校園暴力與家庭教育法制化研究

校園暴力是指以校園為背景，發(fā)生在校園內(nèi)外，施加于學(xué)校成員的導(dǎo)致身體或心理傷害的行為。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)家庭、家庭教育在化解校園暴力問(wèn)題上的重要性已達(dá)成共識(shí)；以政府為主導(dǎo)推進(jìn)家庭教育、以立法規(guī)范家庭教育推展的民意訴求也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。本文參酌臺(tái)灣家庭教育立法及實(shí)踐，從校園暴力防治的角度闡述家庭教育立法的原則、理念以及家庭教育的實(shí)務(wù)推展。

校園暴力家庭教育家庭教育法制化校園暴力是指以校園為背景，發(fā)生在校園內(nèi)外，施加于學(xué)校成員(既包括學(xué)生又包括老師)的導(dǎo)致身體或心理傷害的行為。校園暴力是一個(gè)普遍存在的全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題。不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家、城市還是農(nóng)村，校園暴力在發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度上都呈上升趨勢(shì)。在我國(guó)，10～19歲青少年人數(shù)近2億人（2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），校園暴力行為的頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重危害了青少年的身心健康，構(gòu)成亟須應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

一、校園暴力的家庭教育影響因素分析

家庭教育對(duì)校園暴力行為的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是家庭教育中暴力觀念的傳輸。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯、多元利益沖突集中爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊著社會(huì)公眾的是非觀、價(jià)值觀。部分青少年父母在遭遇矛盾沖突和利益紛爭(zhēng)之時(shí)，限于自身認(rèn)知、評(píng)判、解決問(wèn)題的能力，往往頭腦簡(jiǎn)單、意氣用事、暴力維權(quán)，而不能理性思維、審慎判斷、依法維權(quán)；并在日常生活中將以暴制暴、暴力維權(quán)的觀念傳輸給子女，對(duì)校園暴力行為的防治產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是家庭暴力氛圍的潛移默化。家庭暴力氛圍對(duì)青少年實(shí)施校園暴力行為具有潛移默化的作用。研究顯示，遭受過(guò)父母打罵的學(xué)生施暴行為的發(fā)生率明顯高于無(wú)暴力經(jīng)歷的學(xué)生。許多施暴者都是從受害經(jīng)歷中學(xué)會(huì)對(duì)他人施暴的，由于心理不成熟、缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易在受到暴力侵害時(shí)簡(jiǎn)單地通過(guò)暴力反擊、“以暴治暴”的方式來(lái)保護(hù)自己。

二、防治校園暴力的家庭教育法制化路徑

（一）理論思辨：家庭教育的公益性和公權(quán)介入的有限性

1.家庭教育的私益性與公益性。家庭教育是否專(zhuān)屬于私人領(lǐng)域和空間？對(duì)此，我們需要從家庭教育發(fā)展史的角度來(lái)考量。古代社會(huì)，基于維持生存、繁衍子孫的需要，家庭教育主要傳授生產(chǎn)勞動(dòng)知識(shí)和原始科學(xué)技術(shù)，家庭教育即父母對(duì)子女的教育；隨著中央集權(quán)制的建立和發(fā)展，家庭教育的內(nèi)容逐漸豐富，涵蓋了為人、為官、為事諸方面。隨著現(xiàn)代國(guó)家的建立，傳統(tǒng)家庭教育觀念逐步改變，家庭教育逐漸被認(rèn)為兼具私益和公益雙重屬性。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)化特征已覆蓋了生活的各個(gè)層面，很難找到完全不受任何法律干預(yù)的純私人領(lǐng)域，家庭、家庭教育亦然。因此，推進(jìn)家庭教育立法，以法律形式規(guī)范家庭教育，從而提升家庭教育水平、防治校園暴力逐步受到世界各國(guó)的重視。

2.公權(quán)力介入的有限性。既然家庭教育兼具公益和私益的性質(zhì)，家庭教育立法作為公權(quán)以公益為名干預(yù)私權(quán)的法律形式有其合理性。同時(shí)，家庭教育立法并非事無(wú)巨細(xì)包羅萬(wàn)象，國(guó)家公權(quán)力的介入也要有一個(gè)“度”的限制，不能以立法形式剝奪家庭成員依據(jù)憲法享有的基本權(quán)利。理論研究有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即家庭教育立法是以法律形式規(guī)范家庭教育的內(nèi)容、形式、責(zé)任、義務(wù)等的法律制度，它以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)家庭教育立法的誤解。實(shí)際上，家庭教育立法應(yīng)理解為國(guó)家據(jù)以推展家庭教育的法律，即國(guó)家以法律形式規(guī)定家庭教育的機(jī)構(gòu)、家庭教育專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和選聘、家庭教育的經(jīng)費(fèi)保障以及家庭教育的運(yùn)行體制機(jī)制等，是對(duì)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育工作、切實(shí)履行職責(zé)提出的要求；而對(duì)于家庭本身來(lái)講，立法主要表現(xiàn)為家庭教育指導(dǎo)，以倡導(dǎo)性規(guī)范為原則。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒：臺(tái)灣地區(qū)家庭教育立法概要

2003年初，臺(tái)灣地區(qū)頒布《家庭教育法》。該法包含二十條，其內(nèi)容主要涉及立法背景和目的、家庭教育事項(xiàng)的實(shí)施范圍、家庭教育中央與地方主管機(jī)關(guān)及職責(zé)、家庭教育咨詢委員會(huì)的任務(wù)、家庭教育的推展機(jī)構(gòu)和推展方式、推展人員的選拔和培訓(xùn)、家庭教育服務(wù)對(duì)象、家庭教育課程、教材的研發(fā)以及家庭教育的經(jīng)費(fèi)保障等。2004年，臺(tái)灣《家庭教育法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施，該細(xì)則共九條，對(duì)家庭教育法的相關(guān)概念、家庭教育推展的原則、學(xué)校家庭教育課程的設(shè)置及開(kāi)展、各級(jí)主管機(jī)關(guān)家庭教育的推展、對(duì)實(shí)施家庭教育機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)助與評(píng)鑒等逐一進(jìn)行了闡述。

（三）探索實(shí)踐：推進(jìn)家庭教育法制化，有效防治校園暴力

1.家庭教育立法的原則和理念

理論和實(shí)務(wù)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為校園暴力很大程度上歸因于家庭教育的缺失或乏力，因此，要以立法形式規(guī)范家庭教育，以國(guó)家強(qiáng)制力推進(jìn)家庭教育；對(duì)于不履行家庭教育職責(zé)的家長(zhǎng)或父母，要依法強(qiáng)制其履行，造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，只有這樣，才能切實(shí)提升家庭教育水平，有效防治校園暴力。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，并不是所有社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)立法來(lái)解決，一遇到問(wèn)題就想到立法其實(shí)是立法依賴者的體現(xiàn)，實(shí)際上是浪費(fèi)立法資源，增大社會(huì)成本。上述截然不同的觀點(diǎn)緣于對(duì)家庭教育立法的錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)。本文認(rèn)為，以立法形式規(guī)范家庭教育是家庭教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，家庭教育立法勢(shì)在必行；同時(shí)，法律并不是萬(wàn)能的，家庭教育立法亦然，社會(huì)問(wèn)題的解決還需要多方合力。

2.家庭教育理論指導(dǎo)及實(shí)務(wù)推展

一是要加強(qiáng)法制教育，提升青少年的法律素質(zhì)。校園暴力行為的逐年上升態(tài)勢(shì)與當(dāng)前青少年法制教育乏力、青少年法律素質(zhì)低下不無(wú)關(guān)系。勒索財(cái)物、人身傷害、性侵犯等案件都屬于廣義上的違法行為，有的甚至涉及刑事責(zé)任的承擔(dān)；即使行為人因達(dá)不到法定年齡、缺乏責(zé)任能力而不承擔(dān)法律責(zé)任，其行為本身也已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)他人合法權(quán)益的侵害。因此，在家長(zhǎng)法律素質(zhì)提升的前提下，有效推進(jìn)青少年家庭法制教育，非常必要。

二是要加強(qiáng)生命權(quán)教育，使青少年熱愛(ài)生活，珍惜生命。對(duì)生命的尊崇和敬畏是青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的必修課。當(dāng)前青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，加之各種影視作品對(duì)暴力血腥場(chǎng)面的渲染，青少年對(duì)生命表現(xiàn)出不應(yīng)有的漠視。校園傷害案件頻發(fā)，校園虐待動(dòng)物事件頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的事實(shí)不斷考驗(yàn)我們的承受力。生命權(quán)教育已成當(dāng)務(wù)之急。

三是要加強(qiáng)青少年品德教育，使其樹(shù)立正確的是非觀，人生觀和價(jià)值觀。在片面追求考試成績(jī)的應(yīng)試教育背景下，青少年思想品德教育成為家庭教育的軟肋。因此，家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)青少年父母加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高明辨是非的能力，以社會(huì)主義核心價(jià)值為指引，對(duì)青少年子女實(shí)施家庭教育，使其樹(shù)立正確的是非觀、人生觀和價(jià)值觀。

四是要加強(qiáng)青少年社會(huì)交往與矛盾糾紛處理能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)，交際能力與矛盾糾紛處理能力的培養(yǎng)尤為重要。人具有社會(huì)性，總是處于與他人不斷交往的過(guò)程中。現(xiàn)在很多青少年都是獨(dú)生子女，以自我為中心，唯我獨(dú)尊，導(dǎo)致在學(xué)校與同學(xué)交往過(guò)程中出現(xiàn)表達(dá)障礙和情感障礙；在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不能理性分析，妥善解決；在權(quán)益受到侵害時(shí)不能通過(guò)合法方式表達(dá)自己的訴求，動(dòng)輒發(fā)生口角甚至暴力傷害事件。因此，家庭教育指導(dǎo)和培訓(xùn)以及家庭教育活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中尤其注重青少年社交能力和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)。

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