食品安全監(jiān)管中政府職能的不足與改進(jìn)

摘 要：食品安全直接影響到人民的健康與生命，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故屢屢發(fā)生，且危害程度非常嚴(yán)重，食品安全已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文從食品安全監(jiān)管的基本理論出發(fā)，分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管中的職能改進(jìn)方法，希望能對(duì)我國(guó)政府職能改進(jìn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 改進(jìn)

民以食為天，食以安為先。如今，食品安全問(wèn)題愈演愈烈，食品安全關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康和飲食安全。如果不采取切實(shí)有效的解決措施，不僅會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)信心，而且還會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，因此，政府履行保障食品安全職能，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利以及推進(jìn)政府的有效運(yùn)作都是十分必要的。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在原有各部門(mén)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸形成的，實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段式監(jiān)管體制。因此，食品安全監(jiān)管方面的職能交叉、多頭執(zhí)法檢查現(xiàn)象大量存在。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門(mén)組織開(kāi)展食品監(jiān)督檢查的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)有好處的各相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)相邀功發(fā)證，出了事又都說(shuō)與自己無(wú)關(guān)，浪費(fèi)了國(guó)家有限的公共資源，無(wú)端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了很多不滿(mǎn)。

歸納起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.多頭共管導(dǎo)致監(jiān)管缺失

政府監(jiān)管組織的多頭與空白，導(dǎo)致監(jiān)管的內(nèi)耗嚴(yán)重。我國(guó)在食品監(jiān)管部門(mén)權(quán)力分配上不科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)上混亂具體表現(xiàn)為：一是部門(mén)間的職責(zé)權(quán)限不清；二是機(jī)構(gòu)改革后的組織體系仍不能適應(yīng)執(zhí)法的需要，并引發(fā)了一系列的新問(wèn)題。各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉，權(quán)力界定不清，各部門(mén)的食品監(jiān)管力量并沒(méi)有全面溝通和協(xié)調(diào)，總體上出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源的重置和浪費(fèi)。我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及的部門(mén)眾多，但卻是齊抓不管，食品安全各行政部門(mén)的職能邊界不夠清晰，職能分散和重疊交叉并存。這既是對(duì)行政資源的浪費(fèi)，也是各部門(mén)間互相推諉的直接原因。其結(jié)果是各管理機(jī)構(gòu)行使權(quán)力必然以利益為中心，擔(dān)負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)相互推誘以致監(jiān)管組織的空白，獲利事情的監(jiān)管則是多頭。可以說(shuō)，這種體制性的弊端不解決，食品安全問(wèn)題就難以根治。

2.法律體系不健全

我國(guó)目前對(duì)食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和最近頒布實(shí)施的《食品安全法》等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對(duì)同一食品違法行為，法律又有不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對(duì)有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法上的混亂，從而引發(fā)了大量的食品安全事件的發(fā)生。

3.政府腐敗

食品安全領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，而政府干預(yù)不可避免地會(huì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。當(dāng)食品生產(chǎn)廠(chǎng)商和底層政府官員之間發(fā)生腐敗交易之后，底層官員需要向高層官員尋求庇護(hù)和獲得提升，他要賄賂高層官員，而食品行業(yè)由于賄賂政府官員的廠(chǎng)商采用惡性手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生行業(yè)“潛規(guī)則”，這樣，腐敗和食品安全問(wèn)題深化了。向上深化到政府高層官員，在政府內(nèi)部形成腐敗生態(tài)；向下深化到整個(gè)食品行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的食品生產(chǎn)廠(chǎng)商進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)上的食品供應(yīng)質(zhì)量低下，形成食品行業(yè)的“潛規(guī)則”。最終造成重大食品安全危機(jī)和大批官員腐敗。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管政府職能的建議

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)有效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)的食品安全分段監(jiān)管體制無(wú)法得到根本轉(zhuǎn)變，但在現(xiàn)有的管理體制下，應(yīng)克服其管理重疊和分割的弊端，必須保證無(wú)縫監(jiān)督和管理。

第一，加強(qiáng)食品安全預(yù)警機(jī)制。一是對(duì)目標(biāo)事件進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，對(duì)事件的狀態(tài)及其變動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和判斷。在獲取不安全信息后，要迅速調(diào)整相關(guān)監(jiān)測(cè)計(jì)劃；二是目標(biāo)事件因風(fēng)險(xiǎn)積累或放大或是突發(fā)事件引發(fā)危機(jī)，要立即依法進(jìn)行檢測(cè)、追蹤、分析、預(yù)報(bào)和控制等。

第二，建立信息披露機(jī)制。從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)對(duì)不安全的食品信息檢測(cè)到后，迅速將信息發(fā)布給公眾并進(jìn)行必要的解釋以免引起恐慌，并接受廣大媒體和公眾的監(jiān)督，而不是隱瞞不報(bào)，大事化小，小事化了，損害公共利益。

第三，建立食品溯源機(jī)制和食品召回機(jī)制。

2.完善法律體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的食品安全法典

首先，要進(jìn)一步健全和完善《食品安全法》，逐步加強(qiáng)配套的法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新技術(shù)制定實(shí)施細(xì)則，再根據(jù)這些細(xì)則制定配套的規(guī)章。將《食品安全法》中已經(jīng)確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全信息發(fā)布制度和失職責(zé)任的追究機(jī)制等制度加以細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)或地方政府制定出具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

3.縮減政府控制范圍，減少政府腐敗現(xiàn)象

我國(guó)政府的力量過(guò)于強(qiáng)大，包括食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體等都受政府控制，甚至是政府的延伸。希望政府能夠?qū)⒖刂品秶s減，給予行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體以完全的自由和權(quán)利，完全的言論自由和消費(fèi)者監(jiān)督就會(huì)和政府力量形成抗衡，解決政府高層官員監(jiān)督不足的問(wèn)題，賦予消費(fèi)者利益訴求渠道，增加他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)，惟有如此才會(huì)形成食品安全領(lǐng)域內(nèi)的健康均衡，消除食品安全危機(jī)這顆“定時(shí)炸彈”。

同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)管，加大對(duì)高層管理人員的監(jiān)督，使得整個(gè)政府成為一個(gè)高效廉潔的政府。

4.提高公眾的食品安全意識(shí)

消費(fèi)者安全意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)提高政府監(jiān)管水平，加強(qiáng)食品在生產(chǎn)、加工、流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的安全保證，都具有十分重要的作用。維護(hù)和保持消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心是每一個(gè)政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)食品貿(mào)易的需要。加強(qiáng)食品安全的公共教育，建立與消費(fèi)者溝通的渠道，報(bào)告相關(guān)的食品質(zhì)量事故和信息，不僅僅是建立生產(chǎn)者、加工者、貿(mào)易商、消費(fèi)者及公共管理機(jī)構(gòu)和組織之間聯(lián)系的客觀需要也是提高食品安全性的一項(xiàng)重要任務(wù)和環(huán)節(jié)。政府應(yīng)采取積極的措施和手段，使消費(fèi)者能從文字或其他載體上獲取食品安全信息，增強(qiáng)對(duì)食品的認(rèn)識(shí)和甄別，避免使用不安全食品。同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)加大食品安全知識(shí)宣傳與傳播，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者運(yùn)用法律維護(hù)消費(fèi)健康食品權(quán)利的宣傳，使消費(fèi)者知道該如何對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行起訴等。