對土地資源信息化管理人才培養(yǎng)方向的思考

【摘要】本文闡述了土地信息技術(shù)和土地資源信息化管理的內(nèi)涵，結(jié)合土地信息技術(shù)在土地資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用，對土地資源信息化管理的必要性進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了土地資源信息化管理人才培養(yǎng)的課程體系。

【關(guān)鍵詞】土地資源 信息化管理 人才培養(yǎng)

【中圖分類號】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2012）20-0001-03

一 引言

自20世紀(jì)80年代中期，現(xiàn)代信息技術(shù)已開始進(jìn)入我國土地資源管理領(lǐng)域。1984年，第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，利用航空遙感影像及陸地資源衛(wèi)星多光譜圖像為數(shù)據(jù)源，全面查清了我國各類土地的面積、權(quán)屬、分布和利用狀況。從20世紀(jì)90年代中期土管部門就開始了應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)的嘗試，開發(fā)了土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)地籍管理、城鎮(zhèn)地價(jià)評估等單項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件。1997年，國家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》作出了關(guān)于“土地管理部門要加緊建設(shè)全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測”的指示，原國家土地管理局據(jù)此出臺了“土地管理信息化規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)”，加速了土地管理信息化探索的進(jìn)程。但鑒于技術(shù)條件的限制，在土地管理領(lǐng)域只是掀起了土地管理計(jì)算機(jī)化的熱潮。2001年，國土資源部《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》明確提出采用3S集成技術(shù)建立農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地信息的空間數(shù)據(jù)查詢、檢索、分析、評價(jià)等功能的要求。近年來，圍繞“金土工程”、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、土地資源大調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編等重大任務(wù)和土地利用工程，開展了全方位、多層次的土地信息化技術(shù)研究，取得了一系列土地信息技術(shù)研究和應(yīng)用成果，使土地信息工程建設(shè)和數(shù)據(jù)集成有了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，在土地調(diào)查與監(jiān)測、評價(jià)與規(guī)劃、土地資源節(jié)約集約與可持續(xù)領(lǐng)域信息化建設(shè)中的大量工作，促進(jìn)了遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)在土地調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理中的全面應(yīng)用，有力地推進(jìn)了土地信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和體系建設(shè)的快速發(fā)展。隨著當(dāng)今世界信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是有關(guān)國土資源的空間信息技術(shù)呈現(xiàn)出全球化、整合化和可視化的趨勢，帶動了國土資源各項(xiàng)工作的現(xiàn)代化。如衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)時(shí)提供了有關(guān)國土資源的海量高精度影像數(shù)據(jù)；遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等信息獲取與處理技術(shù)，為人類活動提供了精確的數(shù)字化地理信息；GIS與通用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的結(jié)合大大增強(qiáng)了對國土資源數(shù)據(jù)的處理與管理能力；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展及基于網(wǎng)絡(luò)的GIS開發(fā)使全球范圍內(nèi)國土資源信息的傳輸、訪問和分發(fā)成為可能；數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的興起，使用戶能夠快速、有效地從海量數(shù)據(jù)中獲取決策所需的關(guān)鍵信息和知識；以工作流和知識管理為特征的新一代辦公自動化技術(shù)應(yīng)用，大大提高了國土資源管理工作的效率；虛擬現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)庫、GIS技術(shù)的融合，可形象地顯示“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”等。在這些技術(shù)的支持下，我國的土地管理信息化工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，對于有效利用我國有限的土地資源和促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。正是由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與不斷普及為土地資源信息化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代土地管理就是要充分利用土地信息技術(shù)，使土地資源得到科學(xué)合理的利用、開發(fā)、整治和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要，達(dá)到最佳的社會、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

二 土地信息技術(shù)及土地資源信息化管理的內(nèi)涵

1.土地信息技術(shù)的內(nèi)涵

土地是地球表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。土地信息是有關(guān)土地實(shí)體的性質(zhì)、特征和變化狀態(tài)的表征，它是對表達(dá)土地特征與現(xiàn)象之間關(guān)系的土地?cái)?shù)據(jù)的解釋，包括基礎(chǔ)地理信息、專題圖形信息、專題屬性信息以及土地相關(guān)屬性信息。

土地信息技術(shù)是研究土地信息的組成和相互聯(lián)系的一般性規(guī)律，以及以空間處理技術(shù)為核心的，包括對土地信息獲取、存儲、處理、表達(dá)、分析應(yīng)用等各種技術(shù)體系的集成與融合。

從技術(shù)體系上看，土地信息技術(shù)由以下幾個(gè)方面的技術(shù)體系組成：土地?cái)?shù)據(jù)的獲取與更新技術(shù)、土地?cái)?shù)據(jù)處理技術(shù)、土地信息的提取與分析技術(shù)、土地信息的傳播技術(shù)、土地?cái)?shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、土地信息咨詢服務(wù)體系和土地信息的標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系。從技術(shù)形成上看，土地信息技術(shù)是以空間處理技術(shù)為核心的各種高新IT技術(shù)的集合體，它是地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等高新技術(shù)，以及常規(guī)的測量調(diào)查技術(shù)等的總稱及其集成。

土地信息是土地信息技術(shù)處理的對象，是國家行政管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)信息。從社會需求上看，科技發(fā)展、工農(nóng)業(yè)應(yīng)用、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和人民生活等方面對土地相關(guān)信息有了空前巨大的需求。這些決定了以管理和分析土地信息為主要目的的土地信息技術(shù)在今后將既是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)之一。

2.土地資源信息化管理

近幾十年來，隨著城市化快速擴(kuò)張，非再生資源的枯竭及對其他環(huán)境問題的關(guān)注，對土地信息的需求猛增。土地利用問題的研究已經(jīng)和生態(tài)環(huán)境的全球變化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等聯(lián)系在一起，這就要求從全局、總體上研究人—地關(guān)系綜合體中的土地利用問題，為此必然導(dǎo)致海量信息的獲取、存儲、分析、管理和相關(guān)知識的挖掘問題。也正是這些問題的存在，為土地資源管理學(xué)的發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和契機(jī)，而土地信息學(xué)及土地信息技術(shù)即是在這種需求下產(chǎn)生的一門新興土地資源管理學(xué)學(xué)科分支，它必將成為土地資源管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的新的增長點(diǎn)。土地資源管理與相關(guān)學(xué)科的相互滲透是現(xiàn)代土地資源管理的發(fā)展方向?，F(xiàn)代土地資源管理學(xué)研究的重要特征是將土地利用與保護(hù)緊密結(jié)合起來，從而建立起完善的土地資源—土地經(jīng)濟(jì)—土地生態(tài)—土地管理的復(fù)合理論體系。這樣，它勢必要涉及地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的研究領(lǐng)域和內(nèi)容。

土地資源管理專業(yè)既體現(xiàn)其管理屬性，同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等的飛躍發(fā)展，以及“數(shù)字地球”、“數(shù)字國土”等信息化理念的提出，結(jié)合國家國土資源信息化“十五”規(guī)劃的實(shí)施，土地資源信息化管理的必要性、緊迫性和可行性凸顯，可以說，土地資源信息化管理是該學(xué)科一個(gè)新的發(fā)展方向。簡而言之，土地資源信息化管理即土地資源管理專門人才利用土地信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的信息獲取手段自動化、業(yè)務(wù)辦公信息化、專家評價(jià)系統(tǒng)智能化、管理決策科學(xué)化、土地動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)代化，以及土地信息管理網(wǎng)絡(luò)化的土地資源管理活動或土地資源管理過程。在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，遙感技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、模型方法等緊密結(jié)合，相互融合，以及具有專家功能的系統(tǒng)的深入發(fā)展，必將對土地科學(xué)研究帶來新突破并開辟廣闊的前景，使土地科學(xué)的學(xué)科地位不斷得以強(qiáng)化和提高。

三 土地資源信息化管理的現(xiàn)勢性分析

我國各級土地管理部門和土地科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不過二十多年，雖然在推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化方面已經(jīng)做了大量工作，但與先進(jìn)國家相比差距還很大，尤其是在運(yùn)用土地信息技術(shù)進(jìn)行管理和決策方面差距更大；現(xiàn)有的土地信息化水平與國土資源管理需求還存在著相當(dāng)大的距離，面對國土資源管理的新形勢、新任務(wù)和新要求，土地信息化水平還有待進(jìn)一步提高；土地信息技術(shù)儲備和創(chuàng)新能力仍然比較薄弱；全國各級土地信息技術(shù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步加強(qiáng)；土地管理業(yè)務(wù)人員的土地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用水平還有待持續(xù)加強(qiáng)。

隨著國土資源參與宏觀調(diào)控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設(shè)提出了更高的要求。為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解土地資源日益緊張的態(tài)勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。因此，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實(shí)現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化的需要。

1.土地信息化管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

土地資源是國脈所系、民生所依，事關(guān)各行各業(yè)，涉及千家萬戶，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于十分重要的基礎(chǔ)地位。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，對于人均占有的土地資源量本來就相對不足的我國，如何適應(yīng)發(fā)展的要求、切實(shí)增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，更加合理地規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)前和今后的土地資源管理工作提出了新的更高要求。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要大量土地資源基礎(chǔ)信息作支撐。面對這些艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，用傳統(tǒng)管理方式和工作模式顯然無法滿足要求，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，通過信息化，大幅度提升我們對土地信息的掌控程度和快速反應(yīng)能力，使我們能夠更為及時(shí)、準(zhǔn)確地把握土地資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化，建立起以信息流為主線的管理工作新模式，促進(jìn)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。

2.土地信息化管理是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的需要

我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對資源的需求不斷增加。面對日益嚴(yán)峻的資源形勢，黨中央、國務(wù)院明確要求要實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，特別是要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2000年，溫總理提出“以信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變”。2004年，曾培炎同志提出實(shí)施“金土工程”，強(qiáng)調(diào)“國土資源信息化大有可為。通過天上看、地上管、網(wǎng)上查，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，建立起土地資源實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握國土資源動態(tài)信息，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，科學(xué)評估土地資源保障能力，及時(shí)對國家資源安全實(shí)施預(yù)警。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還有利于在全面分析國內(nèi)外資源狀況的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國全球資源戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步建立多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的資源可持續(xù)供應(yīng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與遙感動態(tài)監(jiān)測體系的一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對各級土地資源管理活動的有效監(jiān)管；通過車載系統(tǒng)的實(shí)地核查，將實(shí)測數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，就可通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及時(shí)判斷項(xiàng)目合法與否，做到“現(xiàn)場辦公、遠(yuǎn)程會商、當(dāng)場定性”，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。

3.土地信息化管理是提高土地執(zhí)政能力的重要途徑

土地信息既是加強(qiáng)資源監(jiān)管、調(diào)控資源供應(yīng)的依據(jù)，也是其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過信息化建設(shè)，能夠有效增強(qiáng)土地信息的獲取、分析研究與開發(fā)利用能力，及時(shí)了解資源的動態(tài)變化，監(jiān)測與分析資源市場走勢，為加強(qiáng)資源規(guī)劃管理、合理安排資源供應(yīng)總量、調(diào)節(jié)資源利用結(jié)構(gòu)等提供有力的決策支持，為土地資源工作參與宏觀調(diào)控提供有效信息服務(wù)。土地資源部門依法行政、規(guī)范管理離不開土地信息化。通過建立土地資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，可以更好地理順管理關(guān)系，梳理管理流程，優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，提高工作效率，促進(jìn)各部門協(xié)同開展工作，共享信息資源，推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高土地資源的管理水平。

四 土地信息化管理人才培養(yǎng)方向課程體系構(gòu)建

國土資源信息化綱要的頒布和“數(shù)字國土”工程以來一大批重大工程的實(shí)施，為我國各級土地管理部門培訓(xùn)了一大批土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各級土地管理部門從事土地調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)信息化的各類人才目前大約有近15000人。但是，由于各地信息化人才的不均衡，部分地區(qū)的信息化人才匱乏問題仍是當(dāng)前限制土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)信息化的重要瓶頸。信息化人才分布的不均衡主要表現(xiàn)在國家、省、市級各部門的技術(shù)人才相對豐富，基層土地管理部門信息化人才相對匱乏；發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對豐富，廣大西部和邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)人才相對匱乏；低等級的信息人才相對豐富，高等級、專業(yè)化土地監(jiān)測、調(diào)查、評價(jià)信息化人才相對匱乏等幾個(gè)方面。尤其是既懂信息化、又懂土地管理專業(yè)需求的專業(yè)型信息化人才的缺乏，在地市級以下土地管理部門中比較突出，很有可能成為限制我國土地資源監(jiān)測、調(diào)查和評價(jià)信息化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。加之，土地信息科學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，許多問題還需要深入研究。因此，高校、科研院所等部門就要肩負(fù)起為土地管理部門培養(yǎng)高質(zhì)量的土地信息技術(shù)人才的重任。

課程體系是人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，是專業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。土地信息技術(shù)是研究如何利用測量與制圖技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)解決土地資源管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化等問題的科學(xué)，其相關(guān)課程涉及土地信息的采集、處理、分析、表達(dá)、存儲、應(yīng)用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，土地信息技術(shù)系列課程在整個(gè)土地科學(xué)中具有基礎(chǔ)性的地位，是土地科學(xué)的綜合性學(xué)科。其建設(shè)與發(fā)展不僅對土地資源管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展具有推動作用，而且對地理信息系統(tǒng)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等方向的相關(guān)學(xué)科建設(shè)也具有重要意義。經(jīng)過多年的土地資源管理教學(xué)實(shí)踐和科學(xué)研究活動，分析土地信息技術(shù)的內(nèi)涵，分析和研究與土地信息技術(shù)有關(guān)的各門課程之間的關(guān)系及各門課程所處的地位，提出以土地資源管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化為主導(dǎo)思想，以土地信息的采集、處理、分析、表達(dá)、存儲、應(yīng)用和管理為主要內(nèi)容的土地資源信息化管理方向的課程體系（見附表）。

這些課程體系的設(shè)置，力求涵蓋現(xiàn)代化的土地資源管理技術(shù)和手段，包括提供土地資源現(xiàn)狀、潛在用途、土地利用限制、土地市場和交通、環(huán)境、其他土地經(jīng)濟(jì)信息的信息科學(xué)和技術(shù)；評價(jià)土地資源潛力和土地利用方式的評價(jià)科學(xué)和技術(shù)；在土地利用實(shí)踐中的實(shí)際應(yīng)用的應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)；以及支持技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施（土地可持續(xù)利用和管理過程中的支持技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施）。

旨在建立起在土地?cái)?shù)據(jù)的獲取與更新技術(shù)、土地?cái)?shù)據(jù)處理技術(shù)、土地信息的提取與分析技術(shù)、土地信息的傳播技術(shù)、土地?cái)?shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、土地信息咨詢服務(wù)體系，以及土地信息的標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系等方面的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既掌握土地調(diào)查與評價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍管理等的基本原理和基本方法，具備一定的土地資源管理方面的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，又能掌握遙感、地籍測量、機(jī)助制圖、數(shù)字圖像處理、土地信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，具備一定的土地資源信息化管理的基本技能和集成、融合土地信息技術(shù)能力的復(fù)合型應(yīng)用型人才。

為培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識的綜合應(yīng)用技能，力求進(jìn)行多門課程綜合實(shí)踐。在數(shù)字制圖、測量學(xué)、地學(xué)基礎(chǔ)、MapGIS/ArcGIS應(yīng)用等方面綜合設(shè)置教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容；在土地資源調(diào)查與評價(jià)、土地利用規(guī)劃、地學(xué)空間分析等方面綜合設(shè)置生產(chǎn)實(shí)踐內(nèi)容。此外，緊密結(jié)合地學(xué)，強(qiáng)化信息化管理理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)，加強(qiáng)土地信息學(xué)、遙感數(shù)字圖像處理、土地關(guān)系信息系統(tǒng)、數(shù)字國土設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用、土地信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、攝影測量與數(shù)字制圖、地學(xué)數(shù)據(jù)處理分析等方面實(shí)驗(yàn)教學(xué)。目的是讓學(xué)生較全面地了解與掌握土地資源管理專業(yè)所需的信息技術(shù)手段，提高對ArcGIS、Arcview、SQL、MapGIS、Envi、ERDAS、Photoshop、AutoCAD和CASS等常用專業(yè)軟件的綜合運(yùn)用能力，增強(qiáng)其專業(yè)技能。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕