高校招標(biāo)工作現(xiàn)狀、原因及對策

摘 要:為了進(jìn)一步提高招標(biāo)工作效率，針對當(dāng)前高校招標(biāo)工作存在的幾種模式、現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析其利弊，找出原因，從招標(biāo)文件編制及審核問題、招標(biāo)方式局限性、招標(biāo)方式缺乏計(jì)劃性、招標(biāo)疲勞現(xiàn)象問題等方面提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞:高校招標(biāo) 現(xiàn)狀 原因 對策

中圖分類號:G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(a)-0249-02實(shí)行招投標(biāo)，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。保證采購設(shè)備質(zhì)量、合理使用資金及防止采購中的不正之風(fēng)，都有著重要的作用。在2000年我國正式頒布了《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及2012年的《中華人民共和國招投標(biāo)實(shí)施條例》，使高校設(shè)備采購更加科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)高校設(shè)備采購工作的順利開展。但是，實(shí)際招標(biāo)工作中仍存在需要加強(qiáng)和完善之處，需要正確認(rèn)識招投標(biāo)中存在的矛盾和問題，認(rèn)真研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，規(guī)范各項(xiàng)制度，理順管理體制，使招標(biāo)工作做到有規(guī)可循、有據(jù)可考。

1 目前我國高校招投標(biāo)工作的幾種模式及利弊

大部分高校都設(shè)立了以校領(lǐng)導(dǎo)為組長的招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再根據(jù)不同的采購招標(biāo)項(xiàng)目，在校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立了以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長的各招標(biāo)采購工作小組。在招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，可分為以下幾種模式:

1.1 統(tǒng)攬集中模式

采取此模式的高校都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，名稱為“招投標(biāo)管理中心”或“招標(biāo)采購管理中心”，不僅有獨(dú)立的編制和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并且還兼有管理和服務(wù)的職能，全校所有的招投標(biāo)工作由他們統(tǒng)一負(fù)責(zé)，統(tǒng)一運(yùn)作。這種模式對管理是比較有利的，他有專職人員和專門場所，對招標(biāo)采購工作的管理又較為規(guī)范。但是，權(quán)力過于集中容易滋生腐敗，不利于加強(qiáng)監(jiān)督和制約。

1.2 集中與分散的模式

采取此模式的高校是由學(xué)校招投標(biāo)辦公室(虛擬機(jī)構(gòu))進(jìn)行牽頭，使用部門需要采購或招標(biāo)必須向招標(biāo)辦公室匯報(bào)集中，然后由招投標(biāo)辦公室指令由某個(gè)職能部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行招投標(biāo)，其后續(xù)工作由職能部門和使用單位負(fù)責(zé)完成。這種模式有利于宏觀掌控的靈活性，但不利于管理，特別是后續(xù)工作難于掌控，往往會(huì)使之失控。

1.3 兼管模式

采取此模式的高校沒有招標(biāo)采購的專門機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)活動(dòng)由某個(gè)職能部門集中管理。招投標(biāo)管理只是該職能部門的一部分工作，沒有配備招投標(biāo)管理工作的專職人員。這種模式有利于機(jī)構(gòu)的不重疊，既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責(zé)分明，監(jiān)管到位，不便之處是人員配備必須加強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)要求比較高。

1.4 分散模式

采取此模式的高校，既沒有招標(biāo)采購的專門機(jī)構(gòu)，也不是由某一職能部門集中負(fù)責(zé)，而是根據(jù)業(yè)務(wù)所需，不同采購項(xiàng)目由不同的職能部門負(fù)責(zé):儀器設(shè)備采購由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)，圖書資料采購由圖書館負(fù)責(zé)，教材采購由教務(wù)處負(fù)責(zé)，家具和后勤采購由后勤處負(fù)責(zé)，基建和維修由基建處負(fù)責(zé)，醫(yī)藥采購由校醫(yī)院負(fù)責(zé)等。采取這種模式，有利于管理上的靈活性和采購工作的針對性，但其過于分散，有一種各自為政之嫌，不利于調(diào)控，也給招投標(biāo)的監(jiān)察工作帶來一定困難。

2 我校現(xiàn)有的模式及運(yùn)行中存在的問題

我校適應(yīng)改革發(fā)展的需求，及時(shí)成立招標(biāo)辦公室，并制定有專門的招標(biāo)管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，實(shí)行的是集中與分散并重模式。我校招投標(biāo)辦公室進(jìn)行集中牽頭，接受各項(xiàng)目管理部門申報(bào)審批、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、接受投標(biāo)文件、組織主持開標(biāo)會(huì)議、公示中標(biāo)結(jié)果及發(fā)放中標(biāo)通知書，具體的招標(biāo)工作內(nèi)容均分散在項(xiàng)目管理部門，包括在招標(biāo)文件編制、發(fā)售、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審或者后審、簽定合同等后續(xù)工作由職能部門和使用單位負(fù)責(zé)完成。

這種模式有利于宏觀掌控的靈活性，招標(biāo)辦公室的成立有效的介入全校范圍內(nèi)的招標(biāo)工作，對全過程能進(jìn)行有效的監(jiān)督，但此種模式不利于管理，無論是前期招標(biāo)文件發(fā)售的資格審查管理、招標(biāo)文件的編制審核，還是后續(xù)工作都難于掌控，往往會(huì)使之失控。這種模式幾年運(yùn)營下來，發(fā)現(xiàn)存在有以下幾個(gè)問題:

2.1 招標(biāo)文件編制及審核問題

招標(biāo)是一個(gè)新興的行業(yè)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定及我校招標(biāo)工作現(xiàn)狀，招標(biāo)文件經(jīng)項(xiàng)目管理部門具體工作人員編制，分管的科長負(fù)責(zé)審核，部門負(fù)責(zé)人簽字后，即送各招標(biāo)委常任委員會(huì)簽階段，實(shí)際操作中標(biāo)書并無制作人簽名負(fù)責(zé)，更無分管相關(guān)工作的科室領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，難以起到審核標(biāo)書的作用。招標(biāo)常任委員會(huì)簽也僅僅是各單位在自己的角度進(jìn)行會(huì)簽字，工會(huì)對招標(biāo)過程及程序的監(jiān)督，財(cái)務(wù)對項(xiàng)目資金到位情況的反映，對招標(biāo)文件的具體內(nèi)容及可操作性并沒有實(shí)質(zhì)性的審核，很大的審核工作還是在招標(biāo)辦公室，而招辦工作人員只能從商務(wù)標(biāo)角度進(jìn)行審核，對于具體技術(shù)標(biāo)部分無法進(jìn)行有效的審核，這種文件編制及審核模式必然給后面的評標(biāo)落下風(fēng)險(xiǎn)和隱患，亟待解決。

2.2 招標(biāo)方式的局限性

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十條的規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)主要以公開招標(biāo)為主，其中還應(yīng)當(dāng)積極推行網(wǎng)上招標(biāo)，使招標(biāo)工作真正地體現(xiàn)出“公開、公平、公正”的“三公”原則。

在高校設(shè)備采購中，由于受經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目特殊性以及人手的限制，一般并不是真正單方上的公開招標(biāo)，而是選擇邀請招標(biāo)，邀請招標(biāo)是指“招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)”。在邀標(biāo)過程中，由于其特定性，招標(biāo)單位在選擇商家、產(chǎn)品、地域等方面范圍相對縮小，招標(biāo)方往往只能邀請幾家廠商或產(chǎn)品代理商進(jìn)行邀標(biāo)，嚴(yán)重地影響了招標(biāo)采購優(yōu)勢的發(fā)揮和學(xué)校資金的使用效益。

2.3 采購工作的計(jì)劃性問題

招標(biāo)采購工作要有計(jì)劃性，有計(jì)劃才能夠集中采購，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從而降低采購成本。目前高校設(shè)備采購的資金來源復(fù)雜，到位時(shí)間不一，學(xué)校劃撥到各院系的資金，業(yè)務(wù)部門不能掌控使用權(quán)，加上學(xué)校招標(biāo)采購的預(yù)算管理、建設(shè)項(xiàng)目安排的滯后，隨意性較大，致使項(xiàng)目管理部門難以及時(shí)對招標(biāo)采購活動(dòng)作出科學(xué)合理有效的安排，我校的招標(biāo)中也有很多在假期，招標(biāo)次數(shù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多，造成招標(biāo)顧此失彼的現(xiàn)象，處于被動(dòng)招標(biāo)的境地，許多同類設(shè)備物資也因其數(shù)量少而招標(biāo)次數(shù)增多，難以發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢和功效。因?yàn)闊o計(jì)劃性有些不急的事拖成急事，急事急辦，難以保證效果。這樣，不僅增加了招標(biāo)成本，還降低了招標(biāo)效率，制約了招標(biāo)采購工作的發(fā)展。

2.4 招標(biāo)疲勞現(xiàn)象問題

依據(jù)現(xiàn)有的招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，我校的招標(biāo)工作一直主要由外請專家、工會(huì)、財(cái)務(wù)、國資處及用戶代表組成評委，自成立以前，每年的招標(biāo)系日常性工作，不僅次數(shù)較多，而且工會(huì)、財(cái)務(wù)及國資處工作人員是在有其他工作情況下抽出時(shí)間做好評標(biāo)工作，確屬不易，時(shí)間久了自然產(chǎn)生一定的疲勞現(xiàn)象，特別在與其他工作有沖突的情況下不得不請假，自然會(huì)影響評標(biāo)工作的開展。項(xiàng)目比較多的時(shí)候，上午下午各有一場開標(biāo)會(huì)，評標(biāo)人員疲勞作戰(zhàn)，也會(huì)影響到開評標(biāo)的效率，輕則影響評標(biāo)結(jié)果，重則會(huì)引起投標(biāo)單位的投訴質(zhì)疑，不利于學(xué)校正常采購。

3 規(guī)范高校招標(biāo)采購工作的建議

3.1 針對招標(biāo)文件編制及審核問題

項(xiàng)目管理部門要明確負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件的人員。招標(biāo)文件編制人要認(rèn)真編制招標(biāo)文件并簽注姓名，分管相關(guān)工作的科室或部門負(fù)責(zé)人對招標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)部分負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。招標(biāo)文件經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)人簽字同意報(bào)招標(biāo)辦。項(xiàng)目管理部門根據(jù)需要，可請專家對招標(biāo)文件(尤其是技術(shù)標(biāo)部分)進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件質(zhì)量。招標(biāo)辦對商務(wù)標(biāo)部分進(jìn)行再審核。

3.2 針對招標(biāo)方式局限性的問題

在實(shí)施招標(biāo)過程中，我們應(yīng)首選公開招標(biāo)方式，其次是邀請招標(biāo)，再次是議標(biāo)等其他招標(biāo)方式，一般公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)占到非公開招標(biāo)項(xiàng)目的八成以上較為合理，重大招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)入公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)。

3.3 針對招標(biāo)工作計(jì)劃性問題

到學(xué)期末，項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)部門通報(bào)有關(guān)情況，便于招標(biāo)部門對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，達(dá)到有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行主動(dòng)招投標(biāo)工作，不打無準(zhǔn)備之仗，倉促上陣，疲于應(yīng)對。招標(biāo)采購活動(dòng)要按照計(jì)劃有序進(jìn)行，盡量避免因“時(shí)間緊迫”“急用”等原因，而以非常規(guī)的方式進(jìn)行采購，避免或減少違規(guī)操作和腐敗生存的空間。

3.4 針對招標(biāo)疲勞現(xiàn)象問題

高校招標(biāo)辦應(yīng)多建立相應(yīng)的專家?guī)臁２糠謱＜抑饕獮榫哂懈呒墝I(yè)技術(shù)職稱的教師，擔(dān)任技術(shù)標(biāo)評委;另一部分專家主要為有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，擔(dān)任商務(wù)標(biāo)評委或非重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目的評委。由招標(biāo)辦從專家?guī)熘谐槿＜液陀脩舸怼㈨?xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人組成評標(biāo)小組。此種方案每次評標(biāo)均抽取不同的評委，使得投標(biāo)單位無機(jī)可乘，而且較大程度上減輕工會(huì)、財(cái)務(wù)國資的兼職評標(biāo)人員壓力，有的放矢的開展招標(biāo)工作。

總之，高校招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)知識要求高、多因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)常會(huì)在招標(biāo)工作中遇到很多困難，雖然我已經(jīng)涉足多年，感覺學(xué)到的很多招標(biāo)理論知識還是不能在實(shí)踐中應(yīng)用自如，因此，我們要在今后的工作中不斷學(xué)習(xí)和探索，完善管理制度、統(tǒng)一操作，便于監(jiān)督招標(biāo)工作，以規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，保證學(xué)校的利益，進(jìn)而節(jié)約開支、提高效益、保證質(zhì)量、樹立招標(biāo)工作的新形象。

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