呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析

摘 要 本文通過對(duì)昆明呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題與不足之處，且給出了具體的解決方案和補(bǔ)充說明。

關(guān)鍵詞 呈貢大學(xué)城 失地農(nóng)民 補(bǔ)償 保障措施 就業(yè) 建議

呈貢大學(xué)城建設(shè)是云南省政府作出的建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策的實(shí)施將從根本上解決目前昆明城市發(fā)展中存在的突出問題，改善人文居環(huán)境，提高昆明城市綜合實(shí)力。

一、政府在呈貢大學(xué)城失地補(bǔ)償相關(guān)政策

（一） 賠款

土地以每畝6.5萬元的綜合地價(jià)進(jìn)行征收。其中90%直接發(fā)放到農(nóng)民手中，具體劃分為如下幾種時(shí)期：首先把土地征用補(bǔ)償按綜合價(jià)的50%一次性兌付給農(nóng)民；其次40%部分按5年兌付給被征地農(nóng)戶；最后10%集體提留，用作集體開發(fā)經(jīng)營的基本周轉(zhuǎn)資金。

（二） 住房

呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民住房采用“一戶兩宅”政策，即一戶失地農(nóng)民可享受兩套住房，這兩套住房分為集體周轉(zhuǎn)房和個(gè)人居住房。所謂集體周轉(zhuǎn)房所有權(quán)屬集體，使用權(quán)屬安置戶；個(gè)人居住房所有權(quán)和使用權(quán)屬購房戶。失地農(nóng)民人均可享受集體周轉(zhuǎn)房和個(gè)人居住房各40平方，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭每戶可多享受建筑面積各20平方米。這樣給失地農(nóng)民提供居住一套，出租一套的機(jī)會(huì)，從而通過出租房屋獲取收入，解決失地農(nóng)民部分經(jīng)濟(jì)來源。集體周轉(zhuǎn)房按優(yōu)惠價(jià)（政府補(bǔ)助50元/平方）出售，個(gè)人居住房按成本價(jià)出售。

二、呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民工作種類及收入來源

（一） 就近就業(yè)

一部分失地農(nóng)民選擇留在家中，在大學(xué)城興建過程中尋找契機(jī)，解決自身的生存問題，這一群體大致可以分為五類。

1.清潔員

失地農(nóng)民當(dāng)中愿意從事這一職業(yè)的人，解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.建筑工人

一部分失地者就近進(jìn)入了各大建筑公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。

3.跑運(yùn)輸

失地農(nóng)民搞運(yùn)輸又可分為兩種：一是貨運(yùn)，二是渣土運(yùn)輸。

4.個(gè)體經(jīng)濟(jì)

少部分失地農(nóng)民抓住這個(gè)商機(jī)，在大學(xué)旁邊開旅館、飯店、火鍋店等；還有一部分選擇了賣燒烤、小吃、水果等。

5.種植業(yè)

呈貢種植業(yè)相對(duì)發(fā)展的還可以，大學(xué)城新建過程中，政府有意留下了一部分土地給農(nóng)民。

（二） 外出謀生

另外一部分農(nóng)民選擇到外面的大千世界尋找機(jī)會(huì)，闖出屬于自己的一份天空，這一群體大致可以分為兩類。

1.外出租地，發(fā)展種植業(yè)

呈貢區(qū)有三千多失地農(nóng)民和大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在外租地種萊、種花，發(fā)展基地達(dá)3萬多畝，并且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)開辟了一條重要途徑。

2.外出打工

呈貢大學(xué)城內(nèi)失地農(nóng)民中一部分是經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，由政府組織到外省從事社會(huì)各個(gè)行業(yè)，還有一部分自己決定去東部沿海城市找工作。

三、呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民社會(huì)保障措施

（一）土地方面保障

2005年，呈貢縣委、縣政府結(jié)合呈貢實(shí)際， 制定出臺(tái)了《呈貢縣關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地實(shí)行留地安置的意見》（呈政發(fā)〔2005〕15號(hào)）?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“每征用100畝地，預(yù)留15畝地給集體，作為集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，個(gè)人可以入股的形式獲取收益，進(jìn)行分配”。

（二） 就業(yè)方面保障

為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，呈貢縣委、縣政府使出三招， 已初見成效。一是促進(jìn)失地農(nóng)民在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)就業(yè)。凡到呈貢新城投資建設(shè)的單位，在項(xiàng)目洽談過程中，把安置部分失地農(nóng)民作為一個(gè)條件在協(xié)議中明確，企業(yè)建成投產(chǎn)時(shí)，必須吸納一定比例的失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作；企業(yè)招工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先招用失地農(nóng)民。

（三）惠民政策保障

呈貢大學(xué)城轄區(qū)原為高海拔的荒郊，為了深入地鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持失地農(nóng)民建設(shè)家園，同時(shí)利用當(dāng)?shù)厮韬娃r(nóng)戶多年來積累的種植技術(shù)以及資金優(yōu)勢(shì)外出租地，進(jìn)行二次和多次創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)做法應(yīng)積極扶持。

（四）先培訓(xùn)后就業(yè)

由于呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民的學(xué)歷普遍較低、技能水平普遍較差，以前大多以從事體力勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，面臨突如而來的城市化，需要改變?cè)械纳盍?xí)慣，因此，在選擇就業(yè)時(shí)需要先培訓(xùn)。

（五） 建立完善社保體系

1.低保

土地被完全征用、按規(guī)劃需拆遷房屋且完全拆遷的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

由集體和個(gè)人交70%，政府補(bǔ)助30%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年12月，呈貢縣養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作在洛羊鎮(zhèn)大沖社區(qū)啟動(dòng)，農(nóng)民可自愿參保，達(dá)到養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)金條件（女55歲，男60歲），每月每人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金222元。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)

根據(jù)《呈貢縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療章程》，參保人員可按規(guī)定報(bào)銷一定比例的費(fèi)用（最高為15000元），享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育服務(wù)等。呈貢縣具體籌資標(biāo)準(zhǔn)為：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年每人繳納45元，個(gè)人只承擔(dān)10元，其余35元由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

四、當(dāng)前呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民存在問題

（一） 失地農(nóng)民的就業(yè)困境

盡管政府采取了多種措施促進(jìn)就業(yè)，由于失地民自身綜合能力的有限，具體表現(xiàn)為大多缺乏文化知識(shí)背景，勞動(dòng)技術(shù)技能掌握不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單。他們滿足不了當(dāng)今社會(huì)企業(yè)招募人才的需求，失地農(nóng)民只能是被迫下崗。

（二） 失地農(nóng)民的醫(yī)療保障面臨困境

當(dāng)前呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民失去土地后，家園城市化比較明顯。由于報(bào)銷比例總體偏低，上線僅為15000元，這對(duì)于動(dòng)輒數(shù)萬元住院治療費(fèi)的失地農(nóng)民來講無疑是杯水車薪。

（三） 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決

政府在積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面實(shí)施，但是農(nóng)民由于以前生活方式的影響，認(rèn)為以后子女可以給自己養(yǎng)老，對(duì)參加保險(xiǎn)的積極性并不高，全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)所取得的效果并不理想，所得的拆遷款往往不足于全程妥善。

（四）子女受教育問題成為迫在眉睫待解決的大事

由于呈貢大學(xué)城毗鄰呈貢區(qū)城區(qū)，近年來相關(guān)教育的完善，子女受教育的渠道拓寬，基礎(chǔ)教育資源（學(xué)前教育、小學(xué)教育、初高中教育）得到相應(yīng)的整合，巨額的教育支出成為制約失地農(nóng)民子女受教育，而絕大多數(shù)失地農(nóng)民家庭面對(duì)高等教育的巨額支出，一籌莫展，遙不可及。

（五）賭博、攀比之風(fēng)興起

許多農(nóng)民都參與賭博，且次數(shù)越來越多數(shù)目越來越大，有的甚至輸光了全部補(bǔ)償款。賭博之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，如不加以有效的制止，必然會(huì)波及更多的失地農(nóng)民。

五、完善呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民存在問題的具體措施

通過調(diào)查我們知道，政府在積極解決失地農(nóng)民面臨的問題，農(nóng)民自身也在尋找新出路來擺脫失去土地的窘境。但總的來說，大學(xué)城的失地農(nóng)民可謂是喜憂參半，下面我們就保障措施的不足之處與突出問題提供我們的幾點(diǎn)建議。

（一） 公積金透明化

失地農(nóng)民的補(bǔ)償款有10%集體提留用做集體開發(fā)經(jīng)營的基本周轉(zhuǎn)資金，雖說農(nóng)民每年從中得到一定提成，但是公積金的具體用處農(nóng)民卻不得而知，集體資金公開化做的不夠合理；且在集體資金的監(jiān)管上存在明顯漏洞，極易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）社保體系人性化

對(duì)于失地農(nóng)民，政府制定了一系列的社會(huì)保障體系，但細(xì)看之后我們不能發(fā)現(xiàn)，所定標(biāo)準(zhǔn)都基本偏低。對(duì)于目前醫(yī)療費(fèi)居高不下的現(xiàn)狀，農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例明顯解決不了看病貴問題，且目前合作醫(yī)療還普遍存在抬高藥品單價(jià)吃回扣的現(xiàn)象。

（三）就業(yè)培訓(xùn)訂單化、現(xiàn)代化

政府應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)達(dá)成訂單式人才培養(yǎng)，這樣，接受培訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束就可以直接進(jìn)企業(yè)，省去了中間繁瑣的找工作過程。既解決農(nóng)民就業(yè)難問題又緩解了目前技術(shù)工人緊缺的情況。

（四）教育資源配置合理化

失地農(nóng)民都被集中安置在了相應(yīng)的居住區(qū)，但是在這些小區(qū)內(nèi)目前都建成的學(xué)校（包括只有幼兒園、小學(xué)、初高中）很少，失地農(nóng)民的子女上學(xué)都要去呈貢區(qū)城區(qū)，而且路途相對(duì)比較遠(yuǎn)，盡管有專門的車接送，但總體來說還是不方便的。

（五）留守兒童、老人優(yōu)扶化

一部分農(nóng)民選擇外出打工，把子女和老人留在了家中，這又引發(fā)了一個(gè)棘手問題—那就是如何很好的解決留守兒童、老人的生活及心理問題。因此社區(qū)應(yīng)不定期的給他們做心理輔導(dǎo)工作，并盡可能豐富老人茶余飯后的生活，且對(duì)兒童的生活和學(xué)習(xí)多一份關(guān)注。

（六）引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和諧化

針對(duì)目前失地農(nóng)民賭博成風(fēng)，給居民帶來不良影響的現(xiàn)狀，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)精神文化建設(shè)，對(duì)參加賭博的人員進(jìn)行勸解，宣講賭博將會(huì)帶來的嚴(yán)重后果；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)賭博團(tuán)伙和聚眾賭博的打擊力度。

六、分析與總結(jié)

總的來說，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要全局考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使大學(xué)城農(nóng)民能盡快融入新的生活方式中，促進(jìn)大學(xué)城的建設(shè)發(fā)展，對(duì)昆明乃至全省的城市化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

范永庚，男，漢族，1986年4月出生，湖南衡陽人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理專業(yè)2010級(jí)研究生，研究方向：公共政策分析。

呂濤，男，漢族，安徽人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理2011級(jí)研究生。

基金項(xiàng)目：

本論文系2012年云南省教育廳科學(xué)研究基金課題研究生項(xiàng)目“昆明呈貢大學(xué)城水資源合理利用與調(diào)度的公共政策研究”衍生擴(kuò)展成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012J098。