環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新探索

[摘 要]經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，生態(tài)問題日益引起人們的重視，而環(huán)保單位所肩負(fù)的責(zé)任也日益沉重。面對(duì)瞬息萬變的外部環(huán)境，環(huán)保單位的管理也需要不斷做出調(diào)整。而作為企業(yè)管理的重要組成部分，環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制也需要不斷進(jìn)行調(diào)整。文章在對(duì)環(huán)保單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理 機(jī)制 創(chuàng)新 環(huán)保單位 探索

一、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的弊端

1.預(yù)算編制中存在的問題。有些環(huán)保單位的預(yù)算編制存在重預(yù)算編制，輕預(yù)算控制的現(xiàn)象。部分環(huán)保單位的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的將環(huán)保單位定義為資金支出的單位，為了能夠獲取財(cái)政資金，加大了對(duì)預(yù)算編制人力和物力的投入力度。預(yù)算的編制呈現(xiàn)出一種盲目性，人為的導(dǎo)致資金虛報(bào)的現(xiàn)象嚴(yán)重，給預(yù)算的執(zhí)行和控制帶來了嚴(yán)重的障礙。項(xiàng)目資金擠占、挪用公款等不良現(xiàn)象比比皆是，一些部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的非稅收入統(tǒng)一納入單位預(yù)算，隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入，私設(shè)小金庫。預(yù)算支出隨意性也大，超發(fā)津貼、獎(jiǎng)金，超支業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象普遍，審批制度不嚴(yán)格，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。嚴(yán)重影響了環(huán)保單位在公眾心中的形象。

2.會(huì)計(jì)核算中存在的問題。環(huán)保單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題主要表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目資金的管理上。一般而言，環(huán)保單位的年度經(jīng)費(fèi)分為基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。在會(huì)計(jì)核算上，沒有明確劃分這兩種經(jīng)費(fèi)，對(duì)其界定不清，對(duì)單位各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的整體控制和管理帶來不便。另外，存在貨幣資產(chǎn)賬實(shí)不符等不良現(xiàn)象，銀行賬戶開立混亂：近年來，環(huán)保事業(yè)單位存在較為嚴(yán)重的多頭開戶現(xiàn)象，給審計(jì)稽核以及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作等形成障礙。不規(guī)范的票據(jù)管理體現(xiàn)在領(lǐng)購手續(xù)不齊全，核銷存在監(jiān)督問題等等。貨幣資金核算及管理上的漏洞為單位私設(shè)小金庫、公費(fèi)私用等提供了便利，不利于資金的管理和使用效益的提升。實(shí)物資產(chǎn)的清查制度存在問題，單位存在減值嚴(yán)重的資產(chǎn)，但是為了粉飾報(bào)表或申請(qǐng)預(yù)算資金，仍然作為正常資產(chǎn)使用，給報(bào)表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全。不少環(huán)保單位匱乏應(yīng)有的完善的內(nèi)部審計(jì)制度，監(jiān)督機(jī)制不健全，因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)理念匱乏應(yīng)有的管理意識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行的政策法規(guī)，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作難以及時(shí)、有效開展，財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策作用以及監(jiān)督控制職能難以得到發(fā)揮。不少單位領(lǐng)導(dǎo)往往過度重視經(jīng)費(fèi)支出的審批程序而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)分析的重視程度，最終阻礙單位財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。

4.工作人員素質(zhì)有待提升。某些環(huán)保單位財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)有待提升，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，存在相當(dāng)一部分缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏先進(jìn)的理財(cái)觀念和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致其所工作成果的可靠性較低，比如單位存在原始憑證各項(xiàng)內(nèi)容不全、以假充真等不良現(xiàn)象。

二、環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新

1.財(cái)務(wù)管理根本制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)代管理重點(diǎn)在于制度管理。在環(huán)保單位的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)章制度。環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理的根本制度在于其決定性作用，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的根本制度在于：一方面為環(huán)保單位的財(cái)務(wù)工作提供依據(jù)；另一方面滿足環(huán)保單位迅猛發(fā)展的需求，具體而言環(huán)保單位應(yīng)當(dāng)建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理以及分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制；編制合理預(yù)算，開展“大收大支”的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，即對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。明確環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理的基本原則：依法管理原則、有效配置資源的原則等等。

2.資金管理方面的創(chuàng)新。資金管理構(gòu)成了財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。環(huán)保事業(yè)單位如何在資金管理制度方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，提高資金的效用，指的單位思考。筆者認(rèn)為對(duì)于資金管理方面，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)展開：一是培養(yǎng)開放意識(shí)以及效益意識(shí)，拓寬資金的籌集渠道。轉(zhuǎn)變“等”、“靠”、“要”資金的觀念，積極依法籌集資金，為加快環(huán)保單位的發(fā)展提供資金保證。二是要開展成本核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)行嚴(yán)格的控制，樹立效益觀念。面對(duì)環(huán)保單位資金籌集不足，使用效益偏低，資金支出結(jié)構(gòu)不合理等問題，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收支管理，推行成本核算，控制經(jīng)費(fèi)的支出。三是加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)產(chǎn)物資的管理，避免國有資產(chǎn)的流失，為國有資產(chǎn)的安全完整提供保障。對(duì)于單位投入創(chuàng)收以及經(jīng)營用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)立折舊基金制度和資金的有償使用制度；對(duì)于單位進(jìn)行的對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)開展可行性分析并且明確責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)保專項(xiàng)資金的管理，單位應(yīng)當(dāng)不斷提升資金的使用效益，規(guī)定各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金由相關(guān)級(jí)別的財(cái)政設(shè)立，并開展無償補(bǔ)助。對(duì)于專項(xiàng)資金的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持守法、公平、公開、公正，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；應(yīng)當(dāng)重視專款專用以及項(xiàng)目管理工作，根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門的審定下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)開展項(xiàng)目績效自評(píng)。

3.財(cái)務(wù)部門工作人員管理制度的創(chuàng)新。隨著環(huán)保單位所面臨環(huán)境的迅速發(fā)展，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的素質(zhì)以適應(yīng)發(fā)展的需要。在該方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)樹立良好的服務(wù)意識(shí)、遵守職業(yè)道德并定期開展輪崗制度。從而，可以實(shí)現(xiàn)部分重要會(huì)計(jì)崗位定期輪崗，從而擴(kuò)大財(cái)會(huì)人員的知識(shí)面，提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力。

4.財(cái)務(wù)管理部門方面的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生態(tài)問題越重要，環(huán)保單位的責(zé)任也越大，為了滿足發(fā)展的要求，當(dāng)前迫切需要環(huán)保部門做到以下兩點(diǎn)：一是為了滿足經(jīng)濟(jì)全球化的需要，積極實(shí)現(xiàn)同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌。二是推行單位領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)的總會(huì)計(jì)師制度。資本市場的完善，為環(huán)保單位籌資多元化格局的形成起到了推動(dòng)作用，推動(dòng)環(huán)保單位逐步成為真正地面向市場的獨(dú)立法人實(shí)體，隨著環(huán)保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求也日益強(qiáng)烈。總會(huì)計(jì)師專門負(fù)責(zé)管理環(huán)保單位的經(jīng)濟(jì)工作，直接對(duì)單位的第一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這種模式有利于加強(qiáng)環(huán)保單位的宏觀調(diào)控，有利于環(huán)保單位統(tǒng)一籌集和運(yùn)用資金，綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提升環(huán)保單位的辦事效率和投資效益，促使環(huán)保單位的經(jīng)濟(jì)工作處于一種良性循環(huán)的狀態(tài)。設(shè)置總會(huì)計(jì)師，建立健全總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，應(yīng)視為當(dāng)今環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

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