政府職能在水利移民工作中的定位及作用分析

摘 要 在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，政府職能發(fā)生了重大變遷。本文對政府職能在水利移民工作中的定位做了簡要分析，提出了水利移民管理工作中的相關(guān)要求，為更好的發(fā)揮政府職能在水利移民中的作用提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵字 政府職能 水利移民 定位

中國現(xiàn)階段體制改革導致政府職能發(fā)生了新的變化。水利工程移民作為國民經(jīng)濟中一個極為特殊的領(lǐng)域，其管理體制的改革與政府職能的定位涉及到中國目前面臨的方方面面的問題，可以說是時代變遷的一個縮影。政府在宏觀形勢的發(fā)展變化下要圓滿完成水利工程移民管理工作，其對于自身職能的準確定位是一個必要的前提。

一、新時期條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

中國社會二十多年來的改革開放進程，尤其是黨的十五大確定的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標和中國加入世界貿(mào)易組織，決定了從原來的計劃經(jīng)濟往市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的不可逆轉(zhuǎn)的大方向。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變對政府職能的新要求和原有政府職能的剛性在各個層面上產(chǎn)生強烈的矛盾沖突。但是，從國家宏觀角度來看，政府職能正在朝著順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的方向轉(zhuǎn)變。水利工程移民管理作為政府的社會管理職能的一部分，不可能也不應(yīng)該置身事外。移民活動中的種種矛盾是現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)變過程中各種矛盾交織的一個突出表現(xiàn)。要從根本上解決水利工程移民中的矛盾，就必須與對現(xiàn)行體制中突出矛盾的解決結(jié)合在一起。因此，中國社會經(jīng)濟發(fā)展引起了政府職能的變遷。

與社會主義市場經(jīng)濟中各行業(yè)的活動相比，水利工程移民活動有其特殊性。水利工程移民活動的公共物品性質(zhì)一般遠遠超過私人物品性質(zhì)，移民活動的管理目前也必須主要采用政府行為。水庫蓄水淹沒大面積土地及其他資源，使庫區(qū)人口不僅喪失了生產(chǎn)資料而且也喪失了大部分生活資料的來源，帶來了各類社會經(jīng)濟問題，可能導致庫區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會之間產(chǎn)生尖銳的矛盾，并可能進而造成庫區(qū)人民陷入次生的絕對貧困或者相對貧困。就這種意義而言，政府與移民之間有著難以回避的矛盾。怎樣建立科學合理的水利工程移民管理體制，通過科學的管理和各種科學的手段減輕工程對移民造成的傷害和損失，并且盡可能實現(xiàn)移民分享工程的效益，達到移民“遷得出，住得穩(wěn)，逐步能富?！钡睦硐刖车?，不僅關(guān)系到水利工程移民的成敗，而且對庫區(qū)和安置地的可持續(xù)發(fā)展都有著非常重大的戰(zhàn)略意義，是中央和地方各級政府需要著重考慮的問題。

二、水利移民管理工作中的新要求

由于中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致了政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合水利移民的特殊性，在水利移民管理工作中必須注意以下幾點要求：

（一）在市場經(jīng)濟體制下，水利工程移民工作必須實行依法行政

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，各級移民機構(gòu)必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下依靠行政命令的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，實行依法移民，依法對水利工程移民工作中的各種事務(wù)進行決策、組織、管理和調(diào)控。一方面要積極開展移民政策法規(guī)研究，制訂出臺宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的各項辦法，不斷完善移民政策法規(guī)體系：另一方面，要加強自身建設(shè)，嚴格遵守法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，依法實施移民安置和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，按照法律管理移民各項事務(wù)。

（二）在市場經(jīng)濟體制下，水利工程移民工作必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求

都要注意發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，按照人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定科學、合理的移民搬遷、安置、扶持、發(fā)展的實施方案。要深入細致地研究我國加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，特別是對移民經(jīng)濟的影響，制定出有針對性、可操作性的應(yīng)對措施，搶抓機遇，揚長避短，推動移民經(jīng)濟發(fā)展。

（三）在目前的市場經(jīng)濟體制下，水利工程移民工作仍然必須是以政府管理為主導，以市場調(diào)節(jié)為主要措施

移民工作不僅是水利建設(shè)的前提，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。盡管水利工程項目的業(yè)主可能是企業(yè)法人，但是在現(xiàn)在的條件下，由企業(yè)來完全按照市場經(jīng)濟的方式完成移民搬遷安置任務(wù)幾乎是不現(xiàn)實的，移民工作的實施主體在今后一段時間內(nèi)只能是地方各級政府。通過各級政府在移民實施工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導和指導監(jiān)督作用，層層簽訂移民安置協(xié)議，才能把移民工作任務(wù)逐級下達，如期實施。

三、如何更好地發(fā)揮政府職能的作用

移民工作不僅是水利建設(shè)的前提條件，而且關(guān)系到移民經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域社會穩(wěn)定的政治大局，因此，不管水利水電工程項目釣業(yè)主是誰，移民工作的實施主體一般都是地方各級政府.只有通過各級政府在移民工作中發(fā)揮主導作用，層層簽訂移民安置協(xié)議，才能把移民工作任務(wù)逐級下達，如期實施：只有通過政府強有力的財政扶持和市場機制的有機結(jié)合，才能使移民獲得發(fā)展的良機，才能使移民得到妥菩安置，發(fā)展生產(chǎn)，安居樂業(yè)。

從長期來看，移民安置必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是各級政府需要著重考慮的問題.中國人多地少的基本國情，決定了修建水利工程后帶來的資源短缺、移民搬遷安置困難、生態(tài)環(huán)境惡化等突出矛盾，嚴重影響著移民區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和移民群眾生活水平的提高。水利工程作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的目的是為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。移民作為區(qū)域社會的特殊群體，絕不能簡單地把移民發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展隔離開來。如果僅靠有限的移民資金，難以使移民的生產(chǎn)生活得到及時恢復和發(fā)展，這樣勢必拉開移民與非移民的差距。因此，必須把移民經(jīng)濟社會發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在移民的搬遷安置、后期扶持和遺留問題處理中，不僅要使移民群眾恢復原有的生產(chǎn)條件和生活水平，更重要的是要為移民的生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以保證移民問題的妥善解決和區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，把水利工程移民作為各地扶貧工作的重要組成部分，把移民開發(fā)和扶貧開發(fā)緊密地結(jié)合起來，把移民搬遷安置和扶持發(fā)展作為山區(qū)群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機遇，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展生產(chǎn)，提高移民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變移民區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為小康社會的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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作者簡介：

余波，男，32歲，籍貫：四川樂山，本科學歷，工作單位：中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，助理工程師。