南通市外貿(mào)出口增速趨緩的成因與對(duì)策分析

[摘 要]長期以來，南通市外貿(mào)出口一直在全省第四和第五之間徘徊，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2011年10月，出口增速依舊趨緩。究其原因，不夠合理的出口商品結(jié)構(gòu)使商品在國際市場上競爭乏力，且易受國際貿(mào)易形勢與環(huán)境的影響，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素不強(qiáng)也制約了對(duì)外貿(mào)易的快速增長。建議：切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快出口產(chǎn)品優(yōu)化大力提升紡織品水平，增強(qiáng)出口競爭能力，著力培育出口大戶，做大做強(qiáng)經(jīng)營主體大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力建立有效促進(jìn)體系，營造外貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]外貿(mào)出口， 增速趨緩， 外貿(mào)增長方式， 品牌戰(zhàn)略， 南通

一、南通市外貿(mào)出口現(xiàn)狀

長期以來，南通市外貿(mào)出口一直在全省第四和第五之間徘徊基本以第五為主。到2011年，南通網(wǎng)報(bào)道：“十一五”期間，南通外貿(mào)進(jìn)入量質(zhì)加速提升期。外貿(mào)增長方式全面轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場多元化特點(diǎn)越發(fā)明顯。機(jī)電產(chǎn)品高出紡織服裝占比近10個(gè)百分點(diǎn)，突破紡織服裝長期“一業(yè)獨(dú)大”的狀況，躍升為第一大類出口商品；高新技術(shù)產(chǎn)品出口5年提升近10個(gè)百分點(diǎn)。林洋新能源太陽能電池出口從零的突破到一躍成為年出口超10億美元的全市第一出口大戶，僅用6年時(shí)間。全市出口超1000萬美元的企業(yè)達(dá)到242家，蛟龍重工、韓通船舶、南星家紡等傳統(tǒng)制造企業(yè)紛紛到國外設(shè)立研發(fā)、倉儲(chǔ)和銷售窗口，實(shí)現(xiàn)了賣產(chǎn)品到賣技術(shù)、賣服務(wù)的華麗轉(zhuǎn)身。

雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是，整理數(shù)據(jù)資料與其他城市對(duì)比，無論是進(jìn)出口總額還是同期增長率，南通市與前四位的差距仍然在逐漸加大，出口增速趨緩。

2010年江蘇進(jìn)出口總額排名 單位：億美元

注：本表根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局市縣年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)字整理而成。

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局2010年市縣年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

進(jìn)入“十二五”以后，根據(jù)南通海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年10月份，南通市外貿(mào)進(jìn)出口18.8億美元，同比增長7%，環(huán)比下降14.8%；其中出口13.8億美元，同比增長10.9%，環(huán)比下降14.2%；進(jìn)口5億美元，同比下降2.4%，環(huán)比下降16.2%。[2]可以看出，出口增速趨緩的態(tài)勢仍然延續(xù)。

二、出口增速趨緩的原因分析

長期以來，南通市外貿(mào)出口以輕紡產(chǎn)品為主，最高曾達(dá)到70%左右，產(chǎn)品檔次偏低，機(jī)電產(chǎn)品出口比重到“九五”期末僅為15%，雖然通過努力。“十五”和“十一五”期間占比分別提高到32%和43%，并且在2011年有較大幅度的增長，占比44%仍低于全省68%的水平，高新技術(shù)產(chǎn)品出口更是“一條短腿”，僅占全市出口的14%（全省48%），差距很大?？傮w而言，不夠合理的出口商品結(jié)構(gòu)，在國際市場上競爭乏力，極易受國際貿(mào)易形勢與環(huán)境的影響，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素不強(qiáng)等制約了對(duì)外貿(mào)易的快速增長。

1.機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，未能帶動(dòng)外貿(mào)出口增長

機(jī)電產(chǎn)品出口總量1月～10月機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口總值的44%，雖占南通市出口大類第一位，但與蘇南等出口大市差異較大。蘇南等地的出口機(jī)電產(chǎn)品基本以IT、電子電器、汽車摩托車等為主，而南通市的電子信息類產(chǎn)品占比不到三分之一，勞動(dòng)密集型機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)。70%以上是船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)、集裝箱、鐵鏈、鋼繩、機(jī)械零件等原材料消耗大、創(chuàng)匯率低的產(chǎn)品，極易受宏觀環(huán)境、原材料價(jià)格、國際貿(mào)易壁壘等的影響，出口增長空間受限。加上出口大戶少，外貿(mào)流通企業(yè)弱，導(dǎo)致機(jī)電產(chǎn)品近年來增速不快，對(duì)全市外貿(mào)拉動(dòng)力不大。

2.紡織服裝出口增速趨緩，是影響外貿(mào)出口增長的主要因素

2005年1月1日起，全球紡織品實(shí)現(xiàn)一體化，紡織品配額取消，南通作為紡織之鄉(xiāng)，紡織品出口高速增長，帶動(dòng)了外貿(mào)出口大幅增長。但近年來受到一些因素的影響，導(dǎo)致出口增速趨緩。2011年1月~10月，南通市紡織服裝出口48.8億美元，雖增長25.2%，但仍低于全市平均增幅。紡織品出口占同期南通市外貿(mào)出口總額的32.9%，占出口大類第二位。分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是歐美對(duì)紡織品設(shè)限的影響。歐盟、美國對(duì)我國紡織品實(shí)行特別保障措施，實(shí)施出口許可數(shù)量限制，不少服裝企業(yè)因?yàn)榕漕~原因，產(chǎn)品無法進(jìn)入歐美市場。而一些原出口歐美大戶又因配額中標(biāo)價(jià)格較高，對(duì)外報(bào)價(jià)沒有競爭力，企業(yè)難以成交出口，致使出口訂單減少。

二是人民幣升值的影響。自2005年7月以來，人民幣已累計(jì)升值32%，對(duì)紡織服裝類技術(shù)含量低、依靠低成本出口優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型商品產(chǎn)生了很大的影響。由于國內(nèi)外市場競爭激烈，出口利潤本來就低，人民幣升值使企業(yè)的利潤空間進(jìn)一步壓縮，部分企業(yè)產(chǎn)品出口無利可圖，被迫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，尋求新的生存機(jī)會(huì)。

三是生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，企業(yè)外遷現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼陷入勞動(dòng)力短缺的困境，不少企業(yè)難以雇滿工人，工人數(shù)量的不足嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，部分企業(yè)設(shè)備開工率只有70%甚至更低；另一方面，服裝企業(yè)人員工人待遇提高致使企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷上升。市區(qū)紡織服裝企業(yè)一線工人的工資一般在1800元以上。再加上食宿和保險(xiǎn)金等費(fèi)用，使得企業(yè)原先賴以生存的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢減弱。相當(dāng)部分服裝企業(yè)只得去蘇北或中西部地區(qū)辦廠，以緩解勞動(dòng)力成本增長壓力。這樣全市服裝出口總量增長就受到了較大影響。

3.豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品資源未轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢

雖然南通市農(nóng)產(chǎn)品出口每年都有不同幅度的增長，但是相對(duì)于外貿(mào)出口整體的增長勢頭，其增幅明顯低于平均水平，有的年份差距較大，占比很小甚至出現(xiàn)過逐年下降的態(tài)勢。主要原因一是國外發(fā)達(dá)國家有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證認(rèn)可等構(gòu)成的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨巨大的壓力和影響；是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)不起國際貿(mào)易大風(fēng)大浪的考驗(yàn)；三是很多農(nóng)產(chǎn)品是因?yàn)閲鴥?nèi)市場變化而被動(dòng)出口，農(nóng)民以內(nèi)銷的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口蔬菜，片面追求產(chǎn)量，忽視對(duì)質(zhì)量安全的控制，缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥的知識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)而遭拒收、扣留、終止合同的事件屢有發(fā)生。

4.頻繁的國際貿(mào)易摩擦影響部分商品的出口

1月～10月，南通市與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，對(duì)歐盟、日本進(jìn)出口分別為42.8億美元和41.1億美元，分別增長21.4%和19.3%，兩者合計(jì)占同期南通市外貿(mào)進(jìn)出口總值的39.6%，這必定不利于出口的增長。一方面中日政治關(guān)系處于微妙階段，另一方面，日本與歐盟的技術(shù)壁壘也相對(duì)更多。

截至目前，南通市公平貿(mào)易案共發(fā)生28起，類型之多在省內(nèi)少有。2006年的聚酯切片受到美國和土耳其的反傾銷調(diào)查，企業(yè)出口大大減少。東麗公司作為原材料供應(yīng)商，開工率僅僅65%。歐盟電氣兩指令使海安的普樂工具、鑫港出口大幅下降，美國337調(diào)查、日本與歐盟實(shí)施的食品安全新法等對(duì)出口都構(gòu)成了較大威脅。

三、對(duì)策建議

雖然南通市的出口增速相對(duì)全省增長較慢，但是也占據(jù)了蘇中、蘇北七市出口總和的78%。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對(duì)外貿(mào)易對(duì)促進(jìn)GDP增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)財(cái)政收入都發(fā)揮了重要作用。如何采取積極有效的措施推動(dòng)出口增長，無疑是值得深思的問題。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快出口產(chǎn)品優(yōu)化

要切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，應(yīng)花大力氣盡快提高機(jī)電產(chǎn)品尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比。充分利用國家的傾斜政策，大力扶持一批機(jī)電企業(yè)擴(kuò)大出口，加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，主要是擴(kuò)大船舶、電子元器件、電動(dòng)工具、健身器材等產(chǎn)品出口，盡快做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和吸引外資設(shè)立生產(chǎn)制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地等，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在更高層次上提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)國際化水平。

2.大力提升紡織品水平，增強(qiáng)出口競爭能力

在保持服裝出口優(yōu)勢的同時(shí)，加快紡織企業(yè)技術(shù)升級(jí)和全行業(yè)的整體升級(jí)。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，跟蹤國際市場最新動(dòng)態(tài)，加大深度開發(fā)力度，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。特別是一床上用品為重點(diǎn)的家紡系列，要擴(kuò)大出口規(guī)模，盡快成為紡織品出口新優(yōu)勢。

3.著力培育出口大戶，做大做強(qiáng)經(jīng)營主體

政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的措施，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決出口企業(yè)遇到的難題。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為骨干，建立公司+基地+農(nóng)戶模式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式或區(qū)域化種植的模式，提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證高質(zhì)量和高效益的農(nóng)產(chǎn)品出口；對(duì)新備案的企業(yè)，加大人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織參加各類展覽會(huì)、博覽會(huì)，結(jié)識(shí)客戶，早日走向國際市場；進(jìn)一步落實(shí)大戶聯(lián)系制度，培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品出口大戶，從多方面對(duì)大戶予以傾斜和重點(diǎn)扶持；將國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)介紹到企業(yè)，使企業(yè)逐漸將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相配套，通過不斷完善，達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)國際綠色壁壘、技術(shù)壁壘的能力；積極幫扶民營企業(yè)出口，使之成為出口的新增長點(diǎn)。

4.大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

積極實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和競爭能力。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，積極申請(qǐng)通過“強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“非強(qiáng)制性生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”以及“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”等認(rèn)證，確保更多產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，使具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品形成品牌優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)出口。積極構(gòu)建外貿(mào)出口品牌后備庫，加大分類指導(dǎo)，營造濃烈的創(chuàng)自主品牌的社會(huì)氛圍。在出口規(guī)模較大的床上用品、電動(dòng)工具和體育健身器材等行業(yè)，政府要排出一批產(chǎn)品列為創(chuàng)牌重點(diǎn)培育對(duì)象，組織企業(yè)積極推進(jìn)。

5.建立有效促進(jìn)體系，營造外貿(mào)發(fā)展良好環(huán)境

政府各涉外部門應(yīng)加強(qiáng)和完善綜合服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，積極為進(jìn)出口企業(yè)搞好專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。建立重點(diǎn)商品跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場信息的跟蹤研究，及時(shí)指導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整出口策略和經(jīng)營策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加大政策支持力度，幫助企業(yè)用好用足現(xiàn)有的國家和省市扶持外貿(mào)出口的政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。進(jìn)一步改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，幫助企業(yè)增強(qiáng)出口競爭力。建議市、縣政府對(duì)企業(yè)出國參展、品牌創(chuàng)立、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量認(rèn)證等給予一定的資金扶持和鼓勵(lì)。各級(jí)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織也應(yīng)發(fā)揮作用，組織相關(guān)企業(yè)在遭到“兩反一?！闭{(diào)查時(shí)積極應(yīng)訴，爭取將損失降至最低。

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