城鎮(zhèn)化“演變”

中國經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

“51.27%”，這是中國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘囊粋€百分比，約為6.91億。這表示，目前中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，在中國文明史上首次成為一個城鎮(zhèn)人口居多的國家。

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……這10年城市“長”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

中國社會結(jié)構(gòu)迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國”成長為“城市中國”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。

這是一個“世界奇跡”

2002年以來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度在增長，不得不說是“世界奇跡”。

在有著超過13億人口的中國，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著跟上海市中心城區(qū)常住人口數(shù)量相當?shù)泥l(xiāng)村人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口。2002年以來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度在增長。這樣的速度，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，前所未有。專家評論說，中國城鎮(zhèn)化的積極穩(wěn)妥健康發(fā)展，不得不說是世界奇跡。

從更為縱深的視角觀察，1949年中華人民共和國成立時，城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?0.6%；1979年中國剛剛啟動改革開放，這個比例也只有不到19%。這就意味著，過去30余年經(jīng)濟迅速發(fā)展期間，中國大致走完了英國花了約200年、美國花了100年、日本花了50年走完的城鎮(zhèn)化歷程。

然而，中國城鎮(zhèn)化進程的加速才剛剛開始，中國人口的城市化水平也將與城鎮(zhèn)化進程同步。有關(guān)專家預(yù)測，到本世紀中葉，當中國在人均GDP達到或超過中等發(fā)達國家水平時，人口的城市化程度也將逐步進入城市化后期，估計將達到80%左右，這意味著中國農(nóng)村將還有6億左右人口陸續(xù)離開他們世代繁衍生息的土地，走向城鎮(zhèn)生活。

在一些省份，城鎮(zhèn)化的推進步伐更快。2011年，廣東城市化率已超過65%，江蘇、浙江、遼寧等省份都已超過60%?！笆晃濉逼陂g，江蘇省城市化進程令人矚目，年均提高幅度高達2.04個百分點。

誰也無法否認，城鎮(zhèn)化這一壯舉將成為中國歷史上一次偉大的社會變革。這一社會變革早已不是要不要它到來的問題，而是已成為中國人日常生活實實在在的一部分。當便利的高速公路和鐵路設(shè)施延展到鄉(xiāng)村，當?shù)桶钠椒勘击[次櫛比的高樓大廈所取代，當城市文明悄然浸染到邊陲小鎮(zhèn)，我們看到，中國的農(nóng)村正在脫胎換骨。

當然，脫胎換骨的不只是基礎(chǔ)設(shè)施，還有人。城鎮(zhèn)化水平的提高不僅推動了經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民收入，更意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為以及價值觀念正在發(fā)生極其深刻的變化。

這是一次深刻變革

中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟增速。

“樓上樓下，電燈電話”，曾是多少人向往的生活，而今天的現(xiàn)實遠遠超過了昔日的夢想。

“住樓房、開汽車、玩電腦，這在10年前簡直不敢想?！苯髂喜嗌胶^(qū)進順村農(nóng)民劉省保很得意現(xiàn)在的“小資”生活，融入南昌城區(qū)，村集體經(jīng)濟越做越強，去年全村收入達到4400多萬元，村民都住進了公寓樓。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進程快速推進。

10年來，城市在擴張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時速高達350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結(jié)構(gòu)升級，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發(fā)生深刻變化。

這是一場巨大演變

中國的城鎮(zhèn)化，不僅是擴大城鎮(zhèn)版圖，更重要的是“人口城鎮(zhèn)化”。

今年9月1日起，在北京、廣州、上海等6個城市的外地人員，可以異地辦理護照。這一舉措為流動人口和戶籍居民平等享受公共服務(wù)提供了便利。

與城鎮(zhèn)化快速推進相伴的是我國社會保障制度加速完善——

2004年啟動新農(nóng)合試點；2006年以農(nóng)民工為重點擴大社會保險覆蓋面；2007年實行農(nóng)村低保制度，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點；2010年施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；2011年提出有條件的地區(qū)合并實施城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險制度……這些重大制度和政策的戰(zhàn)略性預(yù)置，為廣大城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果和城市文明奠定了堅實基礎(chǔ)。

不久前，安徽省合肥市宣布保障進城務(wù)工人員隨遷子女百分之百有學(xué)上，百分之百上公辦學(xué)校，百分之百享受“同城待遇”。

河北省宣布，2012年將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移……

中國的城鎮(zhèn)化，不僅是擴大城鎮(zhèn)版圖，更重要的是“人口城鎮(zhèn)化”。十六大以來，中央積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)。

這10年，國家全面取消對農(nóng)民工進城務(wù)工的各種限制，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全；擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面……一系列阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度藩籬逐步打破。

打破城鄉(xiāng)壁壘，各地不斷探索。甘肅嘉峪關(guān)市，作為全國社會管理創(chuàng)新典型培育城市，深化戶籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的戶籍界限，推行城鄉(xiāng)戶籍一元化，30萬城鄉(xiāng)居民享受一樣的待遇。

征地制度不斷完善。“十一五”期間，征地補償標準提高30%以上，相當一部分地方增加了一倍，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)、生計有保障。湖北武漢佛祖嶺社區(qū)，是一個農(nóng)民安置小區(qū)，整齊劃一的住宅樓，超市、圖書室、幼兒園等配套設(shè)施齊全。“這哪里像農(nóng)村？比城里社區(qū)還好！”剛搬到這里的農(nóng)民田先祥說，他在社區(qū)物業(yè)工作，妻子在一家商場做銷售，收入比以前增加了四五倍。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網(wǎng)更加堅實細密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越來越多的農(nóng)民工“洗腳進城”，到2011年，全國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

“工資高了，保障好了，工作安穩(wěn)了?！痹S多農(nóng)民工有這樣的感受。10年來，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，成為新中國歷史上增長最快的時期之一。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍。值得一提的是，近兩年農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

這是一種和諧發(fā)展

10年來，從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高能耗城鎮(zhèn)化到低能耗城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”。

推進城鎮(zhèn)化，既要面對人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，也要面對資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多矛盾。

立足國情，黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边M一步指明了中國特色城鎮(zhèn)化道路的方向。

10年來，從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高能耗城鎮(zhèn)化到低能耗城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷提升，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

城鎮(zhèn)化不再圖速度，更看重質(zhì)量。

越來越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林25萬畝，巨大的“綠肺”將有效改善大氣質(zhì)量。10年來，環(huán)境的舒適度在提高。全國城市綠化覆蓋率由29.5%增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達到82.6%，提高42.6個百分點。

注重可持續(xù)發(fā)展，“低碳”成了時尚。作為全國首批低碳試點城市之一，深圳2007年就將空調(diào)定在26℃寫進《市民生態(tài)公約》，新能源汽車奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)正在形成，2011年深圳萬元GDP能耗、水耗、建設(shè)用地均為全國最低。

城鎮(zhèn)綜合承載能力提升。“治污騰出環(huán)境容量，也騰出了發(fā)展空間?！崩瞎I(yè)基地徐州，一個滿足調(diào)水水質(zhì)和徐州發(fā)展的截污導(dǎo)流規(guī)劃，整整做了5年，投資額從2億元追加到7.2億元，徹底解決全市城鄉(xiāng)尾水出路問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大了。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作用凸顯。江蘇太倉市，去年底實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋，對農(nóng)村生活垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式，基本實現(xiàn)了無害化處理。曾經(jīng)飽受污染困擾的黃橋村村委會主任王解忠說：“現(xiàn)在水變清了，山變綠了，過去魚米之鄉(xiāng)的景象又回來了?！?/p>

“東高西低”的經(jīng)濟版圖悄然變遷。2008年起，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)等一批新的經(jīng)濟增長極加快形成。東部沿海先發(fā)區(qū)域，正通過自主創(chuàng)新探索新的道路；中西部曾經(jīng)的經(jīng)濟“洼地”，整體隆起，積蓄發(fā)展力量。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進一個新的城市時代，一個更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實。