關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村供水工程發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要 供水工程是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的重要工作。本文首先分析了新時(shí)期農(nóng)村供水工程發(fā)展的主要制約因素。之后，文章提出了新時(shí)期農(nóng)村供水工程發(fā)展的幾點(diǎn)建議，包括：逐步完善融資機(jī)制，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)資金供給；建立健全相關(guān)法規(guī)，將農(nóng)村供水工程工作納入工作考評(píng)體系；與時(shí)俱進(jìn)地融入新型技術(shù)，提高農(nóng)村供水工程建設(shè)效率。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村供水工程 制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：TK284.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)成了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主流基調(diào)，而要想建設(shè)和諧社會(huì)，離不開(kāi)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體系。在這其中，農(nóng)村供水工程是很重要的一環(huán)，只有不斷提高農(nóng)村供水工程建設(shè)的質(zhì)量，才能更好地為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高打下基礎(chǔ)，才能為和諧社會(huì)的建設(shè)提供保障。①為此，我們需要結(jié)合新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村供水工程的發(fā)展方向進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)的解決策略，為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村工程持續(xù)、健康地發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期農(nóng)村供水工程發(fā)展的主要制約因素

新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先，我國(guó)地域遼闊，很多農(nóng)村地區(qū)的自然條件比較惡劣。尤其是一些山區(qū)地區(qū)，地勢(shì)險(xiǎn)要，再加之農(nóng)民居住得比較分散，而且不少地區(qū)水資源非常匱乏，很難有效發(fā)展水利工程建設(shè)；第二，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況比較差。發(fā)展水利工程，需要相當(dāng)多的資金作為支持，而現(xiàn)階段如果單純依靠各地農(nóng)民自行集資，以及地方政府撥款，資金缺口比較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)施；第三，農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題比較多。很多地方建設(shè)供水工程時(shí)很積極，但是建成后的維護(hù)成了大問(wèn)題。由于各地農(nóng)村供水工程的建設(shè)五花八門(mén)，包括政府、集體、企業(yè)，甚至還有個(gè)人投資的。由于農(nóng)村供水工程基本上都屬于公益事業(yè)，很難有盈利，因此后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用就成了大問(wèn)題。不少地區(qū)的農(nóng)村供水工程修好了就沒(méi)人管了，最終是荒廢了不了了之；第四，農(nóng)村供水工程沒(méi)有形成一定的規(guī)模。雖然近些年來(lái)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了不小的成績(jī)，但在農(nóng)業(yè)供水工程方面的投入仍然不足。最終使得工程不能夠徹底地建成，嚴(yán)重影響了各個(gè)地區(qū)水供應(yīng)方面的要求，使其工程的效益難以發(fā)揮。②

2 新時(shí)期農(nóng)村供水工程發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 逐步完善融資機(jī)制，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)資金供給

傳統(tǒng)的農(nóng)村供水工程建設(shè)資金主要是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為一種公益事業(yè)全額由財(cái)政支付。但是由于各地財(cái)力狀況不均衡，有很多地區(qū)基層政府的財(cái)政狀況并不好。尤其是在農(nóng)業(yè)稅被取消以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的資金狀況捉襟見(jiàn)肘，更談不上拿出資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村供水工程。在這種情況下，就需要上一級(jí)政府加大資金供給力度，采取切實(shí)有效的措施保障農(nóng)村供水工程建設(shè)用資金。除了要加大政府撥付以外，還可以通過(guò)其他途徑，比如銀行貸款、企業(yè)投資、居民自籌、集體與居民分?jǐn)偟群芏嗤緩?，也可以在適當(dāng)?shù)牡胤街苯訉⑥r(nóng)村供水工程改成政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，完全企業(yè)化運(yùn)作。當(dāng)然，融資直接關(guān)系到管理的問(wèn)題，尤其是涉及到企業(yè)投資以及其他市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，必須要有相應(yīng)的科學(xué)的管理模式，能夠讓企業(yè)在管理中取得一定的效益。具體來(lái)說(shuō)，要按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。③這就需要做大做強(qiáng)農(nóng)村供水工程，使供水工程能產(chǎn)生規(guī)模效益，這樣才能吸引更多的企業(yè)前來(lái)投資。

2.2 建立健全相關(guān)法規(guī)，將農(nóng)村供水工程工作納入工作考評(píng)體系

我國(guó)大部分市縣政府對(duì)農(nóng)村供水工程的管理體制都沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一制定，對(duì)其管理散漫，水廠采用私人承包的方式來(lái)進(jìn)行基本運(yùn)營(yíng)，這造成平時(shí)的維修改善資金無(wú)法得到保障，并且沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)運(yùn)營(yíng)額進(jìn)行監(jiān)管。另外，由于很多地方的農(nóng)村比較偏僻，再加之一些供水工（下轉(zhuǎn)第133頁(yè)）（上接第131頁(yè)）程都在比較偏遠(yuǎn)的野外，這給日常的巡視和管理帶來(lái)了不小的困難?；诖?，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的管理，各級(jí)政府和主管部門(mén)需要把對(duì)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理納入到工作人員的工作考核之中。對(duì)于那些玩忽職守，不能盡職盡責(zé)管理和發(fā)展農(nóng)村供水工程的干部職工，就要給予相應(yīng)的懲罰；相反，那些真正一心一意撲在農(nóng)村供水工程建設(shè)中，胸懷百姓，為農(nóng)村供水工程建設(shè)兢兢業(yè)業(yè)付出的干部職工，就應(yīng)該得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立獎(jiǎng)懲分明的制度，并且要制定出相應(yīng)的管理法規(guī)條文，這樣才能不斷地促進(jìn)各級(jí)政府和主管部門(mén)相關(guān)的干部職工，真正使農(nóng)村供水工程建設(shè)工作得到有效的重視和發(fā)展，并且才能逐步為農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)。④

2.3 與時(shí)俱進(jìn)地融入新型技術(shù)，提高農(nóng)村供水工程建設(shè)效率

供水工程施工技術(shù)，所采用的材料，對(duì)于供水工程的施工進(jìn)度、施工效率都有著非常顯著的影響，甚至在某些環(huán)節(jié)可以起到?jīng)Q定性的作用。舊的供水工程為了節(jié)省投資，使用的管材多半是水泥管、鋼筋水泥管或塑料管，質(zhì)量不好，使用年限一長(zhǎng)，老化漏損嚴(yán)重。隨著科技不斷發(fā)展，新型材料不斷涌現(xiàn)，比如目前的PVC、聚乙烯管、球墨鑄鐵管、鋼管等材料，其耐老化程度、耐腐蝕程度都要優(yōu)于傳統(tǒng)材料，而且可以有效減小輸水過(guò)程中對(duì)水的污染。比如使用PE管，就具有不生銹、耐腐蝕，而且其中水的流速比普通的水泥管快約30%；另外，新型材料普遍質(zhì)量比較輕，維護(hù)方便，在施工過(guò)程中，其施工效率明顯可以提高，而且使用年限也會(huì)延長(zhǎng)。⑤另外，其他的一些新型施工機(jī)械，也可以更多地應(yīng)用，這樣也可以輔助提高供水工程的施工效率。同時(shí)，供水管理也要加強(qiáng)巡查，應(yīng)用新的探測(cè)技術(shù)和傳統(tǒng)的巡邏相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)破損所帶來(lái)的跑、冒、滴、漏的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)地維護(hù)修補(bǔ)，避免出現(xiàn)更大的損失。水廠設(shè)計(jì)規(guī)模應(yīng)超前適度，充分利用老的水廠、管道等建筑物。

3 結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)村飲水安全是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切任務(wù)。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村供水工程的重視程度不夠，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程“欠債”太多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。因此，在新時(shí)期，要想真正有效地發(fā)展農(nóng)村供水工程，還需要以加強(qiáng)投資為基礎(chǔ)，不斷提高各級(jí)各部門(mén)的重視程度，不斷轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村供水工程的管理思路，逐步形成在政府指導(dǎo)下的，多元化融資渠道建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作管理的農(nóng)村供水工程管理和建設(shè)體系，更為高效地服務(wù)于三農(nóng)工作的發(fā)展。

注釋

① 劉濤，李建華，李慧敏.新密市山區(qū)修建農(nóng)村飲水工程制約因素及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（9）.

② 張錦輝.山區(qū)農(nóng)村供水工程中常見(jiàn)的問(wèn)題與處理措施[J].黑龍江水利科技，2011（3）.

③ 張林海.農(nóng)村供水工程規(guī)劃和管理[J].內(nèi)蒙古水利，2011（4）.

④ 姜開(kāi)鵬.又好又快地發(fā)展農(nóng)村供水排水事業(yè)，保障廣大農(nóng)民的飲水安全[J].水利發(fā)展研究，2008（1）.

⑤ 曾瑞勝.浙江省農(nóng)村供水工程存在問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水利，2005（7）.