四方聯(lián)動構建高職院校頂崗實習長效機制

基金項目：2010年廣州市教育科學“十一五”規(guī)劃課題“廣州市高職院校創(chuàng)業(yè)教育課程設計與實踐研究”（10A137）

[摘 要]高職院校頂崗實習涉及“政企校生”四方要素，四方均有不同的利益訴求，分析目前高職院校頂崗實習存在問題的機理，建立培養(yǎng)機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、評價機制和保障機制的高職院校頂崗實習長效機制，保證“政企校生”四方聯(lián)動，促使頂崗實習有效運行。

[關鍵詞] 高職院校， 頂崗實習， 長效機制， 四方聯(lián)動

2006年，教育部在《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）文件中指出：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習。”可見，頂崗實習在高職教育中意義重大，它關系到高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)，關系到校企合作的穩(wěn)定發(fā)展，關系到高職院校辦學特色的建立。

所謂頂崗實習是指學生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學習理論一邊進行實踐，學生承擔崗位的全部職責，接受學校和企業(yè)的雙重管理，獲得企業(yè)支付的報酬。頂崗實習涉及政府、企業(yè)、學校和學生四方要素，“政企校生”四方聯(lián)動，構建頂崗實習長效機制，不僅是高職院校“工學結合”教學發(fā)展的必然要求，也是完善頂崗實習教學管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實習的現(xiàn)狀及問題

自從國家大力發(fā)展高職教育以來，頂崗實習作為高職院校培養(yǎng)高技能應用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國內(nèi)學者對此也進行了大量研究，但大多是基于頂崗實習結果表象的視角，而很少從頂崗實習涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實習的現(xiàn)狀及問題，有利于挖掘頂崗實習存在問題的機理，有利于系統(tǒng)構建頂崗實習長效機制。

1.政府方：高職院校頂崗實習，政府最主要的責任是完善法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方利益和關系、監(jiān)督頂崗實習有效運行。目前，盡管國家出臺了《職業(yè)教育法》指導高職教育發(fā)展，出臺了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》等文件指導高職教育頂崗實習，出臺了《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》、《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵企業(yè)參與高職教育，接受學生頂崗實習，但頂崗實習法律法規(guī)制度缺失現(xiàn)象仍然明顯，主要表現(xiàn)在，第一，落實宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實施的細則；第二，有些法律法規(guī)用詞模糊，缺少對實習學生身份的準確社會定位；第三，有些法律條款落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，國家對高職院校進行教學評估，通過評價促進高職院校教學改革，檢查頂崗實習落實情況，但缺少對頂崗實習合作企業(yè)的監(jiān)督考核，也沒有成立專門的機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)頂崗實習過程中出現(xiàn)的各種矛盾沖突。

2.企業(yè)方：企業(yè)以利潤為中心，生產(chǎn)經(jīng)營目標追求利益最大化。目前，企業(yè)基于自身利益考慮，對頂崗實習的態(tài)度比較消極，大多數(shù)企業(yè)認為學生沒有工作經(jīng)驗，企業(yè)要花費較多的人力、物力和財力培養(yǎng)學生；學生工作效率低，生產(chǎn)過程中經(jīng)常因操作不當損壞機器，造成人員傷害，企業(yè)因此需承擔較大風險；有些企業(yè)接收實習學生，往往是看中學生的廉價勞動力資源，學生加班時間長，從事的工作任務單一，企業(yè)缺少培養(yǎng)學生技能和提高學生素質(zhì)的培養(yǎng)計劃。

3.學校方：高職院校就學生頂崗實習進行了大量的實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗，但學校專業(yè)設置與企業(yè)人才需求不符，學生實習崗位與專業(yè)不對口；缺少對學生頂崗實習的系統(tǒng)管理制度，缺少教師指導頂崗實習的管理章程；缺少對學生進行系統(tǒng)的崗前培訓和思想道德教育；學校師資隊伍力量薄弱；學校疏于管理，對學生考核評價難度較大；學校教學制度與企業(yè)用工不適應等問題較為突出。

4.學生方：目前，通過頂崗實習，學生的操作技能和職業(yè)素養(yǎng)得到了一定提高，但也存在許多問題，如：從學生轉換為企業(yè)職員，適應能力較差；有些學生怕吃苦，比較浮躁；有些學生責任意識差，工作不積極；有些學生缺少對職業(yè)生涯規(guī)劃，頻繁跳槽；有些學生自我保護意識不強，個人權益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實習存在問題的機理分析

高職院校頂崗實習涉及政府、企業(yè)、學校、學生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過頂崗實習，學生希望能快速提高技能、順利就業(yè)；學校希望校企合作穩(wěn)定，能培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才；企業(yè)希望能獲得自身所需的勞動力和人才儲備；政府希望高職教育滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

目前，在頂崗實習過程中，國家雖然制定了相關政策發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，接收學生實習，但缺少實施細則和操作指導，企業(yè)從自身利益考慮，覺得接收學生實習是“賠本買賣”，損害了企業(yè)利益，不愿參與頂崗實習。缺少企業(yè)積極參與的頂崗實習是很難取得成功的，缺少企業(yè)的積極推動，頂崗實習也無法實現(xiàn)“政企校生”四方聯(lián)動。企業(yè)的消極，造成頂崗實習出現(xiàn)學校“一頭熱”的現(xiàn)象，專業(yè)設置、課程改革和人才培養(yǎng)等很難與企業(yè)需求有效銜接，也很難真正培養(yǎng)出滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才，也造成學生參與頂崗實習熱情不高，自身素質(zhì)能力較難有效提高，政府推動的高職教育難以達到預期效果。

利益是頂崗實習有效推動的動力，“政企校生”只有在四方利益實現(xiàn)平衡，各方才會在“互利共贏”的利益驅動下，積極參與頂崗實習，保證頂崗實習有效運行。在頂崗實習過程中，政府在協(xié)調(diào)各方利益方面起著重要作用，是頂崗實習的強有力推動者。

三、四方聯(lián)動頂崗實習長效機制

長效機制是指能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實習存在的問題來看，構建高職院校頂崗實習培養(yǎng)機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、評價機制和保障機制的長效機制十分必要（見圖：“四方聯(lián)動”頂崗實習長效機制模型），它將有利于實現(xiàn)“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯(lián)動，共同推動頂崗實習有效運行。

1.培養(yǎng)機制。培養(yǎng)機制是指高職院校與政府、企業(yè)、學生等參與者之間的相互制約和有機聯(lián)系，頂崗實習的目的是讓學生在企業(yè)真實的崗位上工作，一邊學習理論一邊實踐，學校和企業(yè)共同承擔培養(yǎng)學生的責任，提高學生操作技能，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。建立頂崗實習培養(yǎng)機制，第一，建立市場化的人力資源供需制度。政府建立實習學生供需信息平臺，使學校能及時了解企業(yè)需求實習學生動態(tài)。學校與企業(yè)定期互訪，交流信息，了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)信息、人才需求信息和人才技能要求等，學校根據(jù)市場化的人力資源供需變化，預測人才需求方向和規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結構；第二，企業(yè)積極參與學校教學。企業(yè)根據(jù)對人才技能和素質(zhì)的要求，與學校共同制定人才培養(yǎng)方案，設置教學課程，改進教學方法，并參與某些課程教學；第三，學校要根據(jù)企業(yè)的需求，不斷調(diào)整教學計劃，更新教學內(nèi)容，突出對學生實踐能力和動手能力的培養(yǎng)，要對學生進行思想道德教育、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃教育等；第四，建立實習指導師傅培訓考核制度。企業(yè)要對負責實習指導的師傅進行選拔和培訓，政府要建立實習指導師傅考評制度，通過培訓和考試，讓合格的實習指導師傅持證上崗；第五，企業(yè)要建立實習學生人才培養(yǎng)制度。企業(yè)要對實習學生進行崗前培訓和輪崗鍛煉，要指派實習指導師傅，點對點進行培訓指導，要對實習學生進行考核評價。

2.溝通機制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協(xié)調(diào)關系、解決問題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實對開展頂崗實習十分重要。第一，政府與高職院校和實習企業(yè)建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實習進行狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決；政府亦可去學?；蚱髽I(yè)調(diào)研，與學生溝通，了解學生對頂崗實習的真實想法和學生權益保障情況等；第二，學校與企業(yè)建立高層對話機制，學?？闪私馄髽I(yè)人才需求信息、企業(yè)培養(yǎng)實習學生計劃和學生頂崗實習學習情況等，企業(yè)可了解學校培養(yǎng)學生的數(shù)量及基本素質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)需求，與學校共同制定教學培養(yǎng)計劃，共同開發(fā)教學課程。通過高層對話，學校與企業(yè)可建立良好的情感互信，為雙方長期合作奠定基礎；第三，學校與企業(yè)建立基層溝通制度，學校頂崗實習指導老師與企業(yè)實習指導師傅定期進行溝通，及時解決頂崗實習問題，共同探討改進教學內(nèi)容和教學方法；第四，學校和企業(yè)與學生保持良好溝通，根據(jù)學生的思想變化和需求，對學生進行思想道德教育，幫助學生調(diào)整心態(tài)，鼓勵學生積極認真參與頂崗實習，學校和企業(yè)亦可從與學生的溝通中，了解學生對頂崗實習的看法和建議，及時調(diào)整教學內(nèi)容，改進教學方法，為學生開展頂崗實習創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)機制。在頂崗實習過程中，“政企校生”偶爾會因為溝通不暢或利益沖突而產(chǎn)生矛盾，這時良好的協(xié)調(diào)機制為保證頂崗實習有效進行將發(fā)揮重要作用，其中政府在整個協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮的作用最大。第一，政府應建立實習學生供需信息平臺，協(xié)調(diào)企業(yè)與學校信息不暢的矛盾，保證企業(yè)用工需求與學校人才培養(yǎng)有效對接；第二，政府應成立相應的管理部門并制定相應的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)企業(yè)和學校合作中出現(xiàn)的矛盾，使頂崗實習出現(xiàn)的問題有部門負責，協(xié)調(diào)處理有章可循；第三，企業(yè)與學校成立合作委員會，成員包括企業(yè)人員和學校老師，建立問題處理責任人制度，制定問題處理流程；第四，學生出現(xiàn)的普遍問題可由班干部向學校實行指導老師反映，由老師負責協(xié)調(diào)處理，對于學生出現(xiàn)的個別問題，可及時與學校實習指導老師和企業(yè)實習指導師傅溝通，由老師和師傅共同協(xié)調(diào)處理。

4.評價機制。良好的評價機制能加強“政企校生”四方聯(lián)系，能促使頂崗實習有效運行。第一，政府應定期對企業(yè)和學校開展頂崗實習情況進行評價，并通過評分等方式評選出頂崗實習運行優(yōu)秀高職院校、接收培養(yǎng)頂崗實習學生優(yōu)秀企業(yè)等，以評促建，保證頂崗實習有效運行；第二，學校對實習企業(yè)進行評價，考核其接收學生頂崗實習的規(guī)模和軟硬件設施，考核其對學生的技能培養(yǎng)情況，督促企業(yè)改善實習條件，提高實習指導水平，學校也可通過評分考核，獎勵優(yōu)秀實習企業(yè)，淘汰不合格實習企業(yè)，優(yōu)化實習企業(yè)資源；第三，企業(yè)對學校實習前基礎教育、實習過程中學生管理等進行評價，選擇繼續(xù)或終止合作，或選擇與其它職業(yè)院校合作，以此督促學校改進教學管理，提高教學質(zhì)量；第四，制定學生頂崗實習評價標準，學校和企業(yè)共同參與考核；第五，建立學校實習指導老師和企業(yè)實習指導師傅評價制度，以此督促其認真指導學生的頂崗實習。

5.保障機制。完善的保障機制對頂崗實習的長效運行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業(yè)、學校和學生的權益得到保障，政府在保障機制建設中作用最大。政府應通過立法，把接納學生實習作為企業(yè)的一種社會責任和義務；應完善《勞動法》，明確頂崗實習學生的身份，保障學生薪酬、保險等基本權益；地方政府應在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》等現(xiàn)有政策法律法規(guī)下，制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的地方法規(guī)和實施細則，保障企業(yè)參與頂崗實習的利益，并通過稅收減免、經(jīng)費資助和獎勵的措施，對積極支持頂崗實習的單位和個人進行表彰和獎勵；政府應加大高職院校的投入，支持學校實習基地建設，為高職院校開展頂崗實習提供資金支持和物質(zhì)保障；政府應建立頂崗實習師傅資格考試，規(guī)范實習指導師傅隊伍；學校應加強師資隊伍建設，組織教師參加生產(chǎn)實踐，提高教師指導學生的水平；學校應加強學生頂崗實習安全生產(chǎn)、權益保護等宣傳教育，培養(yǎng)學生的自我保護意識；企業(yè)應建立頂崗實習學生薪酬制度、工作制度等，保障學生同工同酬，保障學生實習生產(chǎn)安全。

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