遷安縣先后承擔(dān)全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)踐中得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善，其中鹿泉農(nóng)技推廣區(qū)域站通過中國(guó)方圓認(rèn)證中心的ＩＳO９００１質(zhì)量管理認(rèn)證，成為全國(guó)首個(gè)通過質(zhì)量管理認(rèn)證的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，為基層農(nóng)技推廣體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了借鑒。

截至２０１１年４月，河北省建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站１ ６７２個(gè)，投入使用１ ００７個(gè)；推廣人員８ ２２６人，實(shí)際到位６ ０９０人，到位率達(dá)７４．０％，比２００５年河北省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣人員的４ ９５１人增加了３ ２７５人［２］。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員的增加強(qiáng)化了基層農(nóng)技推廣服務(wù)的能力，對(duì)滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。２０１０年河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站模式受到農(nóng)業(yè)部充分肯定，并予以推廣。

３ 河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的ＳＷＯＴ分析

３．１ 優(yōu)勢(shì)分析

河北省按照“區(qū)域設(shè)置、縣辦縣管、綜合建站、行業(yè)管理”的原則，對(duì)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站比較，它的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：①人、物、財(cái)“三權(quán)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝離，避免農(nóng)技推廣人員受基層政府的“中心工作”干擾，消除了雙重領(lǐng)導(dǎo)造成的管理混亂，有利于推廣人員專注于本職工作。②針對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，整合種植、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利等相關(guān)服務(wù)功能，削減非必要機(jī)構(gòu)，減少閑置人員，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率。③打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍為服務(wù)范圍的界限，基層農(nóng)技推廣區(qū)域站按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分服務(wù)范圍，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來確定技術(shù)員，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整來調(diào)配技術(shù)員，分工更合理，更能集中優(yōu)化農(nóng)技推廣資源，形成專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。④建立農(nóng)技綜合服務(wù)大廳，加強(qiáng)各行業(yè)之間的交流，提高辦事效率，使農(nóng)戶能在同一服務(wù)點(diǎn)咨詢，解決不同專業(yè)領(lǐng)域的問題，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。⑤提高準(zhǔn)入制度，實(shí)行人員招聘制，以崗位需求吸收高素質(zhì)人才；完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。⑥編制落實(shí)到位，定崗定責(zé)，引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，完善運(yùn)行機(jī)制，提高推廣人員的積極性。⑦建立農(nóng)民需求反饋制度，以農(nóng)民需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，建立“自下而上”的推廣體制，使科研、產(chǎn)業(yè)與推廣服務(wù)緊密結(jié)合起來。

這些優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站所不可比擬的，它有效地解決了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站有站無人、有人不辦事等諸多弊病，理順了基層農(nóng)技推廣體制，提高了農(nóng)技推廣的效率，保障了科技成果的轉(zhuǎn)化。

３．２ 劣勢(shì)分析

３．２．１ 基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)難度大 基層農(nóng)技推廣區(qū)域站打破了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)區(qū)域劃分服務(wù)范圍，在建站選址、功能設(shè)置、人事安排等方面涉及因素較多。區(qū)域站應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍及最大服務(wù)半徑來確定服務(wù)范圍；以自己的服務(wù)范圍和便于農(nóng)戶咨詢?yōu)橐罁?jù)選擇最優(yōu)站址；根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求確定其服務(wù)內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)服務(wù)功能；根據(jù)區(qū)域站自身的服務(wù)功能來吸納相應(yīng)的農(nóng)技推廣人員和配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，只有各項(xiàng)因子最優(yōu)化才能更合理地開展農(nóng)技推廣工作。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站一鄉(xiāng)一站、掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)功能設(shè)置全而無針對(duì)性、人員準(zhǔn)入門檻低等特點(diǎn)相比，農(nóng)技推廣區(qū)域站的建設(shè)更加系統(tǒng)，難度系數(shù)更大，需要不同涉農(nóng)部門共同協(xié)作、共同投入才能使區(qū)域站發(fā)揮最大的農(nóng)技推廣作用。目前，河北省部分農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)存在仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榉?wù)范圍、未按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分、服務(wù)功能設(shè)置不符合優(yōu)化服務(wù)終端的要求、人員設(shè)置不合理、服務(wù)范圍過大、存在服務(wù)死角等問題。

３．２．２ 制度不完善、落實(shí)不到位 河北省農(nóng)技推廣區(qū)域站均已建立了人員聘用制度、工作責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度及人員培訓(xùn)制度，并張貼上墻進(jìn)行公示。但由于其正處于發(fā)展、改革、探索階段，存在制度不完善、落實(shí)不到位的問題。到位人員抽調(diào)多、招聘少，目前農(nóng)技推廣區(qū)域站到位的農(nóng)技推廣人員主體部分是從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)調(diào)劑的，存在專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象；工作責(zé)任制及績(jī)效考評(píng)制度條框化，部分條例不切合實(shí)際情況，在執(zhí)行過程中不易落實(shí)；人員培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)內(nèi)容由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)決定，而并非由農(nóng)技推廣人員及農(nóng)戶的需求決定，針對(duì)性差及不適用等問題有待解決。缺乏有效的激勵(lì)制度，尚不能充分有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作熱情。

３．３ 機(jī)遇分析

解決農(nóng)業(yè)問題要靠科學(xué)技術(shù)，要開辟中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，但目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為３０％～４０％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家６５％～８５％的水平。主要原因是由于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏依托，因此基層農(nóng)技推廣體系改革勢(shì)在必行。

基層農(nóng)技推廣區(qū)域站相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的優(yōu)勢(shì)表明，基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的建設(shè)與改革能有效地解決農(nóng)技推廣工作中存在的問題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，符合中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是農(nóng)技推廣體系改革歷程的必然選擇。

３．４ 威脅分析

３．４．１ 基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入不足 河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。主要表現(xiàn)為“五缺”：一是缺少辦公用房，多數(shù)為租賃；二是缺少儀器設(shè)備；三是缺少交通工具；四是缺少試驗(yàn)示范基地；五是缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。目前除石家莊、唐山等財(cái)政狀況較好的城市給予了一定的保障外，其他城市則難度較大。多數(shù)地方缺少開展公益性服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。河北省下鄉(xiāng)專用汽車站均０．６輛，下鄉(xiāng)專用電動(dòng)車人均０．３輛，絕大部分農(nóng)技推廣人員靠騎個(gè)人自行車和電動(dòng)車下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)專用車的不足成為農(nóng)技推廣的一大阻礙。推廣經(jīng)費(fèi)方面，鹿泉市農(nóng)技推廣區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)站均３萬元，而其他縣農(nóng)技推廣區(qū)域站運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)站均不足４ ０００元，農(nóng)技推廣人員只有工資而無推廣經(jīng)費(fèi)，比２００２年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)人均１ ４６５元還要低［３］，個(gè)別農(nóng)技推廣區(qū)域站甚至不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重打擊了推廣人員的積極性。

３．４．２ 農(nóng)技推廣隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng) 河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建站時(shí)間短，絕大多數(shù)農(nóng)技推廣人員為其他部門抽調(diào)人員，通過招聘進(jìn)入該行業(yè)的不足４００人，所占比例僅為０．６５％，專業(yè)不對(duì)口問題依然嚴(yán)重。區(qū)域站人員仍有２ １３６人未到位，人員數(shù)量缺口大。農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化，３０歲以下人員出現(xiàn)斷檔，后備力量不足。河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站農(nóng)技推廣人員中級(jí)以下職稱比例占８５．３６％（表１），大專以下學(xué)歷比例占６６．８２％（表２），高級(jí)人才少，學(xué)歷水平較低。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣人員在職稱和學(xué)歷方面呈金字塔分布（圖１），處于最底層的農(nóng)技推廣區(qū)域站農(nóng)技推廣隊(duì)伍職稱低、學(xué)歷低表現(xiàn)更為突出。農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新慢，結(jié)構(gòu)老化，思維僵化，服務(wù)手段單一，主要為傳統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)，尚不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

４ 河北省農(nóng)技推廣區(qū)域站可持續(xù)運(yùn)行的對(duì)策

通過對(duì)河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅的分析，探討了河北省基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展的對(duì)策。

４．１ 以產(chǎn)建站，合理規(guī)劃

建站合理是農(nóng)技推廣工作順利開展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分農(nóng)技推廣區(qū)域站服務(wù)范圍，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來確定種植、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利行業(yè)資源的合理配置。農(nóng)技推廣區(qū)域站要建在服務(wù)范圍的中心樞紐位置，使之交通便利。服務(wù)范圍不宜過大，應(yīng)當(dāng)考慮交通工具的便利性、日工作時(shí)間的長(zhǎng)短。依據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合涉農(nóng)行業(yè)資源的配置，削減與產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化相關(guān)功能，達(dá)到服務(wù)內(nèi)容和功能的最優(yōu)化。

４．２ 完善運(yùn)行機(jī)制

完善的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)揮最大作用的保障。應(yīng)積極推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)與完善，包括明確的農(nóng)技推廣人員的工作責(zé)任制、細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。

１）結(jié)合服務(wù)范圍內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)技推廣工作的實(shí)際需要，合理確定崗位責(zé)任，明確各崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。明確工作責(zé)任制，落實(shí)到人，杜絕工作推委、扯皮現(xiàn)象，保障工作有序進(jìn)行。

２）針對(duì)普遍存在的干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，引入適合政府機(jī)構(gòu)的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，變彈性考核指標(biāo)為量化指標(biāo)，著重以其所做工作取得的效益為依據(jù)，縣級(jí)直管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，形成綜合評(píng)價(jià)考核體系。

３）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)技推廣人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與工資、職稱評(píng)定和職位晉升掛鉤，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度，嚴(yán)格管理落實(shí)，以利于改變基層農(nóng)技推廣區(qū)域站農(nóng)技推廣人員懶散的工作作風(fēng)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，激發(fā)他們的工作熱情，使農(nóng)技推廣人員能夠腳踏實(shí)地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

４．３ 加大資金投入力度

資金充足是農(nóng)技推廣區(qū)域站運(yùn)行的保障。基層農(nóng)技推廣區(qū)域站作為純公益性政府機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生的主要是社會(huì)效益，經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要保障對(duì)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)的投入，包括水、電、暖、炊事補(bǔ)貼、房屋修繕等基本費(fèi)用，電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、辦公耗材、印刷宣傳品等辦公費(fèi)用，車輛維修、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)等。應(yīng)通過立法手段強(qiáng)化財(cái)政撥款的主渠道，爭(zhēng)取保證財(cái)政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步達(dá)到０．５%～０．８％［４］。在保障資金總量投入的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)技推廣費(fèi)用投入的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，添置必要的儀器設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)功能，使農(nóng)技推廣提高到現(xiàn)代化水平。建立嚴(yán)格的資金監(jiān)督審計(jì)體系和制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向和效率，使農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?。

４．４ 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是農(nóng)技推廣工作實(shí)施的保障。根據(jù)農(nóng)技推廣區(qū)域站承擔(dān)的職能和任務(wù)，本著精干、高效、合理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、地理?xiàng)l件和交通狀況等，科學(xué)測(cè)算、合理核定并落實(shí)農(nóng)技推廣人員編制，確保公益性職能的有效履行。

１）實(shí)行人員聘用制度和準(zhǔn)入制度，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)、具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平的專業(yè)技術(shù)人員；引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍注入新生力量。

２）改革“自上而下”的傳統(tǒng)培訓(xùn)制度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)民需求為切入點(diǎn)，培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的新知識(shí)新技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

３）強(qiáng)化傳統(tǒng)的推廣手段，創(chuàng)新服務(wù)方式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地的輻射帶動(dòng)作用，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒，發(fā)揮科技進(jìn)村大喇叭、農(nóng)技１１０、農(nóng)民信箱、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 陶佩君．農(nóng)村發(fā)展概論［Ｍ］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，２０１０．２４７－２６５．

［２］ 王書芝，張士輝．河北省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀問題及發(fā)展對(duì)策［Ｊ］．農(nóng)業(yè)科技管理，２００５，２４（２）：３５－３６．

［３］ 陳子學(xué)．我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的問題與對(duì)策研究［Ｄ］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，２００７．１６－１８．

［４］ 耿傳剛．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究［Ｄ］．泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，２００７．３９．