調研重心下沉 窗口指導前移

為深入了解銀行業(yè)金融機構工作情況，增強人民銀行窗口指導效率，提升人民銀行履職水平，2012年4月24日至27日，人民銀行昆明中心支行周振海行長及黨委班子全體成員帶領相關處室負責人利用一周時間，先后赴工商銀行云南省分行、農業(yè)銀行云南省分行、昆明市農村信用社、華夏銀行昆明分行、浦發(fā)銀行昆明分行和富滇銀行6家銀行業(yè)金融機構進行調研。

人行昆明中支調研組在聽取各行一把手工作匯報的同時，就當前經濟金融形勢、銀行金融產品與服務方式創(chuàng)新、金融支持實體經濟發(fā)展、“三農”與小微企業(yè)融資狀況、理財產品開展情況、人民幣跨境結算、黨風廉政建設和人才隊伍培養(yǎng)等內容，與各行班子成員及業(yè)務主管進行了深入探討和交流，研究了解決當前存在問題的方法和策略，并聽取了各行對人民銀行改進履職方式的意見和建議。調研組按照穩(wěn)健貨幣政策和有扶有控的信貸政策要求，結合云南發(fā)展現(xiàn)狀，分別對各行做了針對性的窗口指導和政策輔導，提出了具體的工作要求，明確了貫徹落實全國、全省金融工作會議精神的重點和思路。調研組還對部分基層網點和企業(yè)客戶進行了實地走訪。

人行昆明中支此次調研內容實在、重點突出，主題明確、收效明顯。既是一次調研學習交流，也是一次工作指導部署，既實踐了人民銀行窗口指導前移的工作理念，又體現(xiàn)了人民銀行領導干部深入實際的務實作風，收效明顯。

窗口指導前移，政策意向傳導更加直接

人行昆明中支此次調研活動體現(xiàn)出三個全面：一是調研對象的層次類型全面，有國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及地方性法人金融機構各2家；二是調研參與人員構成全面，既有雙方黨委班子成員，還有核心業(yè)務部門主要負責同志；三是調研內容涵蓋面寬。涵蓋了貨幣信貸、金融穩(wěn)定、外匯管理、支付結算、科技信息、紀檢監(jiān)察等方面的工作，是一次綜合性和現(xiàn)場性較強的窗口指導。面對面的調研交流，對經濟金融形勢的分析說明更加生動具體，對貨幣政策意向的通報傳遞更加直接有效，對金融機構的指導要求更加系統(tǒng)全面，充分體現(xiàn)了人民銀行窗口指導前移的工作理念。

人行昆明中支調研組通過與金融機構不同層級人員的交流、溝通，全面了解了各行政策法規(guī)執(zhí)行情況、存在困難和問題。在此基礎上，結合當前宏觀調控背景以及云南省發(fā)展實際，要求各行在繼續(xù)貫徹落實好穩(wěn)健貨幣政策，認真執(zhí)行有扶有控的信貸政策時，要圍繞云南欠發(fā)達、缺資金的省情，加大對實體經濟的支持力度，不斷完善金融基礎設施，加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，重點保障在建續(xù)建工程、重大建設項目、支柱產業(yè)以及縣域經濟、“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的資金需求。同時，要求各行在營運管理中要注重市場風險防范，要關注政府融資平臺、房地產市場等領域的風險變化，強化內控管理，做好金融信息安全防范，確保全省金融系統(tǒng)安全穩(wěn)健運行。

調研重心下沉，工作作風更加務實

人行昆明中支這次黨委班子為期一周的集中調研，在進行窗口指導與工作部署的同時，通過了解掌握各行業(yè)務部門以及基層一線的工作實際，為人民銀行履行職責收集了大量的第一手材料，為黨委班子提供了更為翔實的決策資源。黨委班子集體走訪銀行基層網點和企業(yè)客戶，充分體現(xiàn)了人民銀行深入基層、深入一線的務實作風，為全行大興深入基層調研之風發(fā)揮了很好的導向作用。

一方面，調研組通過了解金融機構管理層對各項調控政策的反應與感受，傾聽金融機構在發(fā)展過程中的利益訴求和問題困難，收集整理各行在解決熱點、難點問題時好的思路與做法，分析了金融市場和微觀經濟主體的發(fā)展動向，為有效部署全省金融工作、貫徹落實各項調控政策，收集了大量的參考資料。另一方面，在充分調研的基礎上，對金融機構的相關政策引導也更為直接有力，形成了對金融機構更加綜合、系統(tǒng)的指導，增強了向金融機構解釋宏觀調控意圖和政策法規(guī)內涵的系統(tǒng)性。

問題收集翔實充分，措施建議切中實際

由于各方對調研內容做了充分準備和精心策劃，調研活動務實緊湊，交流溝通暢所欲言，各單位所反映的問題中肯實在、切中要害，提出的措施建議具有較強針對性，為人民銀行改進工作方式、提高履職水平，提供了有利的幫助。人行昆明中支調研組收集到的問題及措施建議主要分為三個方面。

在政策執(zhí)行方面，人民銀行還需加大對各項政策和管理規(guī)定的宣傳解釋力度，進一步細化相關指導意見，引導銀行信貸資金投向優(yōu)質產業(yè)；適時向上建議對西部地區(qū)實施差別化信貸政策，協(xié)調有關部門完善金融支持實體經濟發(fā)展的配套政策。

在對外管理方面，還需加強對民間借貸活動、擔保公司和小額貸款公司的風險狀況關注，打擊治理各種金融違法行為，及時發(fā)布金融風險預警提示，有效維護金融秩序和防范金融風險；加強對銀行業(yè)金融創(chuàng)新、人民幣跨境結算、現(xiàn)鈔管理以及“兩管理、兩綜合”等工作的指導；調整優(yōu)化相關考核辦法及統(tǒng)計口徑，加大對商業(yè)銀行再貸款、再貼現(xiàn)和短期流動性的支持，增強商業(yè)銀行支持“三農”和小微企業(yè)發(fā)展的資金實力。

在對外服務方面，還需進一步完善金融信息共享交流機制，改進現(xiàn)金出入庫管理方式，加快“一創(chuàng)兩建”步伐，推進金融輔助服務體系建設，加快建立與境外銀行的合作關系，打通境外金融信息交流和業(yè)務往來渠道，為金融機構支持云南經濟社會快速發(fā)展營造更好的外部環(huán)境。

交流互動積極有效，學習啟發(fā)效果更為顯著

總體看，人行昆明中支這次調研既達到了深入實際，了解掌握金融機構相關情況，強化窗口指導和工作部署的目的，又起到了增進交流互動的作用。從各方所反饋的情況看，這次調研活動組織全面、互動性強、啟發(fā)效果顯著，值得推廣借鑒。

對于人民銀行，通過這次調研，一是貼近了基層一線，實際考察了金融機構的創(chuàng)新業(yè)務模式，學習了解了金融部門的新業(yè)務和新知識，增加了金融知識儲備；二是體驗了人民銀行不同專業(yè)的履職特點，在調研活動中，調研組成員跨越分管領域，學習了解了其他部門的業(yè)務模式和管理方法，增強了對外履職中的系統(tǒng)性思維；三是考察了先進的管理模式，與各行高管交流探討了帶隊伍、抓管理的經驗，了解了各行的企業(yè)文化和團隊特色，拓寬了人民銀行內部管理和文化建設的視野；四是收集匯總了銀行機構的意見和建議，接受了商業(yè)銀行的黨風廉政監(jiān)督，與金融機構一同分析探討了市場微觀主體的發(fā)展動向，形成了更有助于提高管理水平與服務質量的工作思路。

對于金融機構，一是增進了對人民銀行業(yè)務的系統(tǒng)性認識，了解了新形勢下中央銀行的履職要求；二是通過調研推廣交流，了解了其他銀行在產品創(chuàng)新和改革發(fā)展方面的信息；三是通過現(xiàn)場咨詢答疑，得到了人民銀行的解答幫助和政策輔導，增強了對金融調控政策背景和內涵的把握，提高了開展工作的政策水平；四是通過交流互動，各行管理人員的宏觀視野得到拓寬，對自身職責的認識高度進一步提升，企業(yè)價值與社會責任并重的管理理念得到深化。

下階段，人行昆明中支黨委將認真總結經驗，進一步梳理調研成果，歸類整理調研活動收集到的問題、建議和措施，盡快形成工作思路，抓好有關事項落實，建立完善相關管理制度，增強調研成果的轉化運用能力，不斷提高內部管理和對外履職水平。