論橋頭堡戰(zhàn)略下云南省法治建設(shè)的重要性

摘 要 橋頭堡戰(zhàn)略是在多民族的邊境地區(qū)實施，面臨著更為復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。在2011年云南省兩委工作安排中明確提出，要把為橋頭堡建設(shè)提供立法保障作為今后地方立法工作的指導(dǎo)思想，編制與橋頭堡建設(shè)關(guān)系密切的立法項目，并適時進行法規(guī)清理，對不適應(yīng)橋頭堡建設(shè)要求、不適應(yīng)云南擴大對內(nèi)對外開放的地方性法規(guī)進行清理修訂。區(qū)域性的經(jīng)濟一體化要求區(qū)域性的法律政策制度來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各成員方的利益訴求，調(diào)整各方行為，以建成統(tǒng)一的公平有效的區(qū)域市場運作機制。

關(guān)鍵詞 橋頭堡戰(zhàn)略 法治化 區(qū)域經(jīng)濟

一、國內(nèi)外政府法制建設(shè)研究前沿動態(tài)

國外關(guān)于政府法治建設(shè)的研究最早可追溯到兩千多年前的古希臘時代，柏拉圖將法律形容成一條“金質(zhì)的紐帶”，借以表明法律在城邦生活中的重要地位。世界銀行1997年的一份報告曾指出，政府的職能主要有五個方面，其中一項即是為經(jīng)濟的運行提供良好秩序，而構(gòu)筑完善的法制體系則是具有絕對權(quán)威運用公共權(quán)力的政府在提供和諧、穩(wěn)健的經(jīng)濟秩序方面的一項重要功能。這一點，已成為公共行政學(xué)界的共識。國外在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的法制建設(shè)理論研究已有較早起步，例如英國的《工業(yè)布局法》，日本的《北海道開發(fā)法》，德國的《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》以及美國的《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》。

國內(nèi)關(guān)于政府法制建設(shè)的理論研究自古已有之，韓非子等人作為我國古代法家思想的代表，在古代中國第一次完整地闡述了法治思想在國家生產(chǎn)發(fā)展、強大國力中的重要性。國內(nèi)的區(qū)域政府法制建設(shè)的理論研究尚處在起步階段，如《區(qū)域行政立法模式研究-以區(qū)域經(jīng)濟一體化為背景》、《環(huán)渤海區(qū)域政府法制工作交流協(xié)作框架協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》等。

二、云南省橋頭堡法治建設(shè)的政策現(xiàn)狀

國務(wù)院將橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了黨對橋頭堡戰(zhàn)略和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也明確提出，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。作為涉及經(jīng)濟政治和社會生活領(lǐng)域方方面面的系統(tǒng)工程，橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)需要以法律制度作為保障，要以良好的法治環(huán)境為條件，尤其在云南這樣的地處邊境、民族眾多、涉法性強地區(qū)，加強和改進執(zhí)法工作，加快推進全民守法進程，優(yōu)化法治環(huán)境，尤顯迫切。而且對于各自為政以行政區(qū)域為單位的地方政府，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展的行政立法模式，無疑是亟待解決的重要難題。區(qū)域性立法在我國現(xiàn)有的法律框架體系中也是非常薄弱的部分，政府部門借助法律手段對區(qū)域經(jīng)濟進行管制調(diào)節(jié)正是保證區(qū)域經(jīng)濟公平有效發(fā)展的重要手段，可見為橋頭堡戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要性亦毋庸置疑。

三、政府在云南省區(qū)域法治建設(shè)中應(yīng)起的作用

云南省作為生物資源大省，對生態(tài)環(huán)境和生物資源的保護是必不可少的。云南省在橋頭堡戰(zhàn)略下，必須要以法治經(jīng)濟建設(shè)為指導(dǎo)思想，以國家的環(huán)境法規(guī)和條例為依據(jù)，創(chuàng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性環(huán)境保護系統(tǒng)，并加強自然環(huán)境資源的合理開發(fā)和利用。鑒于云南省少數(shù)民族地區(qū)居民環(huán)境保護法律知識淡薄和環(huán)境保護意識弱，必須加強云南省生態(tài)文明意識，加強對居民的法治教育和環(huán)境意識教育，以提高居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，政府要借助政策將基本的生態(tài)環(huán)境知識和法律知識推廣到基層民眾，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識和法治觀，使云南省少數(shù)民族干部和群眾認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)重要性。司法部門應(yīng)充分法律在保護和建設(shè)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境中所起的作用，加強對自然資源亂開發(fā)者的行政與社會監(jiān)督。在積極調(diào)動民族地區(qū)廣大人民群眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和思想觀念，使整體、循環(huán)、共有的生態(tài)觀念和綠色消費觀念深入人心。在橋頭堡戰(zhàn)略的推動下，將法制經(jīng)濟建設(shè)打造成云南省各族人民的共同使命，為云南省的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進而推動云南省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、在橋頭堡戰(zhàn)略下推進區(qū)域經(jīng)濟法治建設(shè)一體化

云南省橋頭堡戰(zhàn)略的政府法治建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟一體化機制有效運行的可靠和必要保證。從外部看，云南省橋頭堡戰(zhàn)略是中國面向太平洋和印度洋的雙重戰(zhàn)略的體現(xiàn)。云南省走向印度洋的戰(zhàn)略需要“借道出?！?，所面臨的是周邊國家復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境。從內(nèi)部看，云南省自身的法治化水平與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較要低很多。政府能否保證橋頭堡戰(zhàn)略的的順利有效實施，其本身就存在著巨大挑戰(zhàn)。云南省各級政府作為橋頭堡戰(zhàn)略的中堅力量，打造法治政府，為橋頭堡戰(zhàn)略提供有效的法治保障是非常必要的。各級政府在跨市和跨境的經(jīng)濟合作、招商引資領(lǐng)域必須出臺可行的行政法規(guī)和規(guī)章，完善行政立法和加強行政監(jiān)督，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的有效開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

作為西部多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 由于民族雜居地區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性，影響云南省各級政府推進法治工作的因素呈現(xiàn)多樣化，如何立足于現(xiàn)實條件深化法制宣傳、強化保障措施和有效制定行政執(zhí)法責(zé)任制、行政決策監(jiān)督是我們必須面對的又一難題。云南省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展主要借助于自然資源的開采，這樣粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得自然資源得不到合理開發(fā)和效率利用地下，并且致使生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，這無疑是云南的社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。云南省要實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展， 改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧，提高資源利用效率，必然要用法治經(jīng)濟的理念來指導(dǎo)云南省的生產(chǎn)活動，使云南走上經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并行的道路，這也是是云南省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

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作者簡介：

呂濤，男，漢族，安徽人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理2011級研究生。

范永庚，男，漢族，1986年4月出生，湖南衡陽人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理專業(yè)2010級研究生，研究方向：公共政策分析。