進(jìn)口食品安全監(jiān)管淺析

[摘 要]隨著我國進(jìn)口食品的數(shù)量和品種逐年增加，不斷發(fā)生的進(jìn)口食品安全問題凸顯了我國食品安全監(jiān)管法律制度的漏洞。為確保我國進(jìn)口食品安全和保護(hù)我國消費者食品安全消費需求，完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，構(gòu)建科學(xué)合理的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。本文主要探討科學(xué)的進(jìn)口食品監(jiān)管模式，同時借鑒國外發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管模式，對我國的進(jìn)口食品監(jiān)管提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口食品 安全監(jiān)管

一、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的必要性

我國是一個食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進(jìn)口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。面對形形色色的進(jìn)口食品，消費者往往無法辨識別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問題損害其人身和財產(chǎn)權(quán)利時，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進(jìn)入國內(nèi)，有效地確保消費者的合法權(quán)益。

二、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問題

1.進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

另外，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2% 的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也相對較慢。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標(biāo)準(zhǔn)總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。

2.進(jìn)口食品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷

目前我國進(jìn)口食品檢驗的原則是批批檢驗。該檢驗原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗原則沒有根據(jù)進(jìn)口食品的特點、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評價和評估來設(shè)置有針對性的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和項目，因此會導(dǎo)致大量人力和物力的浪費和檢驗效率的低下。

三、發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管模式

1.日本進(jìn)口食品查驗和監(jiān)管制度

日本對進(jìn)口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關(guān)。

命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

2.美國加強進(jìn)口食品的安全管理的主要舉措

（1）進(jìn)口食品預(yù)申報和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報。這些預(yù)申報信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時食品進(jìn)口商或代理商必須向美國海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

（2）FDA強化對進(jìn)口食品的檢測手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動態(tài)風(fēng)險評估預(yù)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。

四、完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的建議

1.制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

對我國現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

2.建全我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管機制

（1）加強對進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。進(jìn)口食品安全監(jiān)控的重點是加強對食品輸出國的食品風(fēng)險分析和注冊管理，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學(xué)習(xí)外國一些有效做法，如要求向我國出口食品的國外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時，對已經(jīng)注冊的企業(yè)也要加強監(jiān)督和管理，保證注冊企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運行。

（2）強化進(jìn)口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。進(jìn)口食品經(jīng)營者，必須要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。另外，地方各級檢驗檢疫部門必須加強對進(jìn)口食品的檢驗檢疫，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰。

五、結(jié)論

確保我國進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費者的基本責(zé)任和承諾。我國多年來對進(jìn)口食品安全的法律保障工作，取得了不錯的成績。但是，目前我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，仍有許多問題需要解決。從監(jiān)管的角度研究我國進(jìn)口食品安全具有重要的理論和現(xiàn)實意義。而做好我國進(jìn)口食品安全保障工作，必須健全和完善我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，大力加強政府監(jiān)管。完整、系統(tǒng)的食品貿(mào)易法律法規(guī)體系，科學(xué)、合理的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，高效、有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施等的建立和完善才能最終形成良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能有效地保障我國進(jìn)口食品安全。