城市型社會(huì)的“一聲嘆息”

60多年前，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通出版的《被土地所束縛的中國》一書指出，中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。隨著改革開放涌現(xiàn)出“民工潮”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)已成為一種常態(tài)。2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，這意味著中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

“進(jìn)城”大潮

從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”

倫敦奧運(yùn)開幕式“從田園走向工業(yè)化”的藝術(shù)呈現(xiàn)一直被津津樂道。當(dāng)一排排大煙囪豎起的時(shí)候，仿佛能看到工業(yè)革命所改變的世界。

“工業(yè)化、城市化和市場化，已經(jīng)成為拉動(dòng)我國發(fā)生巨大變遷的三架馬車，城市化將繼工業(yè)化之后成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎?！敝袊缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所所長、著名社會(huì)學(xué)家李培林感嘆我國城市化進(jìn)程時(shí)說下這句話。

據(jù)預(yù)測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

問題是，這個(gè)我們已經(jīng)面對(duì)的50%和即將面對(duì)的60%到底是一個(gè)怎樣的概念？

“就中國而言，30%的農(nóng)村人口足夠，不降到這個(gè)關(guān)口無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”接受記者采訪的長江學(xué)者、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇如是說。

如果把目光轉(zhuǎn)向那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：整個(gè)歐洲，在1945年城鎮(zhèn)化率就是50%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%。

在中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長陸學(xué)藝看來，歐洲已經(jīng)變成一個(gè)完全的城鎮(zhèn)化社會(huì)。而中國的工業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但城市化仍比較緩慢。城鎮(zhèn)化率今后的速度還要快，2050年會(huì)超過70%或者80%。

“在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)人口所占的人口份額和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值幾乎成正比。美國的農(nóng)業(yè)人口是5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是5%。如果我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是10%而農(nóng)業(yè)人口占50%，把這些產(chǎn)值分配在每個(gè)人頭上，怎么實(shí)現(xiàn)富裕？”徐勇說。

徐勇的這個(gè)反問解答了農(nóng)村人口向外流動(dòng)的動(dòng)機(jī)：絕大多數(shù)都是為了賺錢。

在貧困地區(qū)，這一動(dòng)機(jī)尤其突出。長期以來，農(nóng)民的收入一直低于GDP和城鎮(zhèn)收入的增長，且城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距在三倍以上。從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化進(jìn)城成為農(nóng)村人口流動(dòng)的動(dòng)力也是一種推力。

“即使不為賺大錢也要出去也要進(jìn)城。否則醫(yī)療怎么辦？孩子上學(xué)怎么辦？”徐勇說。

管理瓶頸

城市化已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展到打造都市一小時(shí)生活圈，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

意大利著名哲學(xué)家喬萬尼曾說：越是偉大、越是廣土眾民的城市，越是受制于匱乏，因?yàn)槠湫枨蟾?，受更多的必然性的宰制?/p>

中國農(nóng)民要進(jìn)城，可中國的城市卻有自己的邊界。1978年，中國只有1.72億城市人口，2011年城市人口達(dá)到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總?cè)丝谶€多。雖然在今后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)于整個(gè)社會(huì)進(jìn)步來說，城市已經(jīng)是主題了，但城市的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。

“在過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不變的情況下，對(duì)于城市的規(guī)劃是有局限性的，城市結(jié)構(gòu)也不合理。諸如北上廣等資源高度行政化配置的特大城市由于就業(yè)機(jī)會(huì)多收入水平高，成為農(nóng)村人口流動(dòng)的主要去向，特大城市已經(jīng)非常飽和了。但城市化已然成為主題，不可能圍城不讓外地人進(jìn)來，就必須求變?！毙煊赂嬖V記者。

顯然，在城市化急劇推進(jìn)的過程中，土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的重要源泉。但是另一方面，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈，也影響到利益分配的公平。如何處理新形勢下這一兩難問題成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。

“城鎮(zhèn)化是自然過程。但如果讓農(nóng)民進(jìn)城，卻不能為之提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)和后續(xù)保障，就會(huì)成為一個(gè)麻煩的問題?！毙煊抡J(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該更多發(fā)揮市場配置資源的作用，讓企業(yè)多去中小城市發(fā)展，那里土地相對(duì)便宜，農(nóng)村人口也可就地轉(zhuǎn)移。

目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破二元結(jié)構(gòu)正成為各地發(fā)展的新主題，成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)引起了全國的密切關(guān)注。而從全國來看隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展到打造都市一小時(shí)生活圈，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

陸學(xué)藝算了一筆賬：城鎮(zhèn)化率若按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但農(nóng)民工不是單單自己進(jìn)來，他的家屬、小孩還要進(jìn)來，要搞全體城市化。這樣會(huì)產(chǎn)生很高的生產(chǎn)力，如果搞真正開放和滿足民生的社會(huì)建設(shè)，包括戶籍體制改革，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有很大幫助。

而國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前也曾表示，如果通過改革使這些人的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。

鄉(xiāng)村困局

現(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對(duì)土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會(huì)怎樣。

在現(xiàn)階段，農(nóng)村人口流動(dòng)的影響和后果十分復(fù)雜。有些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)了“圈地拆房”、強(qiáng)推農(nóng)民進(jìn)城上樓的現(xiàn)象，很少考慮農(nóng)民進(jìn)城上樓后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村怎么辦？這正是當(dāng)前我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展中的最大軟肋和難題。

徐勇表示，將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”。鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，而且會(huì)增加治理的成本和難度?，F(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對(duì)土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會(huì)怎樣。

國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長趙樹凱主持的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識(shí)、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)。

徐勇認(rèn)為，城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新。

不把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，土地規(guī)模無法擴(kuò)大，或者種地也沒有合理效益。可當(dāng)人口被轉(zhuǎn)移，土地閑置的情況又出現(xiàn)了，這就讓如何進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)成為一個(gè)新問題。

“現(xiàn)在需要三大要素支持：國家政策、土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)技術(shù)。應(yīng)讓土地流轉(zhuǎn)到愿意種田也能種好田的人手上，城市也應(yīng)提供更多好的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，使其成為農(nóng)村人口向外流動(dòng)的動(dòng)力?！毙煊抡f。

警惕“偽城市化”

很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)。

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與城市市民所能感受到的市民待遇形成了明顯的反差。感受上的切膚之痛與虛無縹緲的“數(shù)字繁榮”好像并不能找到一個(gè)契合點(diǎn)?？膳c城鎮(zhèn)人口數(shù)量作對(duì)比的還有另一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是真正擁有城市戶口的人。2011年12月，在“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”中有專家透露，我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，我國大約有1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人是沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇的“半城市化人”。換言之，我國仍然至少有17%的在城市居民，不能享受真正的市民待遇。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河在2012年第二次中國智庫論壇上的演講中認(rèn)為，中國真實(shí)的城市化率只有40%。城鎮(zhèn)化已被視為緩解區(qū)域發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑之一，“十二五”規(guī)劃列出城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，是到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%左右，期間年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。近段時(shí)間，不少地方把加速城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策。如最近福建省推出促進(jìn)“十二條”措施，至2015年城鎮(zhèn)化要超62.5%，而重慶則抓以園區(qū)為載體的“新型城鎮(zhèn)化”。馬曉河認(rèn)為，不管走那條道，中國的城鎮(zhèn)化必須是有幸福感、有尊嚴(yán)的城鎮(zhèn)化。可以這么看，無論是高層對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注，還是地方的實(shí)際行動(dòng)，“十八大”后中國加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化是有相當(dāng)?shù)恼哳A(yù)期。

人是跑到了城市，權(quán)利卻被留在了農(nóng)村老家。教育、醫(yī)療、住房等種種權(quán)利都被戶籍制度擋在了城市之外。許多女性同志就連婦科檢查，都要回到老家；至于非常嚴(yán)肅的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在這個(gè)二元化社會(huì)之中，就顯得更是邊緣化了。雖然在許多省份，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口的戶籍標(biāo)簽，統(tǒng)一改稱為“居民戶籍”，但是，在高房價(jià)難以企及的當(dāng)下，因?yàn)樵S多城市都將落戶的標(biāo)準(zhǔn)定在90平米以上，現(xiàn)在城市的戶口仍然是一種奢侈品。

這是我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的最大問題——人，作為城市里的主角，已經(jīng)被鋼筋水泥建筑物的擴(kuò)張和商業(yè)的發(fā)展丟棄了；人的權(quán)利作為城鎮(zhèn)化的最主要保障內(nèi)容，也被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。

作為世界上成長最快的經(jīng)濟(jì)體，中國城市化發(fā)展迅猛。在人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向城市聚集的過程中，將不可避免地帶來各方面的矛盾與沖突。

同時(shí)，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于城市戶籍人口。

“今年是我人生中最幸福的一年，大女兒升初中趕上北京初中招生電腦派位，農(nóng)民工的孩子能和北京的孩子一樣享受良好的教育，這是連想都不敢想的事情?！薄拔夷茉谶@個(gè)城市擁有一個(gè)房子，讓小孩在這個(gè)城市讀書，有一個(gè)穩(wěn)定的家，我感覺是最幸福的。”

記者從北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心開展的農(nóng)民工“幸?！闭{(diào)查活動(dòng)中，看到部分農(nóng)民工寫下上述內(nèi)容。在上學(xué)、求醫(yī)等基本生活與法律權(quán)利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農(nóng)民工最樸素的愿望。

并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農(nóng)民上樓變市民就是城市化。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。促進(jìn)兩億多農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，仍將是未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

“城市病”肆虐

城鎮(zhèn)化率發(fā)展越快，意味著隨之而來的社會(huì)問題就越多。

城鎮(zhèn)化的另外一個(gè)大問題就是“城市病”的肆虐。居住在城市之中，天天堵車，買不起房子、汽車搖不上號(hào)、孩子也上不起學(xué)、空氣污染嚴(yán)重、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)、用世界上最長的時(shí)間去上班……除此之外，一些城市的建設(shè)者和管理者，不給予市民以充分的尊重，城市人不能決定自己城市的自來水、天然氣和電價(jià)是漲是降。如果這些問題得不到解決，那么，城鎮(zhèn)化率發(fā)展越快，意味著隨之而來的社會(huì)問題就越多。

海內(nèi)外不少觀察家認(rèn)為，中共“十八大”以后，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國延續(xù)和拓展發(fā)展空間的最可靠出路、也是破解涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困局與一些深層次難題的最具挑戰(zhàn)性工作。

古印第安人有一句諺語說：“別走太快，等一等靈魂。”在城鎮(zhèn)化過程中，如果人這一城市主角的權(quán)利和幸福得不到尊重，那么再快的城鎮(zhèn)化也都只是數(shù)字上的繁榮。甚至可以說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和官員迷戀的GDP一樣，數(shù)據(jù)越豪華，問題就越會(huì)多。這需要從改變我們的觀念開始，讓“城市的發(fā)展首先是人的發(fā)展”成為一種常識(shí)；也需要在現(xiàn)實(shí)之中給予城市人以真正的市民待遇；更需要城市建設(shè)考慮到人口激增帶來的城市弊病；同時(shí)還要擴(kuò)大市民階層的話語權(quán)……只有這樣，“城市，讓生活更加美好”才不只是口號(hào)與標(biāo)語。