關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生處分工作的思考

摘 要 學(xué)生處分是高校學(xué)生管理工作的重要環(huán)節(jié)，對于規(guī)范學(xué)生校園活動、維護(hù)絕大多數(shù)學(xué)生利益、促進(jìn)學(xué)生社會化具有不可替代作用。許多學(xué)校依然存在處分內(nèi)涵不夠明晰、工作程序不夠規(guī)范、證據(jù)論證與學(xué)生申辯機(jī)制不夠健全、工作責(zé)任與權(quán)限不夠明確等問題，導(dǎo)致近年來由于學(xué)生處分引發(fā)的投訴、行政復(fù)議呈上升趨勢，影響了處分工作在促進(jìn)學(xué)生健全成長、維護(hù)校園和諧等方面的作用發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)。

關(guān)鍵字 高等學(xué)校 學(xué)生處分

一、高校學(xué)生處分工作的現(xiàn)狀分析

從總體上看，近年來各高校將依法規(guī)范學(xué)生處分工作作為依法治校、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，在制訂制度、規(guī)范程序、建立申訴機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育等方面做了大量工作，基本做到了學(xué)生處分有法可依、程序規(guī)范等要求。但在制度、機(jī)制、操作等層面依然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）處分依據(jù)的模糊、缺失甚至不合法是制度建設(shè)層面存在的主要問題

1.處分依據(jù)缺失導(dǎo)致對一些學(xué)生的違法行為無法有效追究責(zé)任

教育部21號令第54條規(guī)定，學(xué)生“違反憲法，反對四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的”、“觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的”，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分。但有輕微違法言行并造成一定后果，又沒有構(gòu)成刑事犯罪或造成嚴(yán)重后果的如何處理，卻沒有明確規(guī)定。如在校園網(wǎng)上發(fā)表反動、黃色或煽動性言論，在校園內(nèi)從事傳教等非法宗教活動，在校園公共場合發(fā)表違反憲法言論等。

2.處分依據(jù)的不合法導(dǎo)致學(xué)校在行使處分權(quán)時存在著違法行政的風(fēng)險

除現(xiàn)行法律授權(quán)外，高校行使處分權(quán)的直接依據(jù)是校內(nèi)規(guī)章與制度，但相當(dāng)部分學(xué)校在規(guī)章制度制定時忽略了合法性審查，有的與法律規(guī)定不符，有的出現(xiàn)不規(guī)范的用語。

3.處分依據(jù)的模糊導(dǎo)致學(xué)校在對學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定時存在自由裁量權(quán)過大的問題

如對學(xué)生在校園傷害他人行為的界定，許多學(xué)校的規(guī)定是以“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成惡劣影響”來確定處分的種類。但在具體操作中，對相同或相似行為不同高校之間的認(rèn)定具有較大差異，甚至同一學(xué)校在不同時期（如在抓校風(fēng)校紀(jì)時期）的認(rèn)定也會有一定的差異，實(shí)際存在著自由裁量權(quán)而影響公平的問題。

（二）對學(xué)生權(quán)益保護(hù)不夠是工作機(jī)制構(gòu)建層面存在的主要問題

1.學(xué)生處分證據(jù)論證機(jī)制尚未健全

教育部21號令第56條規(guī)定：學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。在實(shí)際工作中，相當(dāng)部分學(xué)校對此采取“聽取學(xué)生意見”這樣的簡易程序操作方式，即由相關(guān)部門或工作人員找當(dāng)事學(xué)生談話，聽取其對受處分相應(yīng)事實(shí)證據(jù)的意見。雖然從形式上似乎已經(jīng)履行了聽取陳述與申辯環(huán)節(jié)，但實(shí)際上卻缺少了對陳述與申辯程序的確認(rèn)和結(jié)果的論證。

2.學(xué)生申訴缺乏公正的認(rèn)定程序

許多高校在對學(xué)生申訴的認(rèn)定中，比較重視管理方（即教師或管理人員）提供的證據(jù)，特別是在考試作弊這類處分的事實(shí)認(rèn)定中，基本上是由監(jiān)考教師的單方證據(jù)，而對學(xué)生申訴提出的理由很少進(jìn)行充分的調(diào)查論證，更少明確公開調(diào)查認(rèn)定程序。

3.不重視學(xué)生家長的知情權(quán)

由于受國情、傳統(tǒng)的影響，加之大學(xué)生群體中獨(dú)生子女比例越來越高，大學(xué)生“準(zhǔn)成人”的特性更為明確，即雖然學(xué)生在年齡上已經(jīng)成人，但在心理上、社會化程度上尚未成熟，導(dǎo)致相當(dāng)部分學(xué)生對家長依賴性較強(qiáng)，也使許多家長對學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活十分關(guān)心，對學(xué)校教育管理非常關(guān)注。在實(shí)際工作中，如何處理好學(xué)生隱私權(quán)與家長知情權(quán)的關(guān)系，特別是在進(jìn)行“記過”以上處分時，充分重視與尊重家長的知情權(quán)，是發(fā)揮處分這一管理手段的教育功能，防止引發(fā)負(fù)面影響與不測事件的重要環(huán)節(jié)。

（三）程序不規(guī)范和職責(zé)不明確是工作操作層面存在的主要問題

1.處分提出與確認(rèn)職責(zé)不明確

學(xué)生違紀(jì)行為主要發(fā)生在教學(xué)、生活等領(lǐng)域。對于在不同領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)行為，學(xué)校相應(yīng)的管理部門承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)事實(shí)的責(zé)任。有些學(xué)校認(rèn)為，處分都是由學(xué)校作出的，那個部門提出都一樣，為了提高工作效率，避免受到請托說情等外來因素影響，將處分的提出分別授權(quán)給教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤管理處等各管理部門，導(dǎo)致管理職責(zé)不明，影響了學(xué)生處分管理的嚴(yán)肅性與程度性。

2.證據(jù)收集與認(rèn)定程序不規(guī)范

有些高校對學(xué)生處分時忽視證據(jù)的收集和使用，導(dǎo)致對違紀(jì)行為認(rèn)識不清；有的過分強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)、從快，程序過于簡略，影響了處分工作的公正性；有的取證程序不當(dāng)，其取證程序的“正當(dāng)性”受到質(zhì)疑。

3.忽視送達(dá)程序，不履行告知義務(wù)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在做出處分決定之后，及時將處分決定書送交本人。因?yàn)樘幏譀Q定書一經(jīng)送達(dá)后將產(chǎn)生一系列重要的法律后果，并事關(guān)被處分人的切身利益。例如，處分決定產(chǎn)生法律效力、被處分人申訴期限和訴訟時效開始計(jì)算等等。

二、進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)生處分工作應(yīng)把握的幾個關(guān)系

以上問題的出現(xiàn)并非偶然。長期以來一些高校和學(xué)生工作人員，在指導(dǎo)思想上存在著重管輕教的傾向，操作上存在重結(jié)果輕程序等問題，總體上看以學(xué)生發(fā)展為本的理念尚未真正體現(xiàn)到實(shí)際工作之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生處分工作，首先必須牢固樹立育人為本的辦學(xué)理念，把握好以下三方面的關(guān)系：

（一）高校與大學(xué)生的法律關(guān)系

近幾年，高校與大學(xué)生法律關(guān)系問題在國內(nèi)日益受到關(guān)注。高校與大學(xué)生的關(guān)系，既是教育者與被教育者、管理者與被管理者的關(guān)系，又是平等的教育主體關(guān)系。前者的顯著特點(diǎn)是法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等；后者則表現(xiàn)為主體雙方平權(quán)型法律關(guān)系。大學(xué)生作為權(quán)利主體的特性，要求學(xué)校在制度建設(shè)與管理行為的實(shí)施中，一切以充分調(diào)動學(xué)生成長發(fā)展的積極性為出發(fā)點(diǎn)，尊重學(xué)生的主體地位，在要求學(xué)生履行義務(wù)的同時，充分保障學(xué)生法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。具體到學(xué)生處分管理，則要求學(xué)校在制定和執(zhí)行相關(guān)管理制度、規(guī)章和構(gòu)建機(jī)制時，必須充分尊重與聽取學(xué)生意見，與學(xué)生一起達(dá)成一個共同的、清晰的目標(biāo)，制定的規(guī)范性文件應(yīng)該是公平的、透明的；同時要以適當(dāng)?shù)某绦蚺c機(jī)制保證處分管理行為的合法性、公正性與規(guī)范性，保證有特定的程序與規(guī)范維護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利。

（二）維護(hù)正常校園秩序與做好學(xué)生教育引導(dǎo)的關(guān)系

從學(xué)校管理的角度看，通過制訂必要的制度，實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾硇袨椋蔷S護(hù)校園正常秩序的基礎(chǔ)與前提。但學(xué)校的根本宗旨是培養(yǎng)人，作為直接面對學(xué)生的高校學(xué)生管理，必須將促進(jìn)學(xué)生的成長作為自己的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正是學(xué)生事務(wù)管理與其他一切領(lǐng)域管理的本質(zhì)區(qū)別所在，同樣也是學(xué)生處分與其他行政處罰的本質(zhì)區(qū)別所在。對于大部分學(xué)生而言，大學(xué)學(xué)習(xí)是其學(xué)習(xí)生涯的最后一站。這意味著學(xué)生在校不僅要學(xué)習(xí)今后推動社會文明進(jìn)步所必須的知識和技能，同時還必須了解掌握日后立足于社會所必須的規(guī)范與原則。校園在為學(xué)生提供各種活動選擇的同時，設(shè)置一系列規(guī)則加以限制，這既是維護(hù)正常秩序之必須，更是促進(jìn)學(xué)生社會化進(jìn)程所必要的。管理的教育性原則就要求將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。這就要求學(xué)校在實(shí)施處分行為時，一是嚴(yán)格按照依法治校的要求，做到規(guī)范明晰、公開，程序透明、合理，處罰公正、適當(dāng)；二是充分尊重學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生參與到規(guī)則的制定、實(shí)施的各個環(huán)節(jié)之中，教育引導(dǎo)他們在參與的過程中深入理解規(guī)則的意義、功能與作用，提高執(zhí)行與服從規(guī)則的自覺性；三是在實(shí)施處罰行為時，盡可能為學(xué)生保留改正錯誤的機(jī)會，最大限度避免對涉及的學(xué)生進(jìn)行二次傷害。在學(xué)生社會化進(jìn)程中，犯錯在所難免。如何處理好教育與處罰的關(guān)系，在給予適當(dāng)教訓(xùn)的同時，最大限度地避免對學(xué)生發(fā)展的負(fù)面影響，是辦學(xué)者和教育者的職責(zé)和使命所在。

（三）對違紀(jì)行為進(jìn)行必要處罰與保障學(xué)生權(quán)益的關(guān)系

有權(quán)利就有救濟(jì)，權(quán)利無救濟(jì)即非權(quán)利。高校學(xué)生管理行為的結(jié)果直接影響學(xué)生名譽(yù)、榮譽(yù)、學(xué)籍和學(xué)位，并進(jìn)一步影響學(xué)生將來的社會評價、就業(yè)機(jī)會和勞動報酬，理應(yīng)遵循“正當(dāng)程序”、給予權(quán)利救濟(jì)。根據(jù)教育部21號令的第56條和第61條規(guī)定，學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行處分前“應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”；學(xué)生對處分決定有異議的，可“向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴”。也就是說學(xué)校維護(hù)被處分學(xué)生的權(quán)益在制度層面主要體現(xiàn)在事先“聽取陳述和申辯”和事后進(jìn)行申訴處置。由于對學(xué)生的申訴處置21號令有較為明確的規(guī)定，大部分學(xué)校也按要求建立了學(xué)生申訴處理制度和學(xué)生申訴處理委員會等工作機(jī)構(gòu)。但對“聽取陳述和申辯”因沒有明確的制度與程序性規(guī)定，許多學(xué)校在制定相應(yīng)規(guī)定時也就沒有明確相應(yīng)的程序與規(guī)定。從法治的角度而言，事先充分聽取申辯是保障相對人權(quán)益的最直接體現(xiàn)；從工作實(shí)踐看，事先充分聽取申辯比事后接受申訴更能有效避免處分失誤或不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。

三、進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生處分工作的建議

基本思路是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為本，堅(jiān)持依法治校和調(diào)動學(xué)生成長的主動性相結(jié)合，維護(hù)校園正常秩序與保障學(xué)生權(quán)益相統(tǒng)一，構(gòu)建起公正、合理、公開、有序的學(xué)生處分工作體系。

（一）牢固樹立以學(xué)生為本的理念

以學(xué)生為本，更確切地說是以學(xué)生的發(fā)展為本，即把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到學(xué)生管理工作，就是堅(jiān)持管理的教育性原則，管理工作的一切制度安排、管理行為實(shí)施等都要以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為首要目標(biāo)。在學(xué)生處分工作中既要改變以往“我管你”這樣單向型管理思維，又要克服在操作層面“快速處理”、“從嚴(yán)處理”的作法，本著對學(xué)生成長負(fù)責(zé)的精神，按照有利于學(xué)生發(fā)展的理念，完善體制機(jī)制，真正做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。

（二）進(jìn)一步明晰學(xué)生處分適用范圍和管理權(quán)限

為保證學(xué)生處分管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起學(xué)生處分的提出、聽證、決定、告知、申訴等環(huán)節(jié)的管理制度與工作職責(zé)。首先要進(jìn)一步明晰處分適用條文。特別是對教育部第21號令第54條的規(guī)定，應(yīng)從學(xué)校工作實(shí)際出發(fā)予以明確。如學(xué)校界定有一定難度，也可以由教育部或省級教育行政部門提出指導(dǎo)性意見。其次要進(jìn)一步細(xì)化管理權(quán)限。明確凡涉及學(xué)生處分都由學(xué)生工作處向校長提出，其他各部門與二級學(xué)院（系）等管理部門承擔(dān)違紀(jì)事實(shí)發(fā)現(xiàn)、舉證等責(zé)任，但不能直接向校長提出處分建議。

（三）依法完善學(xué)生處分的程序

按照教育部21號令的規(guī)定，任何學(xué)生處分決定必須經(jīng)過書面說明理由、告知權(quán)利、實(shí)際送達(dá)等程序，要使其以剛性的規(guī)范形式確定下來。當(dāng)然各高校應(yīng)該從有利于規(guī)范操作角度，通過制訂制度、明確相應(yīng)工作流程和工作實(shí)施主體等措施進(jìn)一步予以明確；同時加大宣傳力度，提高學(xué)生和家長的知曉率，接受社會及家長參與和監(jiān)督，這也是制度與程序得以規(guī)范實(shí)施的有力保證。

（四）探索建立較為健全的聽證制度

學(xué)生處分聽證制度是指高校在作出處分決定前，通過適當(dāng)?shù)姆绞铰犎”惶幏謱W(xué)生的陳述和申辯的程序性制度。聽證的主要目的是對違紀(jì)事實(shí)的調(diào)查論證，具體包括相關(guān)管理部門對違紀(jì)事實(shí)發(fā)現(xiàn)查處的陳述，涉事學(xué)生的申辯與解釋，參與聽證人員對事實(shí)的認(rèn)定等。這實(shí)際上是以制度的方式保證教育部21令第56條的規(guī)定能得以落實(shí)，讓學(xué)生可以做更加充分的陳述與辯解，有利于以公開、透明的方式進(jìn)一步查明事實(shí)真相，既有利于學(xué)校作出更加合理與適當(dāng)?shù)奶幏?，增?qiáng)處分結(jié)果的信服力，也是對參與者和其他同學(xué)的一種教育與引導(dǎo)。

（五）著力完善學(xué)校內(nèi)部的申訴制度

教育部21號令明確規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成”（第60條）。目前雖然大部分高校已建立起校內(nèi)申訴制度，但普遍存在著機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、程序不夠透明等問題，導(dǎo)致結(jié)果缺乏公信力。完善的重點(diǎn)是建立起相對獨(dú)立的受理機(jī)構(gòu)，將申訴辦理與處分管理相分離，提高機(jī)構(gòu)的公信力；建立委員會成員（重點(diǎn)是教師、學(xué)生代表）庫，隨機(jī)產(chǎn)生具體案件審理人員名單，明確有關(guān)人員回避制度，確保參與人員的公正性；明確從受理、調(diào)查、論證到結(jié)論的工作程序，以程序公開保證結(jié)果公正。

（六）不斷健全外部救濟(jì)體系

教育部21號令規(guī)定，“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復(fù)”（第63條）。這里對大學(xué)生是否可以直接起訴尋求司法審查與司法保障并無明確規(guī)定。似乎暗含著大學(xué)生應(yīng)當(dāng)先行申請申訴，然后再尋求復(fù)議或司法解決的途徑。實(shí)踐中由于對高校處分行為性質(zhì)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，立法上還缺乏明確細(xì)致規(guī)定，所以實(shí)踐中各種做法都有。應(yīng)盡快啟動修改我國的教育法和相關(guān)的復(fù)議、訴訟制度，從而使得教育領(lǐng)域里的糾紛解決機(jī)制能夠盡快得以確立。

參考文獻(xiàn)：

[1]湛中樂，關(guān)于高校學(xué)生處分中程序公正問題.[J]，教育發(fā)展研究，2006.08.10；

[2]教育部，普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，2005.03

作者簡介：

施周婷，女，漢族，1984-8，浙江天臺人，浙江大學(xué)，講師，本科，研究方向：思政教育。