淺析我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變

摘 要:建國以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略幾經(jīng)變更，這種戰(zhàn)略的變更源自不同時期的內(nèi)外形勢和決策層對形勢的把握認(rèn)識，也由此對我國不同時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要的影響。

關(guān)鍵詞:發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)調(diào) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:R741文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(a)-0235-01

1 均衡發(fā)展戰(zhàn)略(1949-1978)

建國以來至改革開放的這一時期，我國大致采取的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。建國初期，我國生產(chǎn)力分布極不平衡，沿海12個省區(qū)集中了全國70%的工業(yè)產(chǎn)值，而占面積80%的廣大內(nèi)地產(chǎn)值僅占20%，并且主要集中在重慶、武漢、太原、西安等少數(shù)城市。無論是平衡發(fā)展的需要還是政治上考慮公平因素，實(shí)行側(cè)重內(nèi)地以均衡發(fā)展的戰(zhàn)略是必要的。此外，出于戰(zhàn)備的考慮，將重要工業(yè)設(shè)施布局在內(nèi)陸不僅可以增強(qiáng)其戰(zhàn)時生存能力，還可以為國防提供持續(xù)支撐。

建國近30年的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大大改變了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沿海與內(nèi)地發(fā)展極不平衡的狀況，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、三線建設(shè)等大大促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其奠定的工業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備不僅符合當(dāng)時國內(nèi)外復(fù)雜形勢的需要，也為之后的西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于其違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，在追求公平、平衡的同時過分放棄了效率，不計(jì)代價的內(nèi)地建設(shè)減緩了沿海發(fā)展的勢頭，而內(nèi)地由于地理、歷史條件限制，許多生產(chǎn)力布局難以形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)系，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面效率不高。

2 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略(1978-1990s初)

改革開放后至90年代初，我國開始實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施后期，我國出現(xiàn)效率低下、速度緩慢等一系列發(fā)展問題，同時外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，最初促使三線建設(shè)的戰(zhàn)爭形勢得到緩和，取而代之的是70年代以來經(jīng)濟(jì)全球化日趨加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)需要向外大規(guī)模轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本，而我國東部沿海區(qū)域恰恰具備承接這種國際轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件。

改革開放后的十余年實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)把握國際國內(nèi)形勢，做出的偉大決定。對均衡戰(zhàn)略的調(diào)整，對效率的重視，釋放了沿海巨大的發(fā)展?jié)摿?，催生了珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等帶動國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的核心區(qū)域的快速成長、發(fā)展，大大提高了全局的發(fā)展效益，其成就舉世矚目。但不可否認(rèn)，在這一時期，盡管我國各個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)取得了的普遍發(fā)展，但我國東、中、西三大地帶區(qū)域發(fā)展差距卻迅速拉大。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全國經(jīng)濟(jì)活動向東部集中，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的兩極分化日益嚴(yán)重。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略(1990s初-2003年)

為緩解我國東部沿海與內(nèi)地發(fā)展差距日益擴(kuò)大的趨勢，將區(qū)域發(fā)展的不平衡維系到適度范圍內(nèi)，同時也遵從深化改革，擴(kuò)大開放的客觀需求，自上世紀(jì)90年代初，我國逐步提出并實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中央采取了一系列措施縮小區(qū)域差距。如從向東部傾斜的政策轉(zhuǎn)化為全方位對外開放;健全和完善中央與地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對西部地區(qū)的扶持力度;加大扶貧力度等等。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。沿邊境線、沿長江、沿重要交通干線區(qū)域的“點(diǎn)－軸”開發(fā)大大推進(jìn)了改革開放事業(yè)的深度和廣度，使得在保持東部地區(qū)快速發(fā)展的同時，中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)也取得了矚目的成就。然而，由于歷史發(fā)展的局限性，這個階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，單純強(qiáng)調(diào)緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，沒有強(qiáng)調(diào)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一種對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的嘗試調(diào)整。

4 新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略(2003年至今)

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀并把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的五個統(tǒng)籌之一。自此以后，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開始貫穿科學(xué)發(fā)展觀，步入我們所稱謂的“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時期”。與傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展單純強(qiáng)調(diào)緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不同，新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)差距的縮小，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距、特別是基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)處理好緩解國內(nèi)地區(qū)差距和提升國際競爭力的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然的空間協(xié)調(diào)。

新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探索十年來取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)開始逐步進(jìn)入報(bào)酬遞增驅(qū)動階段—— 雖然地區(qū)勞動生產(chǎn)率會加速提高，但由于報(bào)酬遞增的作用、經(jīng)濟(jì)加速增長和重工業(yè)化，區(qū)域差距擴(kuò)大、區(qū)域資源環(huán)境、地區(qū)沖突問題的壓力可能更大。單純的縮小區(qū)域差距難于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于整體經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

這一時期，我國逐漸形成了西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，完善財(cái)政、政府投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等方面政策，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

在某種程度上，我國的國土開發(fā)戰(zhàn)略客觀上印證了區(qū)域發(fā)展的諸多理論，其中一些戰(zhàn)略是在理論指導(dǎo)下或受理論影響而主觀進(jìn)行的推動，如增長極理論、“點(diǎn)軸”理論促進(jìn)了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施;而另外部分戰(zhàn)略在實(shí)施之初并未受相關(guān)理論的影響，但在客觀上卻符合理論的相關(guān)假設(shè)與推論，如我國建國后早期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略與“大推進(jìn)理論”等區(qū)域均衡發(fā)展理論。

參考文獻(xiàn)

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