淺析大學(xué)生“村官”計(jì)劃長效機(jī)制的構(gòu)建

摘 要 從上世紀(jì)90年代以來，大學(xué)生“村官”這樣一個(gè)特殊的群體漸漸進(jìn)入人們的視野。十幾年來，隨著大學(xué)生“村官”計(jì)劃從無到有到不斷完善，該計(jì)劃的有效性越來越增強(qiáng)，廣大大學(xué)生“村官”為新家村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過程中仍然存在許多問題和不足，其中比較明顯的問題是大學(xué)生“村官”的流失率較高，許多大學(xué)生“村官”在農(nóng)村不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何破解這些難題，建立一套更加合理的長效機(jī)制，使大學(xué)生“村官”在有長遠(yuǎn)可靠的職業(yè)規(guī)劃保證的同時(shí)，為農(nóng)村的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，這是需要深刻思考并落實(shí)的工作，同時(shí)也是本文的主旨。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生“村官” 長效 機(jī)制

為發(fā)展我國農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)接班人，同時(shí)也為了拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，近年來我國各地逐步實(shí)踐大學(xué)生“村官”計(jì)劃這項(xiàng)重要舉措，經(jīng)過十幾年的探索，大學(xué)生 “村官”計(jì)劃的各項(xiàng)具體政策、措施不斷改進(jìn)，使該計(jì)劃在我國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出了積極的作用。

一、現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”培養(yǎng)與使用機(jī)制

1995年，為了解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。自此大學(xué)生“村官”應(yīng)運(yùn)而生。2010年4月29日，中共中央組織部下發(fā)通知，要求將5年內(nèi)選聘10萬名大學(xué)生“村官”增加為5年內(nèi)選聘20萬名大學(xué)生“村官”。

（一）中央對(duì)大學(xué)生“村官”的總體政策

中央對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)非常重視，2009年4月，中組部等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確提出了大學(xué)生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。2010年5月中組部下發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》，鼓勵(lì)在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生“村官”，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。到村任職工作一年以上的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”，可由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村委會(huì)主任、副主任選舉。對(duì)留任村黨支部書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學(xué)生“村官”名額，保留大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)可享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。2011年11月23日，中組部與農(nóng)業(yè)部首次聯(lián)合舉辦全國大學(xué)生“村官”培訓(xùn)班，李源潮同志出席開班式并講話。2012年7月29日，中組部等6部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》。進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃，主要有三條。一是明確選聘規(guī)模，到2015年全國一半以上行政村配備大學(xué)生村官；二是明確培養(yǎng)使用目標(biāo)；三是拓寬發(fā)展渠道。另外《意見》將大學(xué)生“村官”崗位性質(zhì)定為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”，是國家開展的選派項(xiàng)目。

（二）個(gè)別地方對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)政策

各地在大學(xué)生“村官”有培養(yǎng)與機(jī)制方面的做法不盡相同，但總體上有許多相似之處，都把重視大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與使用作為一項(xiàng)重要方針。筆者實(shí)地考查上海浦東新區(qū)，從區(qū)政府到鎮(zhèn)政府，對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)是比較重視的。區(qū)、鎮(zhèn)每年都會(huì)對(duì)新入職的大學(xué)生“村官”進(jìn)行一次全封閉的統(tǒng)一培訓(xùn)。每季度區(qū)政府、鎮(zhèn)政府都會(huì)各舉辦一次大學(xué)生“村官”座談會(huì)，交流各自的心得，及時(shí)向區(qū)政府反饋意見和建議。區(qū)政府一年還會(huì)組織五次以上大學(xué)生“村官”聯(lián)誼活動(dòng)，豐富了他們的業(yè)余生活。浦東新區(qū)的大學(xué)生“村官”還成立了自己的QQ群，作為各村大學(xué)生“村官”聯(lián)系的一個(gè)重要平臺(tái)。為了全方位提高大學(xué)生“村官”的能力，浦東新區(qū)政府每年會(huì)給大學(xué)生“村官”們發(fā)放幾本書籍，內(nèi)容涉及提高心理素質(zhì)、增強(qiáng)綜合能力、如何更好地在農(nóng)村服務(wù)等。

2010年上海市大學(xué)生“村官”成立了自我管理委員會(huì)，這對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)工作是一個(gè)重要舉措。浦東新區(qū)政府及各個(gè)鎮(zhèn)政府對(duì)服務(wù)期限滿一年以上的大學(xué)生“村官”實(shí)行到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門見習(xí)的措施。2009年至2011年，浦東新區(qū)為服務(wù)滿兩年的大學(xué)生“村官”舉辦了定向考錄公務(wù)員的考試，共有14名大學(xué)生“村官”經(jīng)過考試成為一名公務(wù)員。

二、大學(xué)生“村官”計(jì)劃的問題與不足

國家大力推行的大學(xué)生“村官”計(jì)劃，重要目標(biāo)就是讓大學(xué)生村官接受實(shí)際工作鍛煉，協(xié)助妥善解決農(nóng)村中的各種社會(huì)問題，協(xié)助村民積極應(yīng)對(duì)各種社會(huì)變遷所帶來的挑戰(zhàn)，提高村民可持續(xù)發(fā)展的能力，為促進(jìn)村民增收致富、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件，從而促使農(nóng)村基層組織更好地服務(wù)于農(nóng)村居民，構(gòu)建政府與村民之間的和諧關(guān)系，為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)1。但在實(shí)際操作過程中，由于在整體設(shè)計(jì)層面存在許多不足，很大程度上限制了大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（一）缺乏一定的法律地位

目前，我國對(duì)“大學(xué)生村官”制度的建設(shè)已經(jīng)比較完善，無論是公開選拔程序、考核錄用、管理規(guī)范、薪酬待遇社會(huì)保障等方面基本沒有什么問題，但是這一切都還在制度層面，沒有上升到法律高度。

雖然大學(xué)生“村官”是經(jīng)過公開招錄程序的，但它和公務(wù)員是有本質(zhì)區(qū)別的。由于大學(xué)生“村官”的“空降”方式不符合《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的村官產(chǎn)生機(jī)制，因此很多大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，而社會(huì)勞動(dòng)保障部門對(duì)部分大學(xué)生“村官”的工作屬性描述為“志愿者”，造成他們的角色定位十分模糊。

（二）缺乏長遠(yuǎn)的職業(yè)設(shè)計(jì)

大學(xué)生“村官”的服務(wù)期限一般為一到三年，國家和各級(jí)地方政府對(duì)于大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的出路，有一些總體的設(shè)想。如中組部等部門提出的“留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)深造、另行擇業(yè)”等“五條出路”。

中央規(guī)定大學(xué)生“村官”在報(bào)考公務(wù)員、考研、創(chuàng)業(yè)時(shí)均享受一定的優(yōu)惠政策，對(duì)于其余服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”，引導(dǎo)其就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”長期服務(wù)農(nóng)村。前幾年，對(duì)服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”報(bào)考公務(wù)員，有的地方實(shí)行加分政策，有的地方明確提出在進(jìn)入公務(wù)員招考面試環(huán)節(jié)后，同等條件下優(yōu)先錄用大學(xué)生“村官”。2010年7月21日，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》規(guī)定，各省區(qū)市考錄公務(wù)員要拿出專門職位面向大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員實(shí)行定向考錄，同時(shí)規(guī)定大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策。這對(duì)于廣大服務(wù)在農(nóng)村的大學(xué)生“村官”是個(gè)極大的鼓舞。但能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中的大學(xué)生“村官”數(shù)量畢竟是有限的，對(duì)于更多的大學(xué)生“村官”來說，他們的未來究竟會(huì)有怎樣的職業(yè)選擇仍然是個(gè)未知數(shù)。而這種對(duì)未來的迷茫影響了他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中積極主動(dòng)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）待遇相對(duì)比較低

為了使大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村工作，各個(gè)地方紛紛出臺(tái)一系列政策，提高大學(xué)生“村官”的待遇。例如：北京市從2009年開始為大學(xué)生“村官”繳納住房公積金，各級(jí)政府也抽出專項(xiàng)資金，作為對(duì)大學(xué)生“村官”的專項(xiàng)補(bǔ)貼。但總體上，大學(xué)生“村官”的待遇仍相對(duì)偏低，而且不同地區(qū)大學(xué)生“村官”的待遇差別也比較大。東部地區(qū)在大學(xué)生“村官”待遇比前幾年有了提高，但一些中西部地區(qū)大學(xué)生“村官”的待遇仍然較低。

三、對(duì)于構(gòu)建大學(xué)生“村官”計(jì)劃長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

縱觀以上分析，大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過程中，一方面起到了積極作用，另一方面還存在許多不足。為了構(gòu)建一個(gè)更為合理的大學(xué)生“村官”長效機(jī)制，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步健全大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制

選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生進(jìn)入到“村官”隊(duì)伍，既有利于新農(nóng)村建設(shè)，也有利于大學(xué)生“村官”計(jì)劃能更持久有效地開展。高校和地方政府在大學(xué)生“村官”的選拔過程中要各司其職，把好關(guān)口。

1.注重高校在選拔過程中的作用

高校要明確自己在實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃中所處的重要位置。大學(xué)是大學(xué)生“村官”在進(jìn)入社會(huì)之前學(xué)習(xí)、生活、成長的場(chǎng)所。因此，高校在選拔大學(xué)生“村官”的過程中具有不可替代的作用。要引導(dǎo)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀，避免大學(xué)生選擇“村官”就業(yè)時(shí)的功利主義思想；同時(shí)，需要增加創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)，幫助大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能；另外，在選拔大學(xué)生“村官”的過程中要加強(qiáng)高校與地方的合作。

2.地方政府在選拔時(shí)應(yīng)有所側(cè)重

鑒于大學(xué)生“村官”的流失率一直居高不下，地方政府在選拔大學(xué)生“村官”時(shí)，要注意和村官本土化。其次，農(nóng)村所需要的專業(yè)跟城市有許多不同，同時(shí)每個(gè)地方的情況都有所不同，在選拔大學(xué)生“村官”時(shí)還需注意專業(yè)對(duì)口。

地方政府的人事部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的大學(xué)生村官選拔機(jī)制。一是要制定嚴(yán)格的大學(xué)生村官選拔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生的各項(xiàng)基本條件，尤其是社會(huì)工作能力、專業(yè)對(duì)口程度、服務(wù)農(nóng)村的熱情和大學(xué)生村官的戶籍情況等，進(jìn)行認(rèn)真的考核和審查。二是大學(xué)生村官的選拔要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一組織筆試、面試和考察工作。

（二）繼續(xù)完善大學(xué)生“村官”培養(yǎng)機(jī)制

溫鐵軍認(rèn)為“大學(xué)生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，應(yīng)以國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景”2。這就要求將實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和干部培養(yǎng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)大學(xué)生村官自覺按照角色定位來規(guī)劃、發(fā)展自我。

1.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)

一是加強(qiáng)農(nóng)村工作能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，使大學(xué)生“村官”能盡快勝任本職工作。二是多組織外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織大學(xué)生“村官”向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。三是例會(huì)培訓(xùn)，鎮(zhèn)每月舉行一次大學(xué)生“村官”工作例會(huì)，通過交流工作經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題、討論發(fā)展思路，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.建立合理的流動(dòng)機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)情況來看，除了一少部分大學(xué)生“村官”會(huì)長期留在農(nóng)村，大多數(shù)大學(xué)生“村官”遲早會(huì)離開鄉(xiāng)村，這是完全可以理解的?？尚兄邞?yīng)該是，將向農(nóng)村選派大學(xué)生作為國家長期戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”，應(yīng)引導(dǎo)他們走向公務(wù)員隊(duì)伍和其他工作崗位。當(dāng)然，對(duì)于有志繼續(xù)服務(wù)于農(nóng)村的大學(xué)生，應(yīng)創(chuàng)造有利條件使其在農(nóng)村待得更穩(wěn)，各項(xiàng)工作與生活更有保障。

（三）不斷探索大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制

由于當(dāng)前的大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制不是很到位，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”流失的率比較高。一些優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”的流失，對(duì)各地農(nóng)村的建設(shè)是不小的損失。因此必須從法律、待遇、考核等幾個(gè)方面著手，不斷探索大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制。

1.明確法律地位

明確大學(xué)生“村官”的法律地位，是實(shí)行大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制的重中之重。大學(xué)生 “村官”身份確定為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，擔(dān)任村“兩委”干部和村黨組織書記助理、村委會(huì)主任助理。可從本質(zhì)上來講，他們既非真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，又不是村民。這種角色定位的模糊使很多想要續(xù)聘的大學(xué)生村官?zèng)]有歸屬感和安全感。

“只要不出大的問題，干好干壞都一樣，因?yàn)槲覀兇鍪枪潭ǖ?，今后政府部門調(diào)整待遇，我們?cè)趺崔k？”許多大學(xué)生“村官”談的是待遇問題，實(shí)質(zhì)是身份問題。一位專家指出，“現(xiàn)在這只顯露出苗頭，如果大學(xué)生村官不明確法律地位和身份，也就難以確定其責(zé)、權(quán)、利，更難讓快要到期的大學(xué)生村官安心地在基層放手工作?！?/p>

2.切實(shí)提高待遇

大學(xué)生“村官”的流失率比較高，有很大一部分原因是目前大學(xué)生“村官”的待遇比較低。因此要花大力氣提高大學(xué)生“村官”的待遇，使他們?cè)谵r(nóng)村待得住。地方財(cái)政要撥出專項(xiàng)資金，用于大學(xué)生“村官”補(bǔ)貼的發(fā)放，并不斷提高補(bǔ)貼的數(shù)額。同時(shí)在醫(yī)療、住房等社會(huì)福利方面應(yīng)給予大學(xué)生“村官”較為優(yōu)厚的待遇。

3.加強(qiáng)考核管理

考核激勵(lì)制度主要包括建立大學(xué)生“村官”工作的考評(píng)辦法，并定期組織考核，把考核結(jié)果作為發(fā)放地方補(bǔ)貼和進(jìn)行職務(wù)任免的主要依據(jù)；同時(shí)，要把表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官作為后備干部培養(yǎng)，在鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員或公務(wù)員時(shí)，按照一定的條件和程序優(yōu)先選拔使用3。

只有進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制，才能將真正優(yōu)秀并立志服務(wù)于農(nóng)村的人才吸引到大學(xué)生“村官”的隊(duì)伍里來。只有不斷完善大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)機(jī)制，才能使剛走上社會(huì)不久的大學(xué)生盡快適應(yīng)在農(nóng)村的工作，提高他們服務(wù)基層的能力，使他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。只有不斷探索大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制，才能解決他們的后顧之憂，為他們今后的職業(yè)發(fā)展生涯打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫鐵軍.大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊，2009（11）

[3]張麗萍.新農(nóng)村視角下“大學(xué)生村官”存在的問題及破解思路[J].未來與發(fā)展，2011（1）

作者簡(jiǎn)介：

曹晶，女，中共上海市黃浦區(qū)委黨校教師。

基金項(xiàng)目：

本文系上海市委黨校系統(tǒng)課題“大學(xué)生‘村官’在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用”的階段性研究成果。