農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合勢(shì)在必行

[摘 要]主要論述農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息整合的必要性；農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合的難點(diǎn)是：農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源協(xié)調(diào)難、規(guī)范有序難、滿足需求難、資源共享難、信息服務(wù)長(zhǎng)期生存難。針對(duì)這些難點(diǎn)結(jié)合湖北實(shí)踐提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 信息資源 整合

2010年以來(lái)，科技部、中組部、工信部三部在全國(guó)聯(lián)合開展國(guó)家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)，湖南、山東已于去年列入首批試點(diǎn)，今年年初湖北、河南、安徽、廣東、重慶五省市被列入第二批試點(diǎn)省。這次試點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容中一個(gè)重中之重就是探討在一個(gè)省級(jí)區(qū)域內(nèi)如何解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合問(wèn)題。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合的必要性

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源包括信息內(nèi)容、信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)及信息環(huán)境條件。

2006年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2006-2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。強(qiáng)調(diào)要整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)。在黨和國(guó)家的推動(dòng)下，各級(jí)黨委政府紛紛行動(dòng)起來(lái)，采取各種舉措推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化?？萍疾坷^2001年在全國(guó)開展農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系示范、2005年開展農(nóng)村信息化推進(jìn)行動(dòng)后，2008年在全國(guó)開展星火科技12396信息服務(wù)體系示范省建設(shè)，這次又聯(lián)合中組部、工信部開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。農(nóng)業(yè)部繼上世紀(jì)末實(shí)施金農(nóng)工程后，2007年在全國(guó)開展農(nóng)村信息化示范工作，2011年提出了《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把推進(jìn)各部門涉農(nóng)信息資源整合作為工作的重點(diǎn)。中組部在全國(guó)構(gòu)建了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，幾乎覆蓋全部行政村和農(nóng)村基層黨組織。工信部、文化部、商務(wù)部、民宗委等部門也各自以不同方式開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工作。全國(guó)各地農(nóng)村搭平臺(tái)、構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、整資源、建站點(diǎn)，熱火朝天，成績(jī)斐然。

但是，上述各部門、各戰(zhàn)線的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工作，都是利用各自資源、自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)是大家都建；網(wǎng)絡(luò)是各管一塊“天地”；信息內(nèi)容是各建各的庫(kù)；基層站點(diǎn)是各修各的“廟”。這種狀況造成農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，建設(shè)成本、運(yùn)維成本被無(wú)限放大；信息內(nèi)容多而不精，亂而無(wú)序，泛而不準(zhǔn)；基層站點(diǎn)功能不全，服務(wù)不規(guī)范，人員素質(zhì)不高。這種內(nèi)耗內(nèi)亂、“信息孤島”現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量信息資源，阻礙了農(nóng)村信息化的進(jìn)程，甚至影響到黨和政府的形象。做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合工作，已是迫在眉睫。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合的難點(diǎn)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合工作，并不是今天才提出來(lái)的。多年來(lái)，無(wú)論是專家學(xué)者，還是政府部門，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合工作的重要意義。實(shí)際狀況為何是進(jìn)展緩慢，甚至舉步維艱呢？筆者認(rèn)為其難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是“群龍無(wú)首”，各自為戰(zhàn)，互不買賬，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源協(xié)調(diào)難。由于沒(méi)有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，目前各相關(guān)涉農(nóng)部門按照自己的計(jì)劃，動(dòng)用自己的資源推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，一般都建有自己的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和基層站點(diǎn)。加上有些部門的“政績(jī)觀”和“利益觀”嚴(yán)重，不愿意將自己的信息資源與他人共享，因此任何一個(gè)部門都很難整合其他部門的信息資源。整合工作做得比較好的是組織部門，他們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)中，憑借其組織工作優(yōu)勢(shì)，整合了科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、氣象、廣電、通信、商務(wù)、供銷等眾多部門的信息資源，開展農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作，取得了較好的效果。但服務(wù)功能和范圍比較有限。當(dāng)前急需建立或指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這一重任。

二是缺乏頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源規(guī)范有序難。由于體制上的原因，沒(méi)有人系統(tǒng)考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化資源建設(shè)的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)如此，整個(gè)國(guó)家亦是如此。因此，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)方面，只有局部的、部門的規(guī)劃，而沒(méi)有整體的、地區(qū)綜合的發(fā)展規(guī)劃；在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上是各自定義指標(biāo)體系，各自統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，各自建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，平臺(tái)互不兼容，互不提供接口；數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)用性差。這種狀況導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有資源規(guī)范有序難，整合難。

三是重復(fù)建設(shè)，低水平運(yùn)行，平臺(tái)適用性差，滿足需求難。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)是層層建、家家建、行行建；發(fā)布的信息是東抄抄、西抄抄，有的長(zhǎng)期未見更新；設(shè)置的欄目缺乏特色，缺乏權(quán)威性；服務(wù)缺乏針對(duì)性、及時(shí)行和效用性。總之，平臺(tái)服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)用戶的需求。

四是現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源情況異常復(fù)雜，資源共享難。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源以多層次、多類型、多介質(zhì)、多格式的形式存在。主要包括：反映實(shí)體農(nóng)業(yè)信息資源的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)；引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)機(jī)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)；反映地域特色、專業(yè)特色的各種實(shí)用數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各種自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、新技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)及價(jià)格行情數(shù)據(jù)庫(kù)等；各種農(nóng)業(yè)光盤數(shù)據(jù)庫(kù)；網(wǎng)絡(luò)資源等。不同類型的數(shù)字資源系統(tǒng)有著不同的組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和表達(dá)方式。不同數(shù)據(jù)庫(kù)的界面和檢索方式不同，因此各系統(tǒng)中的信息無(wú)法相互交流和溝通，直接影響了用戶對(duì)信息資源的選擇利用。這種狀況加大了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合和共享的難度。

五是運(yùn)行機(jī)制不完善，長(zhǎng)期生存難。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)和整合，關(guān)鍵是要有一個(gè)好機(jī)制。目前的狀況是，政府保障不力，社會(huì)保障機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)運(yùn)作舉步維艱。因此在不少地方，重視一次性投入，輕后續(xù)的支持；重建設(shè)，輕維護(hù)；重硬件投入，輕軟件建設(shè)；重平臺(tái)建設(shè)，輕基層站點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成“建設(shè)一窩蜂，運(yùn)行一陣風(fēng)”的尷尬局面。

三、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合的對(duì)策

要破除上述難點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.成立權(quán)威的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工作。湖北作為全國(guó)農(nóng)村信息化示范省，已成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省科技廳等20個(gè)涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的湖北省“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省科技廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)。對(duì)全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尤其是要對(duì)全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源的整合進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。同時(shí)研究制定《湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)及成員單位工作職責(zé)》，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)分工；以政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)湖北省科技廳、省委組織部、省經(jīng)信委三部制定的農(nóng)村信息化推進(jìn)方案。

2.制定省級(jí)區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃要從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制、示范應(yīng)用、階段安排、保障措施等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)制定。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源的整合方面，要從行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、社會(huì)促動(dòng)等方面綜合考慮。

3.實(shí)行“平臺(tái)上移，服務(wù)下延，以用為本，一網(wǎng)打天下”，基于農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，搞好省級(jí)中心平臺(tái)建設(shè)。遵從市場(chǎng)規(guī)律，借助行政推動(dòng)，打造“1+N”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，其中N指的是集成、研發(fā)“N”個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)等兩大系統(tǒng)及其眾多子系統(tǒng)。全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)統(tǒng)一建一個(gè)中心平臺(tái)，其他部門和基層不再建設(shè)新平臺(tái)。對(duì)已建平臺(tái)，按照“主站建欄、各自建站”的方式，對(duì)存量網(wǎng)站和信息資源進(jìn)行整合；對(duì)新建資源，按照 “分布式集中管理和統(tǒng)一接入、分地運(yùn)維”的思路進(jìn)行建設(shè)。統(tǒng)一平臺(tái)利用云技術(shù)，建立虛擬數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的信息服務(wù)系統(tǒng)和信息資源對(duì)平臺(tái)的服務(wù)支撐；同時(shí)建立多媒體呼叫中心。注重引導(dǎo)各部門加強(qiáng)對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，在應(yīng)用中完善功能，豐富資源。

4.采用多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合。湖北通過(guò)引進(jìn)美國(guó)硅谷中間件技術(shù)，對(duì)分散在各涉農(nóng)部門的分布式、異構(gòu)性的信息資源進(jìn)行無(wú)縫整合；通過(guò)引進(jìn)美國(guó)硅谷云超市技術(shù)，可對(duì)各部門、各單位擁有的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，各類用戶可通過(guò)平臺(tái)的云超市經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行、使用相關(guān)信息系統(tǒng)；通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行抓取、收集、整合。

5.建立完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源整合機(jī)制。采取行政推動(dòng)、政府夯基、公司運(yùn)維、利益共享、考核激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中心平臺(tái)資源整合和運(yùn)維；通過(guò)功能整合、公益補(bǔ)貼、多點(diǎn)支持的方式整合科技、農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)教、氣象等各部門基層站點(diǎn)，并保障公益性基層信息服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)維；通過(guò)“科技專家+信息站+公司”、“科技專家+公司+信息站+農(nóng)戶”、“科技專家+農(nóng)技協(xié)+信息站”等形式多樣的學(xué)研推廣模式，保障產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行。按照充分利用存量資源、統(tǒng)籌省內(nèi)多部門投入、鼓勵(lì)社會(huì)力量多方支持、市場(chǎng)運(yùn)作反哺的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)村信息化健康有序發(fā)展。

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