如何完善招商財政稅收體制淺談

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國稅收制度和招商體制也取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步。下文中筆者將結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對招商財政稅收體制的有關(guān)問題進(jìn)行分析，文中筆者將從對招商財政稅收體制的認(rèn)識、稅收優(yōu)惠政策實施的利弊解析、完善財稅體制，促進(jìn)招商引資發(fā)展等幾個方面，談?wù)勅绾瓮晟莆覈恼猩特斦愂阵w制，諸多不足，還望批評指正。

[關(guān)鍵詞]招商財政 稅收體制

一、對招商財政稅收體制的認(rèn)識

要想完善我國目前的招商財政稅收體制，首先必須對該體制有一個清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識，下文中筆者將從其前瞻性和持久性以及設(shè)立的條件等幾個方面，對招商財政稅收體制進(jìn)行分析，以期為促進(jìn)我國的招商此阿里稅收體制的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

1.首先，財政稅收政策應(yīng)具有前瞻性和持久性。作為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財政政策之一的招商財政稅收體制，必須就有相對的穩(wěn)定性，因為如果其處于長期的變動之中，那么各種由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)規(guī)則將無從實現(xiàn)，也就會導(dǎo)致招商財政的發(fā)展的波動。所以，從其運(yùn)行的角度上看，財政稅收政策必須要就有相對的穩(wěn)定性，然后在此基礎(chǔ)上，為了能夠更好的指導(dǎo)各種與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為和活動，財政稅收政策還要具備一定的前瞻性，能夠滿足一定時期內(nèi)的財政發(fā)展的需要，另外，其運(yùn)行還必須要具備一定的持久性，因為財政稅收制度和政策在運(yùn)行過程中，必須能夠適應(yīng)一定的周期性變化。

2.其次，財政稅收政策應(yīng)在“無知之幕”下設(shè)立。這個條件強(qiáng)調(diào)的是財政稅收政策的設(shè)立條件，也就是說財政稅收政策在設(shè)立時，必須要充分的考慮社會的基本規(guī)則對于不同人群在應(yīng)用過程中的平等性。所謂“無知之幕”，也就是在立約的過程中，大家只能依靠共同的知識來對財政稅收制度進(jìn)行判斷和遵守，而不能因為自己特殊的智力或者信息上的優(yōu)勢，謀求私利。

二、稅收優(yōu)惠政策實施的利弊解析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府為了調(diào)節(jié)各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，制定了一系列的稅收政策，并對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實行了極大的制度上的優(yōu)惠。而從招商引資的角度上看，只有對外實行招商稅收上的政策優(yōu)惠，才能引起外來投資者。除此之外，政府在度招商稅收政策進(jìn)行制定的過程中，不僅要注重辦事效率的提高，還要盡可能的簡化政策的實施和辦理的手續(xù)。尤其是在對土地的批租價格的政策的調(diào)整上，價格的優(yōu)惠對于招商來說具有很大的吸引力，另外，適當(dāng)?shù)臏p免各種行政費用，也能夠方便各種企業(yè)的投資。就目前我國的招商稅收政策的實施情況來看，一些地方從長遠(yuǎn)的角度考慮，甚至將土地增值稅、不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅、所得稅費等主要來源大幅度的下壓，以降低稅收來源的方法來實現(xiàn)投資的便利，這樣雖然從短期上看是政府財政上的損失，但是從長期和持久的發(fā)展來看，是能夠為當(dāng)?shù)卣猩毯拓斦l(fā)展做出有利貢獻(xiàn)的。下面筆者將以具體的招商案例來進(jìn)行分析，某地在2006年給予外商投資者給予了通路、供水、供電、排水、通訊以及場地方面的巨大優(yōu)惠，使得開發(fā)商的購地成本僅為每平方米300元人民幣，使得開發(fā)商在投資的過程中獲取的毛利近2000元，如此巨大的優(yōu)惠使得各大開發(fā)商趨之若鶩。雖然，政府在這塊地的開發(fā)的過程中，沒有獲取任何的實惠，但是從長遠(yuǎn)的角度看，該地區(qū)的招商的門戶已經(jīng)打開。

三、完善財稅體制，促進(jìn)招商引資發(fā)展

1.實行決策，謀求互利雙贏。首先要實行科學(xué)決策，確保招商引資取得實效。即變招商引資為招商引優(yōu)，要對本地區(qū)招商引資的數(shù)量、規(guī)模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規(guī)劃，對每一個具體的引進(jìn)項目要進(jìn)行科學(xué)論證，要把招商引資對稅收優(yōu)惠要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地可行性研究，謹(jǐn)慎抉擇優(yōu)惠對象和優(yōu)惠方式，以免影響企業(yè)之間公平競爭、助長納稅人對優(yōu)惠政策的過分依賴，最終造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)力布局和資源配置不合理，財政負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)不能良性發(fā)展等;其次要加強(qiáng)稅收征管，確保地方財政收入增長。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色品牌。品牌經(jīng)濟(jì)是帶動一方經(jīng)濟(jì)迅速的生力軍。任何地區(qū)都有自己的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，都應(yīng)形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，各地在招商引資工作中應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合這一特點，對有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度，采取稅收減免、降低起征點、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式，以減輕稅收負(fù)擔(dān)，加速其資金積累，并提高政府稅收減免的透明度，廣招闊引，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展，以形成自己的板塊經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化;對于一些有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助型行業(yè)，政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營;對根據(jù)市場需要需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當(dāng)牽引。值得提醒注意的是:打造地方特色經(jīng)濟(jì)切不可急功近利，好大喜功。推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持和開創(chuàng)自己的特色品牌都至關(guān)重要，一定要加強(qiáng)對招資企業(yè)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，審慎行事，積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠這一調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3.以人為本求發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能忽視環(huán)境保護(hù)問題，其實，國外許多發(fā)達(dá)國家早就非常注重本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國，中央也曾多次強(qiáng)調(diào)各地要保持的發(fā)展觀，要重視、經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各地應(yīng)樹立全面科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)責(zé)無旁貸地保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對污染嚴(yán)重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無視長遠(yuǎn)利益，決不能實行稅收優(yōu)惠，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展道路，給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的，將一部分應(yīng)收的稅款通過規(guī)定無償讓渡給納稅人的一種行為，其實質(zhì)是政府為達(dá)到特定的目的而對某些納稅人實行的一種財政援助。

綜上所述，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對招商財政稅收體制的完善的相關(guān)問題進(jìn)行了分析，并提出了自己的建議和意見，希望為有關(guān)部門采納。

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