高校教職工代表大會制度的實踐與思考

摘 要 教職工代表大會制度在高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。本文以齊齊哈爾工程學院為例論述了高校教職工代表大會制度在構建民主管理與監(jiān)督機制、推進高校民主化進程中的具體實踐，并就加強教代會制度實施、教代會組織建設，發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督作用進行了深入思考。

關鍵詞 高等學校 教代會制度 民主管理 實踐思考

我國高校教職工代表大會制度從20世紀80年代的試點到普及，已經歷了20多年的發(fā)展歷程。教職工代表大會作為教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，已成為學校領導決策科學化、規(guī)范化和民主化的重要渠道，在保障教職工參與學校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學校制度，促進學校依法治校，充分發(fā)揮教職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高學校的民主化管理水平，促進學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

一、教職工代表大會制度的實踐

多年來，齊齊哈爾工程學院始終堅持依法治校，加強教職工代表大會制度建設，切實維護教職工合法權益，不斷推動學校民主管理進程，確保各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。1993年9月，學院建立了教職工代表大會制度，并召開了一屆一次教代會，截至目前已召開八屆一次會議。19年來，在學院黨委和上級總工會的領導下，認真履行工會“維護、建設、參與、教育”的職能，充分發(fā)揮教代會的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，使教代會在服務于學院中心工作、完善現(xiàn)代學校制度、加強學院民主管理、推行校務公開、促進學院精神文明建設等方面較好的發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（一）領導高度重視，不斷完善制度

學院始終把建立和完善教職工代表大會制度作為管理體制改革的重要組成部分。學校黨政領導在實踐中已形成共識：任何一項改革，沒有教職工的認同，都不可能取得真正的效果。因此，學院各級領導十分重視發(fā)揮教代會在制訂發(fā)展規(guī)劃、重大改革、教師聘任、職稱評定、評優(yōu)晉級、校務公開等方面的作用。

學院依法不斷完善教代會制度，堅持民主集中制原則，嚴格按民主程序辦事，完善教代會及各工作委員會的工作職責。學校工會采取多層次、多形式對教代會代表、工會干部、全體會員進行培訓學習，提高了參與民主管理的能力，使教代會工作有計劃、有措施、有檢查、有考核，保證了教代會各項工作的開展，推動了學院民主政治與精神文明建設，有力推動了學院的改革與發(fā)展。

（二）正確行使職權，維護合法權益

學校工會作為教職工代表大會的工作機構，其基本職責是維護教職工的合法權益。學院進一步強化依法治會意識，理順工會與教代會的關系，加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)工會工作和教代會工作的有機結合，努力實現(xiàn)民主程序化、內容規(guī)范化、工作制度化，持之以恒地抓好自身建設。工會始終大力維護廣大教工的合法權益，努力多做實事、辦好事，充分調動教工的積極性和創(chuàng)造性，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，為學院發(fā)展建功立業(yè)。同時，學院工會緊緊依靠各基層工會，不斷增強教代會（工會）組織的吸引力、凝聚力，以創(chuàng)建“教工之家”為載體，全面提高教代會（工會）工作水平，不斷增強維護教職工合法權益的能力。

新形勢下，學院工會結合實際大膽創(chuàng)新，積極探索，把依法維護教職工的合法權益與有效的思想政治工作緊密結合起來，把教職工思想工作和解決實際問題結合起來，做了大量暖人心、得人心、穩(wěn)人心的事。同時，引導廣大教職工參與民主管理，勤奮努力工作，共同維護學院改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

（三）實行院務公開，健全民主管理

學院積極推進民主管理進程，依法保障教工參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實行校務公開制度。并進一步明確了以教代會為院務公開的基本形式，輔之以通過各類會議、文件、校園網、辦公平臺等多種形式進行公開；同時通過教工訪談等方式聽取意見與建議，對院務公開工作進行評議。

學院校內監(jiān)督機制健全，信息溝通渠道暢通有效，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督的權利，進一步完善了以教師為主體的教職工代表大會制度，完善了具有可操作性的科學、民主決策程序，吸納教職工的意見與建議，充分發(fā)揮了教代會在院務公開中的作用，保證了教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。每年教代會期間，廣大教工代表緊緊圍繞學院中心工作和師生普遍關注的問題，積極建言獻策，提出了大量高質量的提案。

二、實施教職工代表大會制度的思考

實踐表明，建立健全教職工代表大會制度，是深入貫徹黨的“依靠”方針的有力保障。堅持和創(chuàng)新以教師為主體的教職工代表大會制度，既是保證教職工正確行使民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權利，促進學校民主管理法制化、制度化和規(guī)范化的迫切需要，也是大力推進依法治校和學校的民主政治建設的必然要求。

學校領導和廣大教職工都要加強學習和貫徹《教育法》、《教師法》、《工會法》及《學校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，真正從思想上提高對教代會制度的認識，進一步增強做好新形勢下工會工作的光榮感、責任感和使命感。新的歷史時期，高校要進一步充實和加強工會領導班子及教代會各專門委員會的力量。其組織的建立和人員配備又有利于加強工會和教代會工作。

《學校教職工代表大會規(guī)定》已于今年1月1日起實施，使教職工代表大會的運行機制更加規(guī)范，必須更好地發(fā)揮出其應有的作用，相關部門要著力完善和出臺配套的制度，使教職工代表大會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運作，確保教職工代表大會的質量。

要堅持把教職工代表大會作為校務公開的基本載體，加強校務公開的監(jiān)督檢查，加大教職工代表大會的監(jiān)督力度。同時，切實做好教職工代表大會各項工作，既要創(chuàng)設良好的外部條件，又要加強工作機構及人員的自身建設。

三、結語

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校民主政治建設的不斷加強，高校應繼續(xù)堅持和創(chuàng)新教職工代表大會制度，系統(tǒng)總結實踐中的經驗，并適應新形勢不斷加以完善。同時，認真研究在推進高校民主政治建設進程中工會工作所面臨的新矛盾、新問題、新情況，積極探索新形勢下高校教職工代表大會工作的新規(guī)律，為促進高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大貢獻。