科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的職校黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要 在“科教興國”戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，中職教育的快速發(fā)展，中職學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密。因此，中職學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作日顯重要。黨風(fēng)廉政建設(shè)，它的特殊性表現(xiàn)為其目的是營造持續(xù)的反腐倡廉的思想文化環(huán)境，提高道德情操的宣傳教育，而科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，以營造清廉、可持續(xù)的治校環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提升道德情操的教育成效為目標(biāo)，是中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 中職學(xué)校 黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在“科教興國”戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，中職教育的快速發(fā)展，中職學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密。因此，社會(huì)上的不正之風(fēng)難免會(huì)進(jìn)入學(xué)校這塊過去被視為“凈土”的地方。在新的時(shí)期，中職學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作日顯重要。黨風(fēng)廉政建設(shè)具有營造持續(xù)的反腐倡廉的思想文化環(huán)境、提高道德情操的宣傳教育的特殊性，它對(duì)教師和學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、道德觀有著深遠(yuǎn)影響，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，以營造清廉、可持續(xù)的治校環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提升道德情操的教育成效為目標(biāo)，是中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

1 中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀探析

近年來，中職學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》①的過程，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制、完善招生、促進(jìn)就業(yè)、教育收費(fèi)等方面取得一定的成效。但隨著中職學(xué)校的辦學(xué)形式從半封閉走向開放，與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，中職學(xué)校這片凈土不可避免地受到各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的影響和侵蝕，如在基建工程、國家助學(xué)金發(fā)放方面就曾出現(xiàn)過不利于中職學(xué)校健康發(fā)展的問題。探其原因主要如下：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，教育活動(dòng)就收效甚微。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是否真正落實(shí)到位，學(xué)校負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)有沒有到位是關(guān)鍵。把黨風(fēng)廉政建設(shè)等同于一般性工作，具體指導(dǎo)和檢查沒有落實(shí)到位，重表面形式的教育，輕實(shí)質(zhì)的教育指導(dǎo)，直接導(dǎo)致學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)收效甚微的直接原因。②

（2）制度執(zhí)行不得力，政策條文難以落實(shí)。學(xué)校的制度建設(shè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，缺乏整體性、系統(tǒng)性、適用性。制度執(zhí)行力度不夠，責(zé)任制考核結(jié)果與干部教師的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，有規(guī)定無懲處，不少制度成為一紙空文。

（3）監(jiān)督體制不健全，民主監(jiān)督浮于形式。學(xué)校的監(jiān)督體制不健全，雖然在校級(jí)層面設(shè)立了紀(jì)委，但未形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，民主監(jiān)督只聞其名而無其實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中職學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)

以科學(xué)的態(tài)度全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開展工作，是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，加強(qiáng)教育的整體性、完善制度的系統(tǒng)性、提升監(jiān)督的實(shí)效性，建立預(yù)防和懲治腐敗體系，突出教育、制度、監(jiān)督三大重點(diǎn)，克服教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.1 全面構(gòu)建反腐倡廉制度

胡錦濤同志在中紀(jì)委十六屆五次全會(huì)上發(fā)表重要講話就指出：“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；繼續(xù)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防的解決腐敗問題?！雹?/p>

制度的導(dǎo)向、規(guī)范作用具有預(yù)防腐敗、懲治腐敗的雙重功能，應(yīng)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高針對(duì)性和可操作性。在預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)中，在抓完善教育體系和監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，按照規(guī)范制度、規(guī)范操作細(xì)則、規(guī)范監(jiān)督辦法系統(tǒng)配套的思路，重點(diǎn)抓好制度體系的建設(shè)。重大問題由集體決策制定，方可減少?zèng)Q策失誤；制定廉政談話制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的制度鏈，全面規(guī)范教育教學(xué)。要狠抓制度的落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行制度的責(zé)任追究工作，在工作考評(píng)中對(duì)貫徹落實(shí)制度情況進(jìn)行檢查。要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！雹?/p>

從具體上講，就是建立和完善和規(guī)范單位的行政權(quán)力（內(nèi)部管理權(quán)）運(yùn)行制度，建立完善中層正職以上干部廉政檔案。在換屆時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《黨員干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》，廣大黨員自覺執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求，嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律等。

2.2 多方位協(xié)調(diào)開展反腐倡廉工作

（1）加強(qiáng)多方監(jiān)督職能，堅(jiān)持懲治、防范并舉方針。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。學(xué)校黨組織要定期報(bào)告工作并接受黨員監(jiān)督，健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨員民主評(píng)議制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。二是加強(qiáng)組織監(jiān)督。落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)決策、議事程序，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)督。從源頭上抓起，人事選拔、任用前注重民主測評(píng)，任前公示，并把任用中的失察、失誤列入履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容加以考核和追究。從源頭上預(yù)防腐敗，按程序簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各職能部門隨時(shí)自查，分管領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查，學(xué)校年終全面檢查?；üこ毯痛笞谖镔Y采購等項(xiàng)目在簽訂合同的同時(shí)簽訂“廉政保證書”，有效預(yù)防行賄受賄行為的發(fā)生。⑤三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，把權(quán)力置于陽光下，讓教職員工監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。以教代會(huì)為校務(wù)公開的載體，形成最直接、最有效的監(jiān)督體系。

（2）加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)廉政教育是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要途徑，通過教育使人不愿為惡、自覺向善，做好班子和師生的教育工作。一是立足領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)國法、勤政廉政等廉政文化的教育，緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國之魂，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，大力加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育，開展維護(hù)黨紀(jì)維護(hù)黨的純潔性教育。教育、引導(dǎo)和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺同以胡錦濤為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開。⑥二是面向教師，加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè)，培育他們愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表的高尚情操，使廣大教師做到“學(xué)為人師，行為世范”，更好地?fù)?dān)負(fù)起教書育人的光榮職責(zé)。三是面向?qū)W生開展廉潔專題教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的觀念，為今后“廉潔從業(yè)”打下思想基礎(chǔ)。四是開展“廉政文化進(jìn)校園”教育活動(dòng)，營造濃郁的校園廉政文化氛圍，不斷構(gòu)筑思想道德防線、反腐制度防線、防腐監(jiān)督防線、群眾利益保障防線。

2.3 以人為本，可持續(xù)進(jìn)行反腐倡廉工作

堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面科學(xué)發(fā)展。要圍繞“人”這個(gè)核心來開展反腐倡廉工作，把人作為反腐倡廉工作最積極、最能動(dòng)的要素，無論出臺(tái)制度、部署工作，還是處理問題，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大師生的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

圍繞促進(jìn)人的發(fā)展這個(gè)目標(biāo)開展反腐倡廉工作，為師生辦實(shí)事、解難事、做好事，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽階段。例如，嚴(yán)格規(guī)范中職生國家助學(xué)金申報(bào)工作程序。中職校學(xué)生數(shù)變動(dòng)比較頻繁，為了確保資助對(duì)象數(shù)的準(zhǔn)確性，做到不多報(bào)也不漏報(bào)。每月在上報(bào)數(shù)據(jù)之前，可先由學(xué)生科根據(jù)教務(wù)科提供的各班學(xué)生名單，由班主任根據(jù)本班現(xiàn)有在讀學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行增減，然后再與電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無誤后再造表上報(bào)校學(xué)生國家助學(xué)金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，最后再逐級(jí)上報(bào)。做到按月、足額、及時(shí)地把國家助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生手中，這樣既調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也從源頭上杜絕了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

依靠廣大教職工的智慧和力量，使黨風(fēng)廉政工作有持久的后勁。完善建立學(xué)校的黨務(wù)校務(wù)公開工作體系。學(xué)校在改造學(xué)生宿舍、綜合實(shí)訓(xùn)大樓等基建工程、大宗教學(xué)物資、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備，食堂管理等項(xiàng)目的運(yùn)作中，都要實(shí)行公開招投標(biāo)和政府采購，做到公開、透明、公平競爭。嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件執(zhí)行，可避免出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。

3 結(jié)束語

堅(jiān)持創(chuàng)新，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展。要針對(duì)新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，以創(chuàng)新的思路，科學(xué)的對(duì)策來積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的辦法，堅(jiān)持點(diǎn)上筑牢、線上延伸、面上拓展，構(gòu)建完善的體系，創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。⑦

只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下與時(shí)俱進(jìn)地開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好教育、制度、監(jiān)督、懲治等方面的工作，才能真正妥善解決好辦學(xué)過程中的矛盾沖突，扎實(shí)地推進(jìn)懲治和防腐敗體系建設(shè)，為教育事業(yè)又好又快地發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

注釋

① 中央紀(jì)委監(jiān)察部教.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[M].北京：中國方正出版社，2007.

② 林素琴，馬志遠(yuǎn).以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高職院校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.8（5）：8-10.

③ 胡錦濤.中紀(jì)委十六屆五次全會(huì)講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-01-12.

④ 中共中央紀(jì)律檢察委員會(huì).堅(jiān)持懲防并舉 更加注重預(yù)防深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——中共中央紀(jì)律檢察委員會(huì)向黨的第十七次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告[J].求是，2007（21）：41-47.

⑤ 竹立家.大部門體制：從源頭上遏制腐敗[J].廉正瞭望，2008（2）：16-17.

⑥ 胡錦濤.深入貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念 扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[J].人民檢察，2011（2）：1.

⑦ 王偉.深入開展高校反腐倡廉建設(shè)[J].中國監(jiān)察，2008（18）：6-8.