關(guān)于加強和改進多校區(qū)辦學(xué)模式的探討

摘 要:目前，國內(nèi)很多高校存在多校區(qū)辦學(xué)的模式，多校區(qū)辦學(xué)為高校開拓了新的發(fā)展空間，但是也帶來了新的問題。探索多校區(qū)辦學(xué)條件下的管理機制、機構(gòu)設(shè)置、成本控制、教學(xué)管理等成為相關(guān)高校急需解決的問題。本文在對六省市十五所高等學(xué)校進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討加強和改進多校區(qū)辦學(xué)的有效途徑和措施，期望能在解決此類問題中發(fā)揮一定作用。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校 多校區(qū)辦學(xué) 模式

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(a)-0184-02

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，各高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，很多高校都進行著一校多區(qū)的辦學(xué)體制。多校區(qū)辦學(xué)為高校開拓了更大的發(fā)展空間，彌補了教育資源的不足，化解了一些矛盾，同時也帶來了新的問題。如何加強和改進多校區(qū)辦學(xué)的措施有待我們解決。

筆者先后對北京、河北、上海、江蘇、山東等省市存在多校區(qū)辦學(xué)模式的高校進行了調(diào)研，對浙江大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、河海大學(xué)、河北工程大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京工商大學(xué)、山東大學(xué)威海分校、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院、中國石油大學(xué)(華東)、濟寧醫(yī)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)、山東科技大學(xué)等15所高校的多校區(qū)辦學(xué)模式進行了分析和研究。

1 多校區(qū)辦學(xué)模式下管理機制問題

多校區(qū)辦學(xué)的情況下，有的高校在同一個城市多校區(qū)辦學(xué)，如浙江大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、河北工程大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京工商大學(xué)等;有的高?？绯鞘猩踔量缡《嘈^(qū)辦學(xué)，如河海大學(xué)常州校區(qū)、中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院等。

各高校不同的發(fā)展歷史和辦學(xué)情況，導(dǎo)致各高校管理機制各不相同，大體可以劃分為兩種情況:一是垂直管理，以條為主;二是相對獨立，以塊為主。第一種情況包括:浙江大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北工程大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)、山東科技大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院;第二種情況包括:河海大學(xué)常州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)、山東大學(xué)威海分校、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)。

“以條為主”的管理模式是一種高度集權(quán)型的管理。其特點是管理的重心在校本部，校區(qū)管理只是各職能部門的觸角延伸，然后由校本部統(tǒng)一調(diào)控。為了體現(xiàn)合并辦學(xué)的優(yōu)勢，實現(xiàn)從多個到一個的辦學(xué)實體，合并高校大都傾向于選擇集權(quán)管理的模式，堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一財務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃。對在校生分為兩類，放在不同高校校區(qū)培養(yǎng)，為保證人才培養(yǎng)上的一致性和連續(xù)性，一般采用“以條為主”的模式。

“以塊為主”是一種相對分權(quán)型的管理模式。其特點是本部與其他校區(qū)在管理上有明確分工，部分管理權(quán)限下放到各校區(qū)，校區(qū)在本院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既緊密聯(lián)系又相對獨立。采用“以塊為主”管理模式的校區(qū)在辦學(xué)上各顯其能、自成體系。

中國石油大學(xué)(華東)、蘇州大學(xué)、曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)和濟寧醫(yī)學(xué)院日照校區(qū)都經(jīng)歷了一個管理機制的探索過程。在目前的以條為主的管理機制下，有很多問題不好解決。各高校新校區(qū)規(guī)模都比較大，濟寧醫(yī)學(xué)院日照校區(qū)的學(xué)生數(shù)要多于校本部，但管理人員普遍少于本部，并且各部門自行其事，值班校領(lǐng)導(dǎo)只起協(xié)調(diào)作用。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)、山東大學(xué)威海分校、河海大學(xué)常州校區(qū)等實行以塊為主、條塊結(jié)合的管理方式，學(xué)校相對獨立運作，各方面自主權(quán)比較大，管理機構(gòu)比較健全，責任明確。既充分利用總校的優(yōu)質(zhì)資源，又根據(jù)自身的情況和特點獨立發(fā)展，和總校優(yōu)勢互補，各有特色。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在同一個城市辦學(xué)的高校多采用“以條為主”的管理機制，則跨省市辦學(xué)的高校多采用“以塊為主”的管理機制。

2 多校區(qū)辦學(xué)模式下機構(gòu)設(shè)置問題

各高校多校區(qū)辦學(xué)模式下的機構(gòu)設(shè)置往往與管理機制相協(xié)調(diào)。

管理機制“以條為主”的高校，采取校區(qū)統(tǒng)一管理，各校區(qū)成立校區(qū)委員會，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)校區(qū)和各機構(gòu)的工作。各機構(gòu)在行政上接受校區(qū)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校相應(yīng)部門的管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，負責制定發(fā)展規(guī)劃、教育資源、教學(xué)組織及管理等進行統(tǒng)一規(guī)劃;學(xué)院是中間管理層，負責教學(xué)、科研和行政組織的基本運作;系是執(zhí)行實施層，主要負責實施教學(xué)計劃、進行課程建設(shè)和科研工作。其優(yōu)勢是三級管理職責分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合，有助于知識的創(chuàng)新和多(跨)學(xué)科研究新知識、新學(xué)科、新門類。其略勢是距離較遠，信息傳遞較慢，管理上困難，容易造成不協(xié)調(diào)、效率不高的現(xiàn)象。

管理機制“以塊為主”的高校，在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個或多個學(xué)院相對獨立，有各自獨立的機構(gòu)設(shè)置和管理體系。包括上到行政機構(gòu)，下至實驗室等，具有相對獨立性和穩(wěn)定性。核心校區(qū)只是在大政方針、發(fā)展規(guī)劃等給予指導(dǎo)。其優(yōu)勢是各校區(qū)享有很大的自主權(quán)，有利于發(fā)揮各學(xué)科的特色;不足是造成教學(xué)資源的浪費，有些重大的綜合性的科研項目難以執(zhí)行與實施。

3 多校區(qū)辦學(xué)模式下的干部、人事管理問題

和機構(gòu)設(shè)置一樣，干部、人事管理也與管理機制相適應(yīng)。

“以條為主”的管理機制下，干部、人事管理完全是學(xué)校統(tǒng)一管理，如:浙江大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)、山東科技大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院等，干部選拔任命、人事管理調(diào)整等工作由學(xué)校統(tǒng)籌，各校區(qū)沒有干部和人事管理權(quán)。

“以塊為主”的管理機制下，干部管理按照不同級別，有不同管理權(quán)限。校級領(lǐng)導(dǎo)是由學(xué)校任命和校黨委決定;對于處級干部，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)是校區(qū)提出任命意見，學(xué)校備案;山東大學(xué)威海分校是報學(xué)校批準，科級干部分校批準。人事管理方面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)是分校自己考察，不需上報。職稱自己評，總校劃分名額。山東大學(xué)威海分校也屬獨立運作，但計劃需報總校。浙江大學(xué)城市學(xué)院教職工均由城市學(xué)院聘任，其中處級干部要報杭州市備案，并成為杭州市認可的處級干部;職稱設(shè)崗定編由城市學(xué)院負責，委托浙江大學(xué)評審，但單獨設(shè)立一個評審標準。中國石油大學(xué)勝利學(xué)院只有一個院長和一個副院長來自石油大學(xué)，其他人員全屬勝利油田，職稱都走油田系列。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院除幾個院級干部外，其他全部由學(xué)院聘用。

4 多校區(qū)辦學(xué)模式下資源優(yōu)化和成本控制問題

多校區(qū)辦學(xué)，運行成本增高，資源重復(fù)投入較大，資源配置難以做到充分優(yōu)化。這是所調(diào)研高校共同存在和亟需解決的問題。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多校區(qū)辦學(xué)，由于校區(qū)分散，交通不便，管理人員和教師則把時間都花費在往返的各校區(qū)之間，這很難保證學(xué)校管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn);另外，為保證新校區(qū)師生的正常工作、學(xué)習(xí)、生活和文體活動的需要，學(xué)校要在圖書資料、教學(xué)和文體設(shè)施等方面重新投入，而院本部資源則因?qū)W生數(shù)量減少而利用率下降，這是辦學(xué)的浪費。就學(xué)生而言，學(xué)生在校區(qū)間查閱資料、參加活動、對外交流等往往在交通上花費更多的時間跟金錢。

面對這些問題，部分高校已經(jīng)探索出解決問題的思路和途徑。浙江大學(xué)通過辦公自動化、教育信息化、校園網(wǎng)絡(luò)化、資源數(shù)字化的“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建“數(shù)字化校園”。針對4校合并后，5個校區(qū)，5所附屬醫(yī)院分布于杭州市的東西南北中，形成了個較為龐大而復(fù)雜的管理與辦學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，浙江大學(xué)首先確立了“四校合并，網(wǎng)絡(luò)先行”的方針。從1998年7月開始進行了新浙校園計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為浙大提供了良好的信息環(huán)境，提高了多校區(qū)辦學(xué)的工作效率，同時也較低了多校區(qū)辦學(xué)成本。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院的做法也節(jié)約的辦學(xué)成本。四年的課程，集中到三年里學(xué)完，最后一年實習(xí)。上課教師往返萊陽和城陽，不安排班車，給予課時交通補助，自己解決交通問題。

對于硬件資源，不管是相對獨立的，還是垂直管理的，都盡量充分利用，不搞重復(fù)建設(shè)。甚至學(xué)校之間，可以做到一些資源共享，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)和山東大學(xué)威海分校的圖書館電子版就能共享。

對于無形資源，各校區(qū)間也可以充分利用。如:哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)和山東大學(xué)威海分校，對總校的社會聲譽資源充分利用，如對外宣傳，都強調(diào)是985和211學(xué)校，總校有的專業(yè)，只要分校條件具備，就可以招生，只有總校沒有的專業(yè)才報批。山東大學(xué)威海分校的畢業(yè)證都爭取和總校一樣。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的畢業(yè)證就是完全一樣的。中國石油大學(xué)(華東)這種完全獨立的學(xué)校，也一樣是屬211學(xué)校。

山東大學(xué)威海分校的一部分工科專業(yè)的實驗實習(xí)，直接到濟南總校進行。中國石油大學(xué)(華東)石油方面的實習(xí)實踐也是集中時間到東營進行。濟寧醫(yī)學(xué)院日照校區(qū)醫(yī)學(xué)專業(yè)方面的學(xué)生是在日照學(xué)習(xí)兩年，大三開始回濟寧。都是充分利用現(xiàn)有資源來保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量的。

5 多校園辦學(xué)模式下教學(xué)管理體制問題

對于以條為主的管理方式的學(xué)校，如中國石油大學(xué)(華東)、曲阜師范大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院等學(xué)校，在教學(xué)管理方面是完全統(tǒng)一的。學(xué)校是一個教務(wù)處，在本部以外的校園設(shè)立教學(xué)辦，或安排一個負責人員監(jiān)督和執(zhí)行教務(wù)處的決定，強調(diào)教學(xué)的無縫連接。學(xué)校層面有一個值班副校長或副校級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

對于相對獨立辦學(xué)的分校和獨立學(xué)院，則是具備完整的教學(xué)管理系統(tǒng)，在教師的聘任，教學(xué)的督導(dǎo)等各個方面都獨立運行。

師資的聘用和教學(xué)安排方面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)的“雙基地教師”做法，和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院調(diào)休辦法比較有特色。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海)的“雙基地教師”是本部教師來威海兼職，上課或建研究所，一年來幾個月，工資總校發(fā)，威海這邊給補貼。有20位左右，基本都是重量級教授，其中有8位院士。

為便于本部教師到學(xué)院上課，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院采用周六周日上課，周一周二休息的方式，使大部分教師的課不與本部的課沖突。

全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》描繪了未來10年我國教育改革和發(fā)展宏偉藍圖，明確指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。多校區(qū)辦學(xué)擴大了高校的辦學(xué)規(guī)模，但不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量才是高等教育的生命線。高等學(xué)校應(yīng)當樹立科學(xué)質(zhì)量觀和辦學(xué)觀，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅持穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強化辦學(xué)特色、健全保障體系，不斷提高內(nèi)涵發(fā)展水平。