WTO框架下與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施及我國的應(yīng)對措施

[摘 要]在WTO框架下，對與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的定位，環(huán)境措施對國際貿(mào)易的影響是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。環(huán)境措施對我國的對外貿(mào)易亦產(chǎn)生重要的影響，本文對此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易環(huán)境措施， WTO， 規(guī)則， 國際貿(mào)易

貿(mào)易與環(huán)境問題早已成為學(xué)術(shù)界及WTO關(guān)注的重要問題。其中，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施逐漸增多，引發(fā)了GATT/WTO下的多起貿(mào)易爭端，引起國際社會的廣泛關(guān)注。就我國而言，環(huán)境措施已經(jīng)對紡織、機(jī)電、食品等行業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)生重大的影響；同時，隨著發(fā)達(dá)國家出臺的環(huán)境措施不斷增多、加嚴(yán)，環(huán)境措施對貿(mào)易的影響將是深遠(yuǎn)和多方面的，因此，加強(qiáng)環(huán)境措施對國際貿(mào)易影響的研究對于我國具有重大的現(xiàn)實意義。

一、與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施在WTO框架下的界定

與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施（Trade Related Environmental Measures，簡寫為TREMs），是為保護(hù)環(huán)境之目的而作為國內(nèi)政策或根據(jù)區(qū)域或多邊協(xié)定采取的具有重大附帶貿(mào)易效果的法律、法規(guī)及行政措施。在WTO第一屆部長級會議上提交的《貿(mào)易與環(huán)境委員會報告》中有對TREMs的描述，將為環(huán)境目的所使用的貿(mào)易措施和具有重大貿(mào)易效果的環(huán)境措施統(tǒng)稱為TREMs。

在WTO框架下，TREMs主要包括強(qiáng)制性環(huán)境措施、自愿性環(huán)境措施和環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施。

強(qiáng)制性環(huán)境措施主要是環(huán)境技術(shù)法規(guī)，包括對產(chǎn)品有毒有害成分的限制性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生及動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)則。GATT第20條環(huán)境例外條款、TBT協(xié)議和SPS協(xié)議都與此類環(huán)境措施有關(guān)。自愿性環(huán)境措施是指在產(chǎn)品的包裝、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理認(rèn)證等。隨著各國公眾環(huán)境意識的提高，此類環(huán)境措施在國際貿(mào)易中的作用日益突出。環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施包括各種環(huán)境稅費(fèi)和環(huán)境補(bǔ)貼等，有利于激勵生產(chǎn)者采取環(huán)境友好的技術(shù)和方法，開發(fā)環(huán)境友好的產(chǎn)品。

WTO協(xié)議中針對TREMs的規(guī)則是零散的分布于不同協(xié)議的條款中的，并且大多與GATT第20條環(huán)境例外條款有關(guān)。在GATT/WTO爭端解決歷史上與TREMs有關(guān)的著名案例有金槍魚案（1991年）、海龜/海蝦案（1998年）、石棉案（2001年）等，在這些典型案例中WTO所表現(xiàn)出來的總的原則是：一方面承認(rèn)各成員方為了保護(hù)各自的居民、動植物生面健康和防止污染環(huán)境，有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施；另一方面則要求這些TREMs不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運(yùn)行，使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義手段。

二、我國主要貿(mào)易伙伴國TREMs的特征和趨勢

隨著各國的關(guān)稅水平進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘活動的余地明顯減少。然而，出于環(huán)境保護(hù)初衷而存在的GATT第20條環(huán)境例外條款則在WTO體制下開了一個“環(huán)境窗口”（Environment

Window），這就為某些貿(mào)易保護(hù)主義者不承諾相關(guān)的國家貿(mào)易規(guī)范提供了辯解的依據(jù)。隨著環(huán)保問題日益被各國政府所重視，各種名目繁多的TREMs必將對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。

近年來國外TREMs有了較快的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，影響范圍不斷擴(kuò)大。特別是我國主要的貿(mào)易伙伴國美國、歐盟和日本的TREMs對我國對外貿(mào)易影響較大。這些國家的TREMs發(fā)展呈現(xiàn)以下特征和趨勢。

1.頻繁出臺和修訂與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍

美國、歐盟和日本頒布的與環(huán)境相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)許多都是新頒布或是新修訂的，比原法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，涉及的范圍更廣。例如歐盟新頒布或新修訂的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍非常廣，包括機(jī)電產(chǎn)品、紡織及服裝產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、包裝容器和材料等，影響較大的如歐盟針對電子產(chǎn)品的兩個指令，以及新化學(xué)品戰(zhàn)略（REACH法案）等。這些行業(yè)和產(chǎn)品都是我國具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域。

2.增加檢測項目，改變檢測方法，提高標(biāo)準(zhǔn)水平

發(fā)達(dá)國家近年來調(diào)整和增加檢測項目和改變檢測標(biāo)準(zhǔn)，使許多出口企業(yè)措不及防。如歐盟對中國茶葉的農(nóng)藥殘留檢測項目，從原來的六項增加到六十多項，并對茶葉中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍之多。日本的農(nóng)殘新標(biāo)準(zhǔn)更是將現(xiàn)行制度所設(shè)計的130種農(nóng)作物229種農(nóng)藥9000個農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到135種農(nóng)作物724種農(nóng)藥19000個農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。此類檢測項目的增加、檢測方法的改變使許多出口企業(yè)無法很快適應(yīng)和進(jìn)行及時調(diào)整，一些企業(yè)在出口中受到損失。

3.一些TREMs已由最終產(chǎn)品擴(kuò)展到產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程與方法（PPMs）

在著名的1981年的“海豚——金槍魚爭端案”中，專家小組首次區(qū)分了金槍魚的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法與金槍魚這一產(chǎn)品本身，從而使得PPMs引起了人們廣泛的關(guān)注。此后在1998年的“海龜/海蝦案”中，DSB還做出了對PPMs認(rèn)可的裁定。這些判例無疑對PPMs的使用提供了有力的支持。如今各國出臺的許多與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)都是從PPMs的角度對產(chǎn)品生命周期提出限制要求的。例如關(guān)于生產(chǎn)方法和捕撈區(qū)域的歐盟漁業(yè)和水產(chǎn)品市場共同組織立法，美國的木材包裝法案等。我國產(chǎn)品在達(dá)到這些要求方面無疑將面臨更大的困難，競爭力將受到挑戰(zhàn)。

三、TREMs對我國對外貿(mào)易的影響

1.對我國產(chǎn)品出口市場的影響

我國貿(mào)易出口方向過于集中于歐美發(fā)達(dá)國家與韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，且短期內(nèi)難以改變。這些國家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，環(huán)境意識很強(qiáng)，對進(jìn)口產(chǎn)品的要求特別高，這將使我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨著縮小的危險。

2.對我國出口行業(yè)的影響

從行業(yè)上看，TREMs對我國出口貿(mào)易的影響由農(nóng)產(chǎn)品和部分工業(yè)品擴(kuò)展到紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品、紙張、紙制品、電池與保護(hù)臭氧層有關(guān)的受控物質(zhì)及其制品、機(jī)械產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等領(lǐng)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

3.對我國出口商品市場競爭力的影響

發(fā)達(dá)國家通過開展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅等措施，使我國出口產(chǎn)品的成本大大增加，進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。為達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國的制造商必須在產(chǎn)品流通過程中增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗、測試、論證和鑒定等手續(xù)及相關(guān)費(fèi)用。而產(chǎn)品的外觀設(shè)計、出口標(biāo)簽、甚至商業(yè)廣告等也將不得不做出大幅度的調(diào)整。出口產(chǎn)品各種中間費(fèi)用及附加費(fèi)用的增多，必將使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。作為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將受到較大的影響。

四、我國應(yīng)對TREMs的戰(zhàn)略思考

我國既是WTO成員方，又簽署了多項多邊環(huán)境協(xié)定，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是良好的機(jī)遇，同時對我國的外貿(mào)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，又能夠為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境，積極促進(jìn)對外貿(mào)易的增長，這是我國外貿(mào)發(fā)展面臨的新課題。

1.積極參加對貿(mào)易與環(huán)境問題的談判

在新一輪的WTO多哈談判中，我國必須要堅持發(fā)展中國家的談判立場。我們應(yīng)充分利用對發(fā)展中國家的優(yōu)惠規(guī)定，堅持發(fā)展中國家的立場和地位，對一些關(guān)鍵問題，例如TREMs的界定、PPMs問題、發(fā)展中成員的特殊和差別待遇等問題提出有利于我國對外貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案。同時與其他一些觀點(diǎn)相近的發(fā)展中國家緊密合作，以集體的力量進(jìn)行斗爭，為包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家爭取公正、合理的結(jié)果，爭取國家利益最大化。

這樣一方面當(dāng)我國企業(yè)遭遇此類壁壘時，爭取運(yùn)用對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策作為抗辯理由，保護(hù)我國的正當(dāng)貿(mào)易利益。另一方面也有利于我國引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。

2.運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對環(huán)境措施

我國應(yīng)積極利用WTO沖破環(huán)境措施對我國對外貿(mào)易的阻礙，減少其負(fù)面影響。例如合理利用爭端解決機(jī)制，維護(hù)我出口企業(yè)的合法利益；利用TBT和SPS的透明性原則，及時了解國外的技術(shù)壁壘動向，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集、翻譯、分析和發(fā)布國外與環(huán)境相關(guān)的各種貿(mào)易措施，使相關(guān)出口企業(yè)盡早獲得消息。

3.調(diào)整國內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易政策和戰(zhàn)略

要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識。要從自身出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過金融、財政、稅收等優(yōu)惠政策扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)；建立環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵和督促企業(yè)對公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制度嚴(yán)格遵守，積極申請國際認(rèn)證；學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的環(huán)境立法，利用環(huán)保法規(guī)激勵環(huán)境貨物與服務(wù)出口。

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