號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

【摘要】本文從號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的基本概念引入，并以我國(guó)2010年啟動(dòng)的號(hào)碼攜帶試驗(yàn)情況和存在問(wèn)題為切入點(diǎn)，著重從監(jiān)管政策角度提出相應(yīng)的解決方案。進(jìn)而，反觀電信網(wǎng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)，大膽嘗試從另一個(gè)角度探討現(xiàn)階段號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的補(bǔ)充性、過(guò)渡性監(jiān)管策略。

【關(guān)鍵詞】號(hào)碼攜帶試驗(yàn)現(xiàn)狀存在問(wèn)題政策建議

1號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)簡(jiǎn)述

號(hào)碼攜帶（Number Portability，縮寫(xiě)NP）業(yè)務(wù)是指向電信客戶(hù)提供的一種服務(wù)，這種服務(wù)的特點(diǎn)是客戶(hù)在發(fā)生地理位置改變、業(yè)務(wù)改變或更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)可以不改變號(hào)碼。從當(dāng)前世界范圍已實(shí)施號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的國(guó)家情況看，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)主要開(kāi)放在更換運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間的號(hào)碼攜帶，而移動(dòng)號(hào)碼攜帶是目前各國(guó)推廣的重點(diǎn)。

自上世紀(jì)90年代末起至今，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)開(kāi)放了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，而世界上GDP排名前十位的國(guó)際除中國(guó)大陸以外都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了號(hào)碼攜帶，亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞）已全部實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)不斷走向成熟，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)已經(jīng)成為很多國(guó)家和地區(qū)的共同選擇。

2我國(guó)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)研究及試商用情況

我國(guó)自2000年即開(kāi)始對(duì)國(guó)際上號(hào)碼攜帶技術(shù)和實(shí)驗(yàn)情況進(jìn)行跟蹤、研究。2004-2007年原信息產(chǎn)業(yè)部先后進(jìn)行了“我國(guó)實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶可行性研究”、“關(guān)于開(kāi)展NP實(shí)驗(yàn)室技術(shù)試驗(yàn)的建議”、“號(hào)碼攜帶技術(shù)和管制政策研究”三個(gè)軟課題。通過(guò)研究明確了我國(guó)號(hào)碼攜帶實(shí)施的時(shí)機(jī)要考慮技術(shù)成熟度、市場(chǎng)成熟度和配套監(jiān)管政策三方面因素。在號(hào)碼攜帶技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)方面取得一定成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)移動(dòng)用戶(hù)規(guī)模龐大的特點(diǎn)，為使號(hào)碼攜帶的實(shí)施能夠穩(wěn)步有序地推進(jìn)，2008年工信部確定在大規(guī)模商用前，首先開(kāi)展移動(dòng)號(hào)碼的NP商用現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

2009年6月，碼號(hào)攜帶的總體方案正式落地。方案確定在天津、海南兩個(gè)本地網(wǎng)的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)之間進(jìn)行，中國(guó)移動(dòng)TD（157/188）號(hào)段用戶(hù)不參與此次NP業(yè)務(wù)試驗(yàn)的攜出。其中天津?qū)嵤╇p向NP試驗(yàn)，即：移動(dòng)、電信和聯(lián)通的移動(dòng)用戶(hù)可以相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；海南實(shí)施單向NP試驗(yàn)，即：中國(guó)移動(dòng)用戶(hù)可攜出至電信和聯(lián)通，電信和聯(lián)通用戶(hù)不可攜出至移動(dòng)，且電信、聯(lián)通之間互不攜轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)采取的號(hào)碼攜帶技術(shù)方案問(wèn)題上，考慮到我國(guó)目前移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的特點(diǎn)，為便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)管控，此次現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置方案總體構(gòu)架選用集中設(shè)置方式。網(wǎng)間路由組織和數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)方面，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)間的語(yǔ)音通信和多媒體消息業(yè)務(wù)采用發(fā)端網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)方式（ACQ）；固定電話(huà)到移動(dòng)電話(huà)的語(yǔ)音通信、國(guó)際來(lái)話(huà)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)采用被叫號(hào)碼擁有網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)方式（Onward）；行業(yè)短信業(yè)務(wù)提供兩種建議方案（Dropback和ACQ），受本階段試驗(yàn)規(guī)模所限，暫未實(shí)施。

截止2010年11月起半年時(shí)間內(nèi)，天津、海南兩地的NP現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)中，共約50萬(wàn)人次申請(qǐng)辦理此業(yè)務(wù)，最終成功辦理NP業(yè)務(wù)的用戶(hù)數(shù)近5萬(wàn)（天津43959人，海南4368人），名義攜轉(zhuǎn)成功率不足10%。對(duì)申請(qǐng)人次進(jìn)行去重后實(shí)際攜轉(zhuǎn)成功率在30%左右。將以上數(shù)據(jù)放在天津、海南兩地當(dāng)時(shí)近1700萬(wàn)的整體移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)這一龐大的分母上，比例相對(duì)較低。

3NP現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.行業(yè)短信問(wèn)題

由于本次現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)在行業(yè)短信方面僅提供了兩種建議方案，且受本階段試驗(yàn)規(guī)模所限，均未能實(shí)施。辦理NP業(yè)務(wù)的用戶(hù)，其行業(yè)短信不能攜轉(zhuǎn)到新運(yùn)營(yíng)商，成為此次NP現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的一個(gè)硬傷，嚴(yán)重影響到用戶(hù)辦理NP業(yè)務(wù)的積極性。即使后期部分運(yùn)營(yíng)商采取了“短信呼轉(zhuǎn)”的變通方案，但也帶來(lái)了短信路由迂回、運(yùn)營(yíng)商成本增加和號(hào)碼資源浪費(fèi)的新問(wèn)題。

2.“捆綁合同解約”問(wèn)題

本次現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的業(yè)務(wù)流程方案中將“用戶(hù)與攜出方簽約時(shí)間未滿(mǎn)”作為攜出方拒絕攜出的充分條件，且未設(shè)計(jì)合理解約策略，簽約用戶(hù)在申請(qǐng)攜出時(shí)無(wú)法通過(guò)正常途徑解約。這種原因?qū)е碌臄y出失敗占總體不成功案例的80%左右，成為攜轉(zhuǎn)成功率低的主要原因。

3.網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題

本次現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的網(wǎng)間結(jié)算方案規(guī)定：各企業(yè)間的結(jié)算政策暫維持不變。參照前述NP試驗(yàn)的網(wǎng)間路由組織和數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)方案，固定電話(huà)到移動(dòng)電話(huà)的語(yǔ)音通信、國(guó)際來(lái)話(huà)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)采用被叫號(hào)碼擁有網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)方式（Onward），其簡(jiǎn)要流程如下圖（以聯(lián)通固話(huà)呼叫本地移動(dòng)NP號(hào)碼為例）：

由上圖可以看出：移動(dòng)號(hào)碼NP至聯(lián)通或電信后，固網(wǎng)呼叫NP號(hào)碼時(shí)，路由將在移動(dòng)公司網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)迂回，單一呼叫會(huì)出現(xiàn)兩次跨越網(wǎng)間關(guān)口局的情況。如參照現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)公司作為號(hào)碼擁有網(wǎng)絡(luò)，在此次呼叫中網(wǎng)間結(jié)算收入與支出抵消。由于呼叫過(guò)程中移動(dòng)公司作為轉(zhuǎn)接方，承擔(dān)了NP查詢(xún)和路由轉(zhuǎn)接的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)銷(xiāo)，但未得到任何結(jié)算收益。此外，NP號(hào)碼呼叫非試驗(yàn)地區(qū)異網(wǎng)號(hào)碼的網(wǎng)間結(jié)算存在被結(jié)算系統(tǒng)誤判的可能性，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)落地端運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間異常話(huà)務(wù)量攔截的問(wèn)題。

4對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的思考和建議

整體看，此次在津瓊兩地進(jìn)行的號(hào)碼攜帶試商用是NP業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行全面推廣的有益嘗試。然而試商用這一步既然邁出，NP業(yè)務(wù)整體推廣將進(jìn)入一個(gè)不可逆的過(guò)程。如何確保已實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶的5萬(wàn)多電信用戶(hù)的合法權(quán)益，并在在此基礎(chǔ)上解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、權(quán)衡利弊、適時(shí)出臺(tái)合理的NP業(yè)務(wù)監(jiān)管政策已成為NP業(yè)務(wù)商用穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)務(wù)之急。

1.解決行業(yè)短信在NP業(yè)務(wù)過(guò)程中的正常下發(fā)建議可分兩步走：

第一步，在NP業(yè)務(wù)試商用初期，NP用戶(hù)數(shù)量較少的情況下，首先實(shí)施運(yùn)營(yíng)商短信中心改造，實(shí)現(xiàn)短信中心查詢(xún)NPDB并在被叫號(hào)碼前插路由碼（RN）轉(zhuǎn)發(fā)至短信互通網(wǎng)關(guān)的功能。

第二步，未來(lái)在NP業(yè)務(wù)啟動(dòng)全面推廣時(shí)，可在上述轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要求SP短信網(wǎng)關(guān)設(shè)備進(jìn)行改造，增加RN的識(shí)別和二次發(fā)送功能。運(yùn)營(yíng)商對(duì)SP下發(fā)的行業(yè)短信遇用戶(hù)攜出時(shí)不再轉(zhuǎn)發(fā)，而是向SP回送一個(gè)失敗消息（附帶RN），由SP根據(jù)RN將短信重新下發(fā)至攜入運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)，可考慮在SP端外掛學(xué)習(xí)型的本地NPDB，將運(yùn)營(yíng)商返回前插RN的NP號(hào)碼更新至本地NPDB，再次下發(fā)短信時(shí)可根據(jù)本地NPDB路由參數(shù)選擇下發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

2.出臺(tái)配套管制措施化解“簽約捆綁問(wèn)題”

建議政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)參考其他國(guó)家、地區(qū)的通行做法，明確用戶(hù)與攜出方解約的規(guī)則，并加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)解約申訴的處理力度。初期可考慮采取“補(bǔ)償解約”模式，用戶(hù)向攜出運(yùn)營(yíng)商繳納“解約補(bǔ)償金”后即可辦理號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。“解約補(bǔ)償金”的額度可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)整體原則，并責(zé)成各運(yùn)營(yíng)企業(yè)限期完成設(shè)定、備案，不允許運(yùn)營(yíng)商設(shè)置過(guò)高的解約門(mén)檻。

3.出臺(tái)針對(duì)NP業(yè)務(wù)的網(wǎng)間結(jié)算修訂標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，NP業(yè)務(wù)在當(dāng)前試驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，存在網(wǎng)間路由迂回的問(wèn)題，其主要問(wèn)題集中在固網(wǎng)呼叫移動(dòng)網(wǎng)NP用戶(hù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信發(fā)送NP用戶(hù)上。如維持現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不變，號(hào)碼擁有網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了NP查詢(xún)和路由轉(zhuǎn)接的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)銷(xiāo)，但未得到任何結(jié)算收益。建議政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)適時(shí)在現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行修訂，適度減免攜出運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)接過(guò)網(wǎng)時(shí)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率。

5另類(lèi)思考———變通化、過(guò)渡化的監(jiān)管政策建議

號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的推進(jìn)，本質(zhì)上是為了使用戶(hù)能夠更方便的獲取自己需要的電信業(yè)務(wù)，消除因轉(zhuǎn)網(wǎng)造成號(hào)碼改變帶來(lái)的不便，以達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的目的?，F(xiàn)階段，在網(wǎng)絡(luò)改造方案、配套監(jiān)管政策尚不成熟的情況下，強(qiáng)推號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，勢(shì)必給通信行業(yè)帶來(lái)新的不安定因素。從這個(gè)角度看，國(guó)家行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以適時(shí)推出過(guò)渡性、變通性的監(jiān)管政策，以現(xiàn)有的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶的部分功能：

1.取消“網(wǎng)間呼叫轉(zhuǎn)移”網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，并進(jìn)行資費(fèi)上限管制；

2.制定“網(wǎng)間短信轉(zhuǎn)移”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造和業(yè)務(wù)普及；

將上述兩項(xiàng)措施進(jìn)行組合，即可從技術(shù)上和邏輯上很好的解決了用戶(hù)保留原號(hào)碼這一需求，部分的實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)功能。在本文中我們將其稱(chēng)之為“號(hào)碼轉(zhuǎn)移”業(yè)務(wù)，其優(yōu)點(diǎn)有五：

1.網(wǎng)絡(luò)改造難度低?！昂艚修D(zhuǎn)移”是已有的電信業(yè)務(wù)，無(wú)需設(shè)備改造。“短信轉(zhuǎn)移”受GSM規(guī)范限制，尚無(wú)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)各運(yùn)營(yíng)商均已制定了企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)了商用。在這一問(wèn)題上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅需制定國(guó)標(biāo)，并統(tǒng)一推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改及即可。相較于NP業(yè)務(wù)所需的整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模改造，其成本相對(duì)非常低；

2.政府管制成本低。資費(fèi)“上限管制”已實(shí)施于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)定價(jià)規(guī)范，取消網(wǎng)間呼叫轉(zhuǎn)移的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，僅需監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管制措施即可，現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則亦可不做調(diào)整。相對(duì)于號(hào)碼攜帶所涉及的大量政府管制成本投入，幾可忽略；

3.轉(zhuǎn)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)低?！疤?hào)碼轉(zhuǎn)移”不會(huì)帶來(lái)號(hào)碼攜帶有可能出現(xiàn)的服務(wù)真空期、行業(yè)短信等風(fēng)險(xiǎn)，即使未來(lái)號(hào)碼攜帶全面商用后，號(hào)碼轉(zhuǎn)移亦能夠作為號(hào)碼攜帶的很好補(bǔ)充。

4.轉(zhuǎn)網(wǎng)方式靈活?！疤?hào)碼轉(zhuǎn)移”業(yè)務(wù)可等同于電信企業(yè)開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)，因此用戶(hù)可以隨時(shí)辦理、或取消號(hào)碼轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，也可分別使用呼叫轉(zhuǎn)移和短信轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。相比號(hào)碼攜帶受理流程中120天“反復(fù)攜帶冷凍期”的設(shè)置更人性化。

5.“短信轉(zhuǎn)移”可與“號(hào)碼攜帶”在短信轉(zhuǎn)發(fā)功能改造方案上取得一致，可為號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)全面推廣做良好鋪墊。

因此，如可實(shí)施“號(hào)碼轉(zhuǎn)移”作為號(hào)碼攜帶的過(guò)渡性、變通性業(yè)務(wù)，其將以極低的網(wǎng)絡(luò)改造成本實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶五成的功能，性?xún)r(jià)比極高。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的全面商用已是“箭在弦上”，號(hào)碼攜帶被政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大消費(fèi)者寄予了太多的期望。在我國(guó)當(dāng)前移動(dòng)通信市場(chǎng)格局嚴(yán)重失衡的格局下，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的管控力度、網(wǎng)絡(luò)改造方案的可用性和用戶(hù)消費(fèi)心理的成熟度將極大的影響其最終效果。處在當(dāng)前這一歷史階段，本文希望通過(guò)粗淺的論述和建議，能夠引發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者更冷靜和更深層次的思考，同時(shí)也希望我國(guó)的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步、成功的推進(jìn)。