三網(wǎng)融合安全監(jiān)管方面的探討

【摘要】本文探討了對三網(wǎng)融合內(nèi)容方面監(jiān)管的思想，它也對當(dāng)下中國下環(huán)境三網(wǎng)融合內(nèi)容安全建設(shè)提出了可行性建議。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合挑戰(zhàn)行政監(jiān)管

三網(wǎng)融合給人們的生活帶來的好處不言而喻，然而與此同時帶來的問題也是不容忽視的。安全問題如果沒有解決那么三網(wǎng)融合就沒有意義。三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)比之前更加開放，終端更加的復(fù)雜，信息內(nèi)容的監(jiān)管難度更加大，這些都需要我們要找到一種新的綜合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，滿足融合后三網(wǎng)實際運用需求。

對于內(nèi)容的監(jiān)管，如果我們單單從內(nèi)容特征分析內(nèi)容防護的話比較困難，因為這些根本和三網(wǎng)融合環(huán)境就沒有什么關(guān)系，所以要對信息發(fā)布者采用分級管理思想。

1分級管理思想

1.1三網(wǎng)融合用戶分類

第一類，廣播通信類，這一類的用戶大部分是通過授權(quán)的廣播電視臺；第二類：組播通信類，這一類用戶大部分是通過授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)管理者；第三類：普通用戶類，這是最后一類它包括了不屬于以上兩種類型的所有用戶。

1.2不同層次的不同監(jiān)管措施

第一，確認用戶是否承諾了廣播與組播的內(nèi)容，確認用戶是不是通過了授權(quán)的合法用戶，該數(shù)據(jù)是不是來源于他，確認無論是廣播或者組播，他們的通信業(yè)務(wù)均進行了相關(guān)確認；并且交給通過授權(quán)的廣播通信平臺卻認證才能保證安全性。一旦了解到或可以通過技術(shù)與者事實證明哪一個廣播或組播他的內(nèi)容本應(yīng)該是被禁止的，那么相關(guān)機構(gòu)就可以采用相關(guān)的法律去追查來源用戶，并且追究其所造成的后果，責(zé)任追究到某個具體用戶，如果這個用戶能夠把相關(guān)責(zé)任追溯到其他他人，那么會繼續(xù)追究相關(guān)責(zé)任人。實際的運用中，廣播通信平臺的認證也是必不可少的，這就需要用戶對其進行驗證，不然的話也許就造成了經(jīng)濟上的損失，然而這些不是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理者考慮的問題。

第二，對于沒有通過授權(quán)的平臺，監(jiān)管機構(gòu)就要定期的檢查，查看是否有違反機構(gòu)所制定的行業(yè)標準語規(guī)范，內(nèi)容是否合法等。如果檢查出來相關(guān)的通信類業(yè)務(wù)自身存在著內(nèi)容上的問題，可以通過相關(guān)法律或者法規(guī)追究其運營商的責(zé)任，但是這個必須要定期嚴格檢查，對于沒有通過授權(quán)的平臺必須從嚴監(jiān)管才行。檢查業(yè)務(wù)類型與比檢查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容相比要容易得多，可行性相當(dāng)高。不難看出的是上述規(guī)定上述規(guī)定不影響三網(wǎng)融合服務(wù)的便利。

2具體實施措施

2.1設(shè)立內(nèi)容監(jiān)管局

我國目前還沒有專門的內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)該設(shè)立，對內(nèi)容進行統(tǒng)一的監(jiān)管。對于內(nèi)容的安全，如果沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)是難以對眾多的內(nèi)容提供商監(jiān)管的。

首先對提供的內(nèi)容進行審批，最好是在內(nèi)容制作的時候就加以監(jiān)管，只有這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)上傳播的內(nèi)容都是合法的、健康的和有益的。

我國設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)也是迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。目前我國的監(jiān)管屬于多頭管理，不僅效率低，且安全性也不高，通過設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)不僅可以發(fā)揮到原有監(jiān)管機構(gòu)的特長，更能提高有效性。國家于2008年設(shè)立了信息安全協(xié)調(diào)小組就是出于這個目的。建立信息安全協(xié)調(diào)小組只是暫時的，專門的監(jiān)管機構(gòu)是必不可少的。它可以指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作又能推動行業(yè)自律；這里建議監(jiān)管機構(gòu)分級管理，首先有國家級的網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)案系統(tǒng)，用于協(xié)調(diào)不同部門，劃分嚴重程度，不同的程度采取不同的處理方法，行業(yè)標準統(tǒng)一由機構(gòu)制定，各網(wǎng)絡(luò)部門須遵守這個標準和規(guī)范。

2.2設(shè)立專門的法律

目前我國的法律不是很完善，尤其是信息安全法律一直是落后的，沒有根據(jù)發(fā)展的需要，修訂相關(guān)的法律，這很容易被不法分子鉆法律的空子。我們要深入三網(wǎng)融合的發(fā)展，必須要有相關(guān)法律的保駕護航，所以現(xiàn)在應(yīng)該調(diào)整法律法規(guī)，甚至重新制定新的法律，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的依法管理。

我國目前有很多的，但是這些法律普遍屬于部門規(guī)章，盡管相當(dāng)數(shù)量的，然而法律位階較低。例如我國有《電信條例》但是卻避開廣電問題，所以國務(wù)院可以制定出臺《電信法》，在其中應(yīng)對三網(wǎng)融合的政策界限以及經(jīng)營內(nèi)容、管理模式都有相應(yīng)的說明。此外，制定專門的《信息安全法》也是必不可少的，結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、功能合理的信息安全法可以保證三網(wǎng)融合后信息安全工作。只有有了明確的法律，政府、商人還有用戶才能在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中分清各自的責(zé)任，近些年國家也陸續(xù)出臺了一些指導(dǎo)性的文件比如《國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件推廣計劃》等，也起草出臺了行政法規(guī)《中華人民共和國信息安全條例》。這個安全條例是一大進步，它采用的是分級的思想，劃分了嚴重程度，將重要程度、安全隱患威脅程度、安全的需要等因素進行分析，然后進行不同等級的安全保護，分別采取不同的安全技術(shù)和安全措施。

總結(jié)

不僅是采用分級思想，新的監(jiān)管框架也要明確網(wǎng)絡(luò)平臺要與內(nèi)容分開管路，因為只有各部門分工明確，才能提高監(jiān)管效率。在網(wǎng)絡(luò)平臺上我們需要安全的防護機制、安全的監(jiān)測機制、安全的恢復(fù)機制，我們建議要采用不同的級別。更加深的展開網(wǎng)絡(luò)安全保護與應(yīng)急體系的建設(shè)。對于不相同的實體需要明確責(zé)任和完善機制，認真的展開安全評測、風(fēng)險評估還有技術(shù)手段的建設(shè)等相關(guān)工作。與此同時，還需要把應(yīng)急預(yù)案完善，才能更加及時的有效的處置安全事件。這一系列措施都是為了加強互聯(lián)網(wǎng)的管理，以便解決三網(wǎng)融合后互聯(lián)網(wǎng)安全問題，例如手機淫穢色情內(nèi)容的傳播的打擊等等。