高校收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

高等教育屬于非義務(wù)教育，高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家政策向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用是學(xué)校教育事業(yè)收入的主要來(lái)源，隨著高校體制改革和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，收費(fèi)收入已經(jīng)成為高校主要的收入來(lái)源。如何適應(yīng)新形勢(shì)下高校收費(fèi)管理的要求，已成為高等學(xué)校急待解決的問(wèn)題。目前在高校收費(fèi)管理上，有一些論文的發(fā)表，但是大部分論文沒有深入的研究，使得所提措施難以的全面深入的貫徹實(shí)施。因此，本文循著現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策的研究路徑，對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)管理進(jìn)行全面考察，以尋求解決收費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策，并通過(guò)論文發(fā)表研究結(jié)果。

一、目前高校教育收費(fèi)管理體制面臨的問(wèn)題及其分析

從1997年高校收費(fèi)制度改革到現(xiàn)在，已經(jīng)14年了。高校經(jīng)歷了擴(kuò)大招生規(guī)模、院校合并、新校區(qū)的啟動(dòng)、貸款壓力的增加、學(xué)分制收費(fèi)的實(shí)行、獎(jiǎng)貸助學(xué)金政策的逐步完善等等情況，高校所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，由此收費(fèi)管理工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

1999年開始擴(kuò)大招生規(guī)模到現(xiàn)在，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是全民關(guān)注的教育改革重點(diǎn)。目前，我國(guó)高校收費(fèi)主要由學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及服務(wù)性收費(fèi)兩部分組成。兩者差別在于學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)一般由政府物價(jià)部門定價(jià)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。而服務(wù)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一般是由學(xué)校定價(jià)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)高校辦學(xué)得到多層次、全方位發(fā)展，但由此產(chǎn)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一的狀況。制定一個(gè)既科學(xué)合理又得到社會(huì)大眾認(rèn)可的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為當(dāng)前收費(fèi)管理者首要考慮的問(wèn)題。

影響我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素主要有以下幾個(gè)原因：（1）居民分擔(dān)能力脆弱。（2）國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重短缺。（3）社會(huì)資本分擔(dān)甚微。（4）高校生均成本逐年上升。

2.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，任意層面的高校都有部分欠費(fèi)學(xué)生，且欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)的比例在逐步增加，增幅較大，特別是在中西部地區(qū)，這一情況特別嚴(yán)重，有的學(xué)校甚至達(dá)到了25%。根據(jù)我們對(duì)我校及金華地區(qū)其他高校抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，高校學(xué)生欠費(fèi)主要有以下幾種情況：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況困難，暫時(shí)無(wú)力繳費(fèi)。此類學(xué)生占調(diào)查的欠費(fèi)學(xué)生總數(shù)的80%。（2）家庭經(jīng)濟(jì)情況良好，有繳費(fèi)能力，屬于惡意欠費(fèi)。此類學(xué)生占調(diào)查欠費(fèi)學(xué)生的比例的14%。（3）因在外地找工作或者實(shí)習(xí)崗位在外地?zé)o法及時(shí)趕回學(xué)校而欠學(xué)費(fèi)。部分學(xué)生因工作崗位在外地需要長(zhǎng)期離校，致使學(xué)費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，大四年級(jí)的學(xué)生中這類情況特別嚴(yán)重，此類學(xué)生約占欠費(fèi)學(xué)生比例的6%。

高校學(xué)校欠費(fèi)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）某些學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，加之不繳費(fèi)未受到相應(yīng)的處罰，因此故意拖延繳學(xué)費(fèi)。（2）由于高校等內(nèi)部各職能部門協(xié)調(diào)不夠，一些學(xué)生因?qū)W籍變動(dòng)、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)等未及時(shí)處理，造成欠費(fèi)。（3）困難家庭學(xué)生無(wú)力繳清學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。（4）畢業(yè)學(xué)生不能按期返還學(xué)費(fèi)。

3. 違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題

高校收費(fèi)工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)高等學(xué)校的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，高等學(xué)校收費(fèi)管理工作基本上得到了規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)勢(shì)頭得到遏制，對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，當(dāng)前仍然一些地方和高等學(xué)校對(duì)治理教育違規(guī)收費(fèi)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。有的學(xué)校通過(guò)自立項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)。許多高校不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高等學(xué)校收費(fèi)的政策，在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。因此，治理高校違規(guī)收費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)教育界的一項(xiàng)厄待解決的問(wèn)題。

高校學(xué)校欠費(fèi)，究其原因，主要有以下幾個(gè)原因：（1）政府對(duì)教育的投入不足。（2）管理部門監(jiān)管不力，學(xué)校中飽私囊。（3）教育成本上升。

4. 技術(shù)手段方面的問(wèn)題

傳統(tǒng)的收費(fèi)采用現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬的方式收費(fèi)，工作強(qiáng)度大、效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。而今，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，很多學(xué)校采用POS機(jī)刷卡繳費(fèi)，銀行代扣繳費(fèi)、網(wǎng)上銀行及時(shí)繳費(fèi)等等，這些繳費(fèi)方式極大的提高了收費(fèi)效率，降低了收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。但是一直以來(lái)，收費(fèi)作為學(xué)校的資金收入，長(zhǎng)期以來(lái)具有一定的封閉性。由于管理水平的提高和收費(fèi)方式的改變、各部門對(duì)收費(fèi)信息的需求，使得收費(fèi)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)必需實(shí)現(xiàn)信息共賞。收費(fèi)工作涉及諸多的信息，如學(xué)工部的獎(jiǎng)貸和減免、銀行的學(xué)生繳費(fèi)信息等等；其他部門也需要財(cái)務(wù)的收費(fèi)信息。信息共賞有利于收費(fèi)工作的順利開展、有利于減輕收費(fèi)強(qiáng)度、有利于降低收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但與之而生的信息數(shù)據(jù)接口、信息數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩鹊葐?wèn)題、是額待解決的問(wèn)題。

二、收費(fèi)管理改革方向

根據(jù)高校目前存在的收費(fèi)管理問(wèn)題，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的改革，改革是發(fā)展的內(nèi)在需要，改革是發(fā)展的動(dòng)力；只有改革收費(fèi)管理體制，高校才能得到更好的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)管理體制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有收費(fèi)管理體制所產(chǎn)成的弊端根源是由于高校教育改革進(jìn)行的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得高等院校經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生較大變化，舊的過(guò)時(shí)的收費(fèi)方式和制度已經(jīng)對(duì)當(dāng)前高校教育及其濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展起到了阻礙的作用，既然要改革，就要尋找出當(dāng)前制度的弊端，對(duì)癥下藥，通過(guò)理論分析和實(shí)踐結(jié)合，建立和健全適合當(dāng)前高校改革的收費(fèi)管理體制?？傮w上，可以從以下幾個(gè)方向考慮。

1.基于“學(xué)費(fèi)與家庭收入相掛鉤制度”支付原則

高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以效仿國(guó)外一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，要充分考慮學(xué)生及其家庭的承受能力。高等教育收費(fèi)應(yīng)按學(xué)生家庭收入的一定比例收取。即向?qū)W生收費(fèi)的時(shí)，必須考慮學(xué)生及其家庭的承受能力。按這一原則收費(fèi)的最大好處，在于那些家境貧寒且學(xué)業(yè)優(yōu)異的學(xué)生，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。以此原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮家庭的經(jīng)濟(jì)的狀況。高等教育投資對(duì)教育者來(lái)講是一種教育消費(fèi)，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是整個(gè)家庭消費(fèi)的一大部分。因此，既要看到大部分家庭的平均收入水平，還應(yīng)該看到個(gè)人間收入的不平衡，不能簡(jiǎn)單的平均計(jì)算，一般應(yīng)以45%左右的家庭能負(fù)擔(dān)的金額為基準(zhǔn)線，以此來(lái)確定絕大數(shù)家庭能負(fù)擔(dān)的金額為基準(zhǔn)線，以此來(lái)確定絕大數(shù)居民能夠支付得起子女繳費(fèi)上學(xué)的費(fèi)用，這樣既考慮教育成本的回收，又能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.建立完備的資助體系度及社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)形成了一套比較完整的助學(xué)體系，即以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免(簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”)為主體的、多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。這套體系的建立成了解決困學(xué)生解決學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)和生活費(fèi)費(fèi)用等困難的主要渠道。黨中央和國(guó)務(wù)院也十分重視貧困學(xué)生的資助工作，近年來(lái)，國(guó)家更進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，擴(kuò)大受助學(xué)生的比例，從制度上基本上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難的就學(xué)問(wèn)題，為學(xué)生獲得公平、公正的教育機(jī)會(huì)提供了社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。

高校應(yīng)該加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的管理，確保落實(shí)國(guó)家政策，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金足額到位。規(guī)范學(xué)校的獎(jiǎng)、助學(xué)金公正公平地發(fā)放，嚴(yán)格按照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)確定貧困生，確保貧困學(xué)能得到助學(xué)金。完善勤工助學(xué)制度，大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勤工助學(xué)的指導(dǎo)和支持，增加勤工助學(xué)崗位，設(shè)立專門的學(xué)生勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為貧困生安排到與專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)崗位，使貧困學(xué)生不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)方面的困難，更能增加專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)思想政治工作，規(guī)范欠費(fèi)追繳管理

一般情況下，對(duì)于欠費(fèi)問(wèn)題，新生入學(xué)繳費(fèi)比較積極，主要是大四高年級(jí)學(xué)生欠費(fèi)較多，問(wèn)題的關(guān)鍵在于學(xué)生在思想上對(duì)繳費(fèi)工作沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，無(wú)法形成主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)，因此須在大學(xué)生中樹立主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)，避免僥幸心理。通過(guò)宣傳與思想教育工作，要在學(xué)生中形成“按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)為榮，不按時(shí)繳納為恥”的氛圍，提高學(xué)生繳費(fèi)的自覺性。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)管理工作，需要學(xué)校多個(gè)部門密切合作；而學(xué)校收費(fèi)工作又是其重要的組成部分，需要建立一個(gè)全校一體化收費(fèi)責(zé)任管理體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的統(tǒng)一組織和管理。對(duì)于學(xué)費(fèi)的追繳，學(xué)?？梢砸环矫驵嵵靥嵝褜W(xué)生，誠(chéng)信是當(dāng)代人最可寶貴的品質(zhì)，按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面需要計(jì)財(cái)處、教務(wù)處等相關(guān)部門和各院系加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，相互配合以形成一個(gè)有機(jī)整體，以便順利完成學(xué)費(fèi)的追繳工作；高校收費(fèi)管理制度化、規(guī)范化是學(xué)費(fèi)能按時(shí)足額收繳的重要保證，學(xué)生繳費(fèi)除了與學(xué)籍、獎(jiǎng)助學(xué)金相掛鉤外，也要明確規(guī)定其他減免政策。

4.政府加大對(duì)教育投資，加大監(jiān)督和處罰違規(guī)收費(fèi)行為

從根本上解決教育違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是要靠政府?，F(xiàn)階段，我國(guó)的教育投入只占3.83%，距離世界公共教育經(jīng)費(fèi)投入平均占GDP的比例5.1%還是有一定的差距。我國(guó)的教育事業(yè)目前還處于發(fā)展階段，政府加大投入尤為重要。 在政策上給予傾斜和引導(dǎo)，保證教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要。只有這樣，才能理順合理收費(fèi)機(jī)制，糾正教育違規(guī)收費(fèi)行為。同時(shí)，也可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，例如高校努力籌措辦學(xué)資金，從發(fā)展的趨勢(shì)看，高校的籌措資金辦學(xué)越來(lái)越重要，有時(shí)甚至成為高校生存必備的條件，學(xué)校要努力實(shí)現(xiàn)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。高校也要積極探索健康發(fā)展的道路，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，重視人才培養(yǎng)，不斷提升學(xué)研結(jié)合能力和社會(huì)服務(wù)能力。治理工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。深入開展宣傳教育，早期預(yù)防，確保嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺(tái)的治理教育亂收費(fèi)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，從嚴(yán)懲處，徹底打消部分違規(guī)高校的僥幸心理；內(nèi)部建立自查自律機(jī)制，外部引進(jìn)有效的外部監(jiān)督，多管齊下才能真正糾正一切違規(guī)收費(fèi)行為。

5.增強(qiáng)學(xué)校綜合管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)

收費(fèi)軟件隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展也開始向著遠(yuǎn)程化、動(dòng)態(tài)化、集成化發(fā)展，所以在軟件開發(fā)設(shè)計(jì)初期要充分考慮到軟件與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的兼容性問(wèn)題。汲取國(guó)內(nèi)高校的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外高校的先進(jìn)管理信息系統(tǒng)，建成一個(gè)將分散在各部門、各學(xué)院的管理信息集成到校園管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各部門實(shí)現(xiàn)相互溝通、信息共享。由于平臺(tái)和各個(gè)子系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享，所以各部門在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，大大的提高了工作的效率。系統(tǒng)平臺(tái)的建成也有利于學(xué)生直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢其繳費(fèi)與欠費(fèi)信息，帶來(lái)極大的方便性。學(xué)校的收費(fèi)管理工作也將更加透明、公開、高效。

總而言之，收費(fèi)管理體制改革是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作，需要各方面的通力合作。建立良好的收費(fèi)管理體制，才能高效、準(zhǔn)確地完成收費(fèi)工作，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，保證高校教育事業(yè)健康、高速發(fā)展。

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