為官德套上一個“緊箍咒”

與古代相比，今天官位的含金量要大得多，官員管理的事情要多很多，權(quán)力對社會的影響要廣得多。目前，政治權(quán)力依然是十分重要的社會資源，各級官員掌握公共權(quán)力、管理公共事務、制定公共政策，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和水平。同時，民眾對各級官員也具有較高的要求和期待，不但要求他們具有較高的組織管理能力和專業(yè)水平，更要求他們具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，能夠真正做到為民、務實、清廉。從這個角度看，官德作為規(guī)范權(quán)力行使的職業(yè)道德，對社會道德有直接的導向性作用，能夠引領(lǐng)社會道德發(fā)展方向；社會道德風氣如何，在相當程度上取決于各級官員的道德品質(zhì)和作風如何。

考察中國社會今日道德之潰敗，官德不彰，其底線不斷降低是首因，而官德如此，又在于以下幾點：

一是市場經(jīng)濟的實行使市場的等價交換原則滲透進了權(quán)力領(lǐng)域，官員把人民賦予自己管理社會的權(quán)力變成一種“奇獲可居”的商品，用它來交換利益。二是政治運作的制度化和法治化程度低，政務不夠透明和公開，致使官員在運用權(quán)力時，更多是靠道德良心制約自己的行為，缺少嚴格的制度規(guī)制，從而使得官員的道德失范不可避免。三是現(xiàn)有的官德評價機制不完善，導致了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，鼓勵不道德行為的存在和蔓延。

此外，民眾自身的現(xiàn)代公民意識缺位也是導致官德缺失的原因之一。道德一定程度上是靠輿論來維系的，這就需要民眾具有現(xiàn)代公民意識。而現(xiàn)實情況是，許多人還存在著濃厚的臣民意識、“官本位”意識，不能和不敢去維護自己的利益，這無疑會刺激和膨脹官員的“父母官”意識和權(quán)力欲。

目前來看，要想匡正官德，按照行政倫理的要求去管理和服務社會，需建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的懲防體系。其中，官德制度的建設(shè)起著決定性作用。

官德的養(yǎng)成本質(zhì)上不是一個“教育”的問題，而是一個“法”即制度建設(shè)的問題。教化之目的是讓官員深刻理解權(quán)力的來源與行使權(quán)力的目的。但要做到這一點，就需要把功夫放在官德的制度建設(shè)上，用制度和法來約束官員，使對官員行政倫理的規(guī)范要求，有效轉(zhuǎn)化為他們的內(nèi)心道德。

在制度建設(shè)方面，有關(guān)部門做了不少工作，對官員的政績考核，也將“德”放在了首位。遺憾的是，僅靠黨紀的約束，很難遏制官員的道德滑坡，當下更需要的，是應為官員進行“道德立法”，從法律的角度，為官德套上一個“緊箍咒”，只有從政治、法律而不僅僅從倫理的角度，去要求官員的德行，官德建設(shè)才能取得突破。

這方面，不妨借鑒國外的一些經(jīng)驗。美國1978年出臺了《從政道德法》，對上至總統(tǒng)，下至最低一級公務員的行為，在道德上都作了詳細規(guī)定和限制。從政道德立法的根本目的，不在于對違法者的處罰，不在于抓住多少腐敗犯罪分子，而在于樹規(guī)矩、明戒律，使監(jiān)督對象懂得并遵守這些規(guī)矩，不去觸犯戒律。

中國的國情當然與美國不完全相同，但權(quán)力可能引起的貪婪和腐敗是一樣的。因此，中國應該借鑒其立法經(jīng)驗，加快官德立法進程，從觀念、言論、行為三個維度，約束官員道德，保證公眾批評、監(jiān)督官員的權(quán)力。特別是要成立類似道德規(guī)范辦公室這樣的機構(gòu)，負責審查政府各部門的官員因利益沖突而出現(xiàn)的道德腐敗，以及公職人員尤其是高級行政人員的財產(chǎn)申報及監(jiān)督。惟有重建權(quán)力倫理，才能扭轉(zhuǎn)日益潰敗的社會道德。

時評人物：鄧聿文

主要從事中國改革與社會轉(zhuǎn)型研究，出版著作三部，發(fā)表時政、財經(jīng)和社會評論數(shù)百篇?！恫恍⒄卟惶岚?此舉救不了官員》、《共富為何遙遙無期》、《中國人的諾貝爾獎情節(jié)》、《城市發(fā)展不能目中無“人”》等評論文章產(chǎn)生一定反響。