中國(guó)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)

摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民自主意識(shí)的提高，社會(huì)越來(lái)越倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)模式，非營(yíng)利組織成為繼政府、市場(chǎng)之外的又一組織，但目前我國(guó)非營(yíng)利組織面臨著嚴(yán)重的公信力不足，本文在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織公信力不足的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，建立行業(yè)自律，設(shè)立專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督，提高組織自身能力，以提高非營(yíng)利組織的公信力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織 公信力 建議

中圖分類號(hào):C914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)08(a)-0256-01自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們自主意識(shí)的提高，非營(yíng)利組織作為政府和市場(chǎng)之間的“第三部門”得以迅速地發(fā)展壯大。目前，非營(yíng)利組織的發(fā)展在我國(guó)還處于起步階段，但一些負(fù)面的新聞接踵而來(lái)。例如之前在網(wǎng)絡(luò)及各種媒體上頻繁報(bào)道的“郭美美”事件，這把我們熟知的非營(yíng)利組織-中國(guó)紅十字會(huì)推到了風(fēng)口浪尖上，雖然最后以一場(chǎng)鬧劇而結(jié)束，但我們應(yīng)該看到受此次事件的影響，中國(guó)紅十字會(huì)的捐助在一段時(shí)間內(nèi)驟然下跌，這就從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出人們對(duì)非營(yíng)利組織的公信力提出了越來(lái)越多的質(zhì)疑。本文旨在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的公信力這一問(wèn)題做出探索性建議。

1 分析我國(guó)非營(yíng)利組織公信力缺乏的原因

第一，組織本身缺乏自治能力，這體現(xiàn)在非營(yíng)利組織從成立之日起就來(lái)源于政府的推動(dòng)，因此，組織無(wú)論是在日常管理、還是信息公開(kāi)、組織目標(biāo)，宗旨上都帶有官方的色彩。首先，組織中的重要領(lǐng)導(dǎo)由政府官員擔(dān)任，組織的許多決策也是由領(lǐng)導(dǎo)決定，缺乏民主，嚴(yán)重的違背了非營(yíng)利組織在人們心目中的理想形象。其次，非營(yíng)利組織普遍存在信息不透明，尤其是財(cái)務(wù)信息，對(duì)于一些企業(yè)捐贈(zèng)的大的款項(xiàng)，企業(yè)有要求用于指定用途的，企業(yè)可以同非營(yíng)利組織簽訂協(xié)議，這可以達(dá)到?？顚Ｓ茫菍?duì)于公眾捐款呢?在中國(guó)，大多數(shù)慈善組織目前只通過(guò)年報(bào)來(lái)做信息披露。[1]中國(guó)社科院社會(huì)政策副研究員葛道順表示:“年報(bào)對(duì)于善款收支情況的說(shuō)明只是一個(gè)總數(shù)，可用于專業(yè)審計(jì)查帳，對(duì)于公眾沒(méi)有任何意義，公眾依然不清楚善款具體使用。再次，由于組織來(lái)源于政府推動(dòng)，因此組織成員的加入就容易違背組織的目標(biāo)、宗旨，正如著名的管理學(xué)大師彼得.杜拉克所說(shuō)，[2]非營(yíng)利組織以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的。試想，非營(yíng)利組織自身都無(wú)法自立，有如何擔(dān)當(dāng)如此神圣的使命呢？

第二，政府的監(jiān)督不到位。首先，目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部真正的關(guān)于非營(yíng)利組織的法案，使得一些非營(yíng)利組織受到腐敗思想的侵襲，假借非營(yíng)利之名，謀取個(gè)人利益，挪用慈善捐款，“郭美美”事件中的紅十字商會(huì)，正是用了非營(yíng)利組織紅十字的名稱而引起了人們的誤會(huì)，其實(shí)中國(guó)紅十字會(huì)并沒(méi)有下設(shè)紅十字商會(huì)，前面的案例正反映了這一點(diǎn)，還有的企業(yè)為了逃避稅收，將自己偽裝成非營(yíng)利組織，嚴(yán)重地?fù)p害了非營(yíng)利組織的形象。其次，目前“雙重管理”并沒(méi)有起到雙保險(xiǎn)的作用，登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位都沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，登記機(jī)關(guān)看似嚴(yán)格的登記手續(xù)實(shí)則將許多真正的民間非營(yíng)利組織排除在外，而業(yè)務(wù)主管單位對(duì)非營(yíng)利組織的管理則更是流于形式，因?yàn)槠渥陨韺?duì)非營(yíng)利組織并不了解，如何起到監(jiān)管的作用？

第三，缺少專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)非營(yíng)利組織評(píng)估問(wèn)題的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代初期。在美國(guó)、英國(guó)、日本、菲律賓、印度等國(guó)家，先后建立了許多半官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)體系，定期或不定期對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行包括績(jī)效，項(xiàng)目，組織管理和綜合能力等在內(nèi)的各種評(píng)估[3]。但我國(guó)目前缺少專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，人們不敢肯定善款是否用于公益事業(yè)，在這次5.12地震的救災(zāi)援助中，許多人避開(kāi)慈善組織，前往災(zāi)區(qū)送錢送物，這也就反映了民眾對(duì)非營(yíng)利組織的不信任，因而盡快建立專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

2 對(duì)公信力建設(shè)的探索性建議

第一，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，首先，政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管負(fù)有不可推卸的責(zé)任，盡快頒布《非營(yíng)利組織的慈善捐贈(zèng)法》及其相關(guān)方面的法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急;其次，政府要改變目前的“雙重管理”體制中的一些弊端，具體問(wèn)題具體對(duì)待，不要將一些草根非營(yíng)利組織排除在非營(yíng)利組織監(jiān)管之外，像美國(guó)所采取的措施一樣通過(guò)稅收達(dá)到規(guī)范非營(yíng)利組織行為的目的，對(duì)違規(guī)的組織施以重罰或免除其免稅的待遇。

第二，建立行業(yè)自律和專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，美國(guó)慈善組織自發(fā)地聯(lián)合組成了全國(guó)性機(jī)構(gòu)，如美國(guó)慈善信息局，它制定了衡量基金會(huì)好壞的9條標(biāo)準(zhǔn)，每年分4次公布對(duì)全國(guó)幾百家基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果。公眾往往根據(jù)它的公報(bào)來(lái)決定給哪個(gè)基金會(huì)組織捐款[4]。因此，建立我國(guó)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急，這都方便了大家對(duì)非營(yíng)利組織的了解和認(rèn)可。其次，設(shè)立專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)有一些評(píng)估機(jī)構(gòu)，如德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)、壹基金的善款的使用實(shí)行全程審計(jì)，從而達(dá)到收支完全公開(kāi)透明。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使非營(yíng)利組織的管理，活動(dòng)，尤其財(cái)務(wù)等狀況達(dá)到公開(kāi)，透明。從而達(dá)到提高非營(yíng)利組織自身公信力的目的。

第三，提高組織自身能力，一方面，提高其自治能力，非營(yíng)利組織自身要有自治的獨(dú)立意識(shí)，理順同政府之間的關(guān)系，是合作伙伴關(guān)系，自身要認(rèn)識(shí)到只有強(qiáng)化了其自主能力，才能獲得與政府處于平等的溝通交流的資格。另一方面，培養(yǎng)專業(yè)化的組織隊(duì)伍，對(duì)志愿者是否具有服務(wù)的理念和使命感至關(guān)重要，在5.12大地震后，前期有許多的志愿者們奔往災(zāi)區(qū)，為的就是貢獻(xiàn)自己的一份力量，但熱情過(guò)后，目前，災(zāi)區(qū)面臨著大量的災(zāi)后重建工作，這時(shí)除了一些國(guó)際上的專業(yè)志愿者隊(duì)伍繼續(xù)堅(jiān)守在陣地上以外，國(guó)內(nèi)的志愿者的數(shù)量嚴(yán)重不足，因此對(duì)志愿人員的聘請(qǐng)一定要要求具備很強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，并為實(shí)現(xiàn)其理想而長(zhǎng)期奮斗之外，組織還應(yīng)注重學(xué)歷層次，招收高素質(zhì)人才并其定期進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)公信力是非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織要想獲得長(zhǎng)久，健康的發(fā)展，公信力是其目前必須解決的首要問(wèn)題，如此才能取信于民，推動(dòng)慈善事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)況，及早將非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)納入到非營(yíng)利組織的發(fā)展規(guī)劃之中，不斷探求創(chuàng)新，具體問(wèn)題具體分析，與時(shí)俱進(jìn)，提高非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)的意識(shí)，保證非營(yíng)利組織的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔德議.中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展問(wèn)題研究.西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:31-32.

[2] 杜媛媛.論當(dāng)代中國(guó)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信建設(shè).吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[3] 何靜.中國(guó)式慈善.財(cái)富生活(http://blog.sina.com.cn/cmbfortunelife)，2008年7月25日登載.

[4] 李維安.非營(yíng)利組織管理學(xué).第一版.高等教育出版社，2005.