新時期我國社會教育存在的問題及對策探析

改革開放以來我國的社會教育雖然取得了一些成效，但在發(fā)展程度上、資源配置上、教育內(nèi)容、管理體制方面仍然存著一些問題，本文認(rèn)為應(yīng)該改革社會教育管理體制、構(gòu)建社會教育模式、創(chuàng)新社會教育載體，以促進(jìn)我國社會教育管理的健康發(fā)展。

社會教育模式問題對策一、背景

社會教育古已有之，和學(xué)校教育、家庭教育一樣是人類社會實踐經(jīng)驗傳承與社會發(fā)展進(jìn)步的永恒載體與必要形式。

改革開放以來，以“終身教育理念”為指導(dǎo)的社會教育政策，在助推我國經(jīng)濟(jì)騰飛并躍居世界經(jīng)濟(jì)大國之列，功不可沒。我國目前正處于新一輪經(jīng)濟(jì)、社會、政治改革的攻堅時期，處于經(jīng)濟(jì)大國向社會主義現(xiàn)代化強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，社會教育現(xiàn)行模式已弊端凸顯，力不從心。

社會教育應(yīng)當(dāng)以怎樣的形式面對新的任務(wù)，涌入新的大局？本文通過對現(xiàn)行社會教育存在問題的研究，提出了未來時期以“素質(zhì)強國”為目標(biāo)的社會教育管理改革與創(chuàng)新建議。

二、新時期我國社會教育存在的問題

多年來，我國的社會教育管理雖然取得了一些成效，但仍然存著一些問題，主要表現(xiàn)在以下五方面：

1.從發(fā)展程度上看，處于世界中等發(fā)展水平，與社會教育強國相比仍有不少差距。簡觀發(fā)達(dá)國家多年的社會教育實踐經(jīng)驗，他們有強有力的行政管理機構(gòu)、健全的立法保障和完善的工作機制與推進(jìn)模式。我國在這些方面還有明顯差距。民眾參與社會教育的意識還不夠強，有效的途徑還不多，社會教育的設(shè)施還不夠完備。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比，我國社會教育還有較大的發(fā)展空間。

2.從資源配置上看，重普通教育、輕社會教育現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。無論是黨委政府還是普通群眾，重視普通教育，忽視社會教育已是普遍現(xiàn)象。一是立法上沒有地位。《憲法》《教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要法律與政策中，沒有明確把“社會教育”作為與普通教育同等的范疇提出來，“社會教育”沒有明確的定位與地位?！毒V要》雖然在個別地方提到過“社會教育”，但并不是從發(fā)展社會教育事業(yè)角度上提及的。二是從實踐看，各級教育部門也是如此，重學(xué)校教育，弱社會教育。

3.從教育內(nèi)容上看，多年來重技能培養(yǎng)、輕素質(zhì)提高，社會問題已頻繁隱現(xiàn)。國民素質(zhì)教育是社會教育一項非常重要的內(nèi)容。改革開放以來社會教育主要專注于職業(yè)教育、學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)，缺乏對國民素質(zhì)的引導(dǎo)、培養(yǎng)和提高。我國已步入世界經(jīng)濟(jì)大國之列，但國民素質(zhì)與世界其他國家相比有較大差距，社會發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、價值取向功利化，時而引發(fā)一些社會問題。如藥家鑫事件、馬家駒事件……等等。這些問題根源于我國多年來的社會教育管理體制弊端。國民素質(zhì)教育是一項大的社會工程，需要專門的機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實施，教育部沒有專門的社會教育機構(gòu)負(fù)責(zé)這個層面的社會教育。

4.從管理體制上看，現(xiàn)行模式滯后于實踐發(fā)展，已成為社會管理提升之瓶頸。教育部沒有統(tǒng)籌管理社會教育的專設(shè)機構(gòu)。國家教育部22個司室中關(guān)于普通教育的多達(dá)12個，關(guān)于社會教育的專職司只有一個——“職業(yè)與成人教育司”。這樣的管理體制導(dǎo)致社會教育偏重“職業(yè)教育”“成人教育”“社會教育”領(lǐng)域，其他領(lǐng)域缺乏指導(dǎo)規(guī)劃。目前出現(xiàn)的問題主要有：一是整個國家的社會教育事業(yè)總體上沒有統(tǒng)籌的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)與推動。有些方面內(nèi)容交叉，資源浪費。二是一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，資源浪費，供大于求，質(zhì)量低下。由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有些社會教育領(lǐng)域無序發(fā)展。如成人學(xué)歷教育機構(gòu)太多，供大于求，生源不足，浪費資源，已不少機構(gòu)重在創(chuàng)收，不管教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生沒有學(xué)到應(yīng)有的知識技能。一些城市的政府部門培訓(xùn)項目，也存在項目雷同、資源浪費現(xiàn)象。如某市就職業(yè)技能培訓(xùn)項目招標(biāo)，教育局、勞動局人事局、科技局都在組織，沒有必要。三是營利性社會教育行業(yè)缺乏自律、約束、監(jiān)管，惡性競爭，市場混亂。特別是從事企業(yè)管理咨詢類的培訓(xùn)機構(gòu)，各城市大大小小多如牛毛，有的為攬客戶互相抵毀，培訓(xùn)電話不斷，如同廣告，另許多企業(yè)不堪騷擾。培訓(xùn)、講座的價格越抬越高，一天動輒數(shù)萬甚至幾十萬。誰來監(jiān)督他們，約束他們成為難題。四是民間公益社會教育缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督，容易偏離社會主義主流文化方向。如傳統(tǒng)文化的選擇性繼承問題，并非所有的傳統(tǒng)文化都適應(yīng)當(dāng)前時代。甚至有的組織以國學(xué)名義開展思想滲透，顛覆社會主義主流價值觀。

5.從發(fā)展格局上看，社會教育發(fā)展不平衡問題較為突出，農(nóng)村地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后。社會教育在東部、南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市，呈獻(xiàn)普及發(fā)展趨勢，中西部多數(shù)地區(qū)社會教育發(fā)展緩慢，特別是不少農(nóng)村地區(qū)還是空白，呈獻(xiàn)出極不平衡的發(fā)展格局。社會教育受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等客觀因素影響，也與教育行政部門的重視程度有關(guān)。農(nóng)村與西部社會教育落后的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后。隨著未來中西部經(jīng)濟(jì)的崛起，社會教育事業(yè)必將會煥發(fā)生機。

三、新時期我國社會教育的對策分析

在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略背景下，下一步我國社會教育的發(fā)展之路是什么？本文認(rèn)為我國社會教育改革應(yīng)當(dāng)從宏觀、微面二個層面著手：宏觀上“強機制”，即推進(jìn)管理體制改革與機制建設(shè)；微觀上“建模式”，建立符合中國實際的社會教育模式載體。

1.我國社會教育管理體制改革

發(fā)展社會教育事業(yè)，政府組織與引導(dǎo)非常關(guān)鍵，必須建立與之相適應(yīng)的管理體制。本文建議從三方面改革并建立健全我國的社會教育管理體制。

（1）恢復(fù)社會教育專職行政管理機構(gòu)，確保組織有力。建國初期教育部的社會教育司被取消后，現(xiàn)行的社會教育行政管理已被片面化、空虛化。教育部下設(shè)的職業(yè)教育與成人教育司局限于職業(yè)教育與成人教育領(lǐng)域，不能涵蓋社會教育的全部，也不能在社會教育領(lǐng)域發(fā)發(fā)揮實質(zhì)性的作用。本文建議，明確規(guī)定教育行政部門是社會教育的主管部門，國家教育部改“職業(yè)與成人教育司”為“社會教育司”，在各省市縣教育局設(shè)置社會教育處、科等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，作為全國社會教育的具體主管行政機構(gòu)，這是社會教育振興發(fā)展的關(guān)鍵。社會教育司可再設(shè)一司、二司、三司、四司、五司等進(jìn)行細(xì)化管理。

明確社會教育主管部門的具體職責(zé)。各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)本級社會教育中長期規(guī)劃的起草，提出年度工作計劃并組織實施，推動指導(dǎo)本級區(qū)域內(nèi)社會教育的工作開展。

（2）全國自上而下建立黨委政府部門參與的綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)管理聯(lián)動。社會教育需要各個黨委政府部門參與，統(tǒng)一組織，共同推進(jìn)。實踐中，每個黨委、政府部門都可以在自身分管領(lǐng)域的社會教育管理中發(fā)揮不可替代的作用。借鑒沿海發(fā)達(dá)城市社會管理舉措，本文建議建立全國、省、市、縣黨委政府多部門協(xié)調(diào)機制。社會管理由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門牽頭，宣傳、組織、人事、勞動、民政、發(fā)改、文體、科技、司法、社區(qū)教育學(xué)院等部門聯(lián)合參與的“社會教育工作指導(dǎo)委員會”，辦公室設(shè)在教育行政部門，具體組織落實。每個部門在教育行政部門的組織下，結(jié)合自身職能與優(yōu)勢，做好本部門社會教育管理工作。

（3）建立各團(tuán)體組織參與的工作機制，引導(dǎo)社會聯(lián)動。沿海發(fā)達(dá)城市之所以社會教育取得明顯成效，其原因之一在于廣泛發(fā)動社會各團(tuán)體、協(xié)會與組織的一體參與。與社會教育工程關(guān)聯(lián)的社團(tuán)組織主要有兩類，一是社會教育服務(wù)提供類組織，包括公益類社會組織，如社區(qū)教育學(xué)院、高等學(xué)校社會教育資源、企業(yè)學(xué)校、職工學(xué)校、村民學(xué)校、市民學(xué)校等，和非公益類社會培訓(xùn)組織，如國學(xué)培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)機構(gòu)、公司等。二是社會成員載體類組織，如社區(qū)、村委會、企業(yè)以及各種行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體組織等等。這些組織有居民成員、社團(tuán)會員，社會教育需要該組織積極發(fā)動會員參與。引導(dǎo)兩類組織積極參與社會教育聯(lián)動非常重要。

2.我國社會教育模式之構(gòu)建

我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍在一定時期內(nèi)長期存在，應(yīng)構(gòu)建何種社會教育模式適合我國情況呢？

在研究我國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方經(jīng)驗，本文提出在我國構(gòu)建“社區(qū)主導(dǎo)、三方聯(lián)動”的社會教育“1+3”模式：“1”是社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社區(qū)綜合社會教育，開展以人的素質(zhì)全國面發(fā)展為主、形式多樣的綜合性社會教育培訓(xùn)活動；“3”分別是政府部門的公共社會教育、高職院校的職業(yè)學(xué)歷教育、社會組織的自發(fā)自覺性社會教育。其中政府部門重在政治引導(dǎo)教育，高職院校重在職業(yè)技能教育，社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)重在職業(yè)技能與企業(yè)管理。“社區(qū)主導(dǎo)”，是指社區(qū)教育是我國社會教育的中心模式，承載著我國社會教育的核心任務(wù)；“三方聯(lián)動”，即政府、高職院校、社會組織作為必要補充力量參與社會教育活動。分述如下：

（1）主導(dǎo)模式——社區(qū)教育學(xué)院主導(dǎo)下的社會教育。把社區(qū)教育確定為我國社會教育中心模式的理由：一是城市化正快速把居民向社區(qū)吸納轉(zhuǎn)移，社區(qū)是群眾參加社會活動的主要載體。沿海地區(qū)城市已基本實現(xiàn)了社區(qū)化管理，而且一些農(nóng)村也開始建立農(nóng)村社區(qū)，也為中西部農(nóng)村社區(qū)化探索了經(jīng)驗與道路。以社區(qū)為載體參加社會教育是最為便利，社區(qū)教育具有強大的生命力。二是社區(qū)教育內(nèi)容廣泛，具有其他社會教育形式不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)教育可以開展各類社會教育，如職業(yè)技能培訓(xùn)、文化娛樂活動、居民素質(zhì)培訓(xùn)等等。而政府、高職院校、企業(yè)等，只能做單一的培訓(xùn)教育。二是沿海發(fā)達(dá)城市和中西部大中城市開展社區(qū)教育取得了較大的成功，這種經(jīng)驗可以向全國推行。三是西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育也是國民參加社會教育的主要活動場所，如美國甚至社會教育主要體現(xiàn)在社會教育方面。

社區(qū)教育的管理應(yīng)當(dāng)以社區(qū)教育學(xué)院為主導(dǎo)。實踐中，我國的社區(qū)教育有四種不同的管理形式。本文認(rèn)為，社會教育由社區(qū)教育學(xué)院統(tǒng)一組織管理實施能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢，一些沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗也證明了這一點。該經(jīng)驗可以向全國推行。社區(qū)教育學(xué)院在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該區(qū)域的社會教育組織實施工作。

社區(qū)教育學(xué)院可以以縣區(qū)為單位設(shè)置，縣區(qū)社區(qū)教育學(xué)院指導(dǎo)該區(qū)域所有社區(qū)的社會教育工作。區(qū)社區(qū)教育學(xué)院還指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)社區(qū)市民學(xué)校、村民學(xué)校、企業(yè)職業(yè)學(xué)校社會教育工作，這樣可以實現(xiàn)全區(qū)域社會教育的基本覆蓋。

本著節(jié)約資源的原則，我國設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院還具有更好資源優(yōu)勢，即可以依托各地的廣播電視大學(xué)設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院。多年來廣播電視大學(xué)已在全國建立了完善組織機構(gòu)系統(tǒng)，具有信息技術(shù)、智力資源、系統(tǒng)及管理優(yōu)勢。沿海地區(qū)實行社區(qū)教育學(xué)院與廣播電視大學(xué)一套班子、兩塊牌子的做法很成功。我國廣播電視大學(xué)幾乎在全國各地都有分支學(xué)校，在依托全國各地電大分校設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院非常便利，而且也有利于電大的自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型，因為隨著人們參加學(xué)歷教育途徑的多樣化，電大學(xué)歷教育優(yōu)勢已不在，也面臨著轉(zhuǎn)型的困擾。教育部已注意到依托電大資源發(fā)展社會教育的優(yōu)勢，提出“攜手廣播電視大學(xué)助推社會教育發(fā)展”思路。

（2）聯(lián)動模式之一——黨校主導(dǎo)下的政府公共社會教育。前文所述，政府各部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與社會教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量資金。目前這方面社會教育存在的主要問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源重復(fù)浪費。所以政府組織社會教育的方針、方向、重點必須要明確，社會教育培訓(xùn)項目要納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

政府公共社會教育的職能主要體現(xiàn)在四個方面：一是國民政治素質(zhì)、文明素質(zhì)的宣傳引導(dǎo)，如宣傳部門；二是黨委政府機關(guān)黨員、公務(wù)員隊伍的廉潔性教育，如組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門；三是黨外代表人士政治引導(dǎo)教育、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚，如統(tǒng)戰(zhàn)部門；四是相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、勞動人事管理部門的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，如科技、發(fā)改、勞動人事部門。政府部門參加社會教育具有公共性，應(yīng)當(dāng)重點定位在政治引導(dǎo)、方向引導(dǎo)、國民素質(zhì)提升以及社會其他機構(gòu)無力承擔(dān)的社會教育事業(yè)。就職業(yè)技能培訓(xùn)來說，也只能引導(dǎo)社會風(fēng)氣形成，不能代替企業(yè)自身的培訓(xùn)教育，畢竟政府資金是有限的。

政府類的社會教育必須統(tǒng)一規(guī)劃與實施。本文建議由各地黨校實施。目前黨校系統(tǒng)多數(shù)實行一套班子、三塊牌子，三塊牌子分別是：黨校，負(fù)責(zé)黨員培訓(xùn)；行政學(xué)院負(fù)責(zé)行政公務(wù)人員培訓(xùn)；社會主義學(xué)院負(fù)責(zé)黨外人士，包括民主黨派、無黨派、新階層等代表人士培訓(xùn)。黨校作為培訓(xùn)機構(gòu)有能力承擔(dān)當(dāng)?shù)卣椖康纳鐣逃M織與實施。北侖每年的政府培訓(xùn)項目皆由黨校統(tǒng)一實施，這方面已作了有益的探索，本文認(rèn)為比較符合實際，可在全國探索推廣。另外黨校在全國各縣市區(qū)已建立了完善的組織系統(tǒng)，依托黨校開展政府公共社會教育也是體現(xiàn)了資源節(jié)約原則。當(dāng)然在業(yè)務(wù)上、規(guī)劃上，黨校在社會教育培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)接受教育行政部門的指導(dǎo)。

（3）聯(lián)動模式之二——高職院校主導(dǎo)下的成人職業(yè)學(xué)歷教育。我國現(xiàn)有許多中等高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高等院校，主要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育。這方面已經(jīng)建立了較強的師資力量，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。成人職業(yè)學(xué)歷教育是社會教育重要方面，是我國社會教育必不可少的重要補充。高職院校目前缺乏規(guī)范指導(dǎo)，如何促進(jìn)資源優(yōu)化組合、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、降低資源浪費是目前教育行政部門應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（4）聯(lián)動模式三——社會組織主導(dǎo)下的自覺自發(fā)式社會教育。社會教育是全社會力量共同參與的結(jié)果。以上三類模式都是政府發(fā)動的。第四種模式是社會自發(fā)的，本文稱之為自覺自發(fā)式社會教育，主要包括四類：一是企業(yè)自主式教育，即企業(yè)為了自身發(fā)展主動承擔(dān)費用開展培訓(xùn)教育，提高員工知識技能和管理水平；二是行業(yè)自律式教育，行業(yè)組織為了本行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展開展的培訓(xùn)教育，如會計行業(yè)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、律師行業(yè)組織的培訓(xùn)交流，等等；三是社團(tuán)自發(fā)式教育，社會團(tuán)體針對成員組織的培訓(xùn)教育活動和公益性組織針對社會群眾組織的義務(wù)培訓(xùn)活動，如武術(shù)協(xié)會武術(shù)交流、國學(xué)會館的公益性講座，等等；四是機構(gòu)自營式教育，即各類營利性培訓(xùn)機構(gòu)開展的有關(guān)提高管理能力、資格證書、個人技能培訓(xùn)，對這類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范與監(jiān)管。

從一個國家來說，自覺式社會教育越發(fā)達(dá)，該國的社會教育水平越高。國家應(yīng)當(dāng)通過宣傳引導(dǎo)，使全社會力量自覺參與到社會教育中去。上文提出的國家教育行政部門可設(shè)立社會教育二司、三司、四司、五司，分別對應(yīng)管理：二司主管社會教育，三司主管政府公共社會教育，四司職業(yè)與成人教育，五司主管社會組織開展的社會教育等。

3.我國社會教育的載體創(chuàng)新

發(fā)展社會教育，不僅要有良好的模式，還要有好的抓手——載體和平臺。無論是西方國家，還是近年沿海城市創(chuàng)新實踐，都通過良好載體與平臺為抓手推進(jìn)社會教育的開展，取得了良好的教育效果。本部分就是探討如何創(chuàng)新和創(chuàng)建適合我國社會教育的載體與平臺。

（1）設(shè)計全國社會教育的共性載體。推進(jìn)社會教育信息化，探索建立《全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)》。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。教育部于2012年編制了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，在社會教育方面，提出加快職業(yè)教育信息化建設(shè)、構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，到2020年，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系。國外社會教育發(fā)達(dá)國家，均在網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字化教育方面進(jìn)行大力投入并取得較好成效。近年來，教育部推進(jìn)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，取得了一定成效。國內(nèi)不少城市如天津、寧波等地在網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)、數(shù)字化平臺建設(shè)方面探索了有益經(jīng)驗，走在了全國前列。寧波北侖建設(shè)《終身學(xué)習(xí)網(wǎng)》的做

法可以在全國推行。本文建議未來建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，各省市縣建立分站，實現(xiàn)全國資源共享，使社會教育與現(xiàn)代信息科技充分結(jié)合，提升社會教育的效率、效果與質(zhì)量。

推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育銜接，建立全國統(tǒng)一的學(xué)分銀行?！皩W(xué)分銀行”可以促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通，是推進(jìn)終身教育的有效載體，是世界教育領(lǐng)域的新發(fā)展趨勢，在韓國等西方國家實踐取得了成功。我國一些城市也在探索學(xué)分銀行制度，如上海、浙江、江蘇等地已進(jìn)行了嘗試，取得了初步經(jīng)驗。本文建議條件成熟時在全國推行學(xué)分銀行，

（2）因地制宜，不斷創(chuàng)新適合各地實際的社會教育載體。我國的一些沿海地區(qū)根據(jù)不同群體特點，打造不同的社會教育平臺，設(shè)計不同的社會教育載體，取得了良好實踐效果。國家應(yīng)鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)區(qū)域?qū)嶋H，探索能夠更大化聚合本地資源優(yōu)勢平臺載體，使各地社會教育百花齊放，各顯風(fēng)采。

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