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    保障現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)舉措

    2012-12-31 00:00:00王進(jìn)
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年19期

    摘 要:現(xiàn)代物流業(yè)在交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)中占有越來(lái)越重要的比重,如何培育和發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,是亟待解決的問(wèn)題,以金華、福州和廣州等三個(gè)較發(fā)達(dá)地區(qū)城市物流發(fā)展現(xiàn)狀為例,從六個(gè)方面探討保障物流業(yè)健康發(fā)展的系列舉措。

    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流業(yè);政府主導(dǎo);物流園區(qū);交通投資

    中圖分類號(hào):F250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)19-0168-02

    現(xiàn)代物流業(yè)在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,如何更好地促進(jìn)其發(fā)展壯大,是擺在交通人面前的重要課題。金華、福州和廣州是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的具有代表性的城市,并且在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面具有相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)實(shí)例分析,闡述現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的具體保障措施。

    一、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),提高現(xiàn)代物流業(yè)的管理決策水平

    三地市政府為振興與發(fā)展本地的現(xiàn)代物流業(yè),都先后成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,發(fā)改、交通、國(guó)土、國(guó)地稅、商貿(mào)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)本市物流業(yè)規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)。廣州市交通委還成立了物流發(fā)展處,專門(mén)負(fù)責(zé)本市交通物流的建設(shè)管理工作。

    二、確立發(fā)展目標(biāo)和總體思路,為物流業(yè)發(fā)展指引方向

    從國(guó)家政策導(dǎo)向上看,國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)務(wù)實(shí)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展,2004年國(guó)家發(fā)展改革委等九部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和通知》;2006年全國(guó)人大通過(guò)《“十一五”規(guī)劃綱要》,明確了現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位;2007年3月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》;2009年3月國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這些文件從不同層面確立了全國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。

    三地市政府也相繼出臺(tái)了《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》、《金華市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《福州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件,為各自現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展確立了明確的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。

    三、政府主導(dǎo),大力發(fā)展物流園區(qū)的建設(shè)

    物流園區(qū)是規(guī)范和服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái),具有占用土地資源大、投資大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),因此,物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須依靠政府的大力支持。福州市在物流園區(qū)建設(shè)上,根據(jù)城市總體規(guī)劃與現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,整合現(xiàn)有物流資源,合理進(jìn)行物流運(yùn)作平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè),形成“物流園區(qū)—物流分撥中心—專業(yè)物流配送中心”三級(jí)物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高輻射能力。金華市政府著力打造金華國(guó)際物流園區(qū)、義烏物流園區(qū)和永康物流中心,廣州市政府著力打造廣州空港、黃埔港、南沙港區(qū)三大國(guó)際物流園區(qū),物流園區(qū)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)發(fā)展起到巨大地推動(dòng)作用。

    四、優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)的政策環(huán)境,保障現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展

    三地市政府,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的特點(diǎn),著力修改和完善扶持物流業(yè)發(fā)展的政策,優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

    1.加大財(cái)政資金的扶持力度,保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)

    三地市政府都相應(yīng)建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金可通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,主要用于重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、物流人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、國(guó)際合作、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等,物流發(fā)展專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

    福州市在鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大等方面,對(duì)在福州注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的物流企業(yè),年納稅在100萬(wàn)元以上的,按照營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅當(dāng)年增量的地方留成部分,三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予50%獎(jiǎng)勵(lì);第四年、第五年,給予30%獎(jiǎng)勵(lì)。

    2.落實(shí)并完善稅收配套政策,鼓勵(lì)物流企業(yè)改造升級(jí)

    三市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局[2005]208號(hào)《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》精神,讓物流企業(yè)切實(shí)享受到了稅收優(yōu)惠政策。

    金華市對(duì)制造業(yè)物流業(yè)務(wù)與主業(yè)成功剝離的物流企業(yè),新增加的營(yíng)業(yè)稅等稅額,市政府留成部分按50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),用于支持物流企業(yè)的發(fā)展。

    福州市對(duì)制造企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資入股成立物流公司,參與物流企業(yè)利潤(rùn)分配,共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為,不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)物流企業(yè)、租賃制造企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)等閑置物流設(shè)施,其租賃支出按稅法規(guī)定予以稅前扣除。

    3.落實(shí)土地支持政策,優(yōu)先保障物流園區(qū)和物流場(chǎng)站建設(shè)用地

    三地市都出臺(tái)了優(yōu)先保障物流規(guī)劃用地的相關(guān)政策。《福州市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》規(guī)定凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的物流建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃,確保物流項(xiàng)目用地需求。廣州市建設(shè)亞洲物流中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的用地規(guī)劃審批專責(zé)小組,按照推進(jìn)建設(shè)亞洲物流中心的需求,修編或調(diào)整物流用地規(guī)劃,制定物流中心用地指導(dǎo)價(jià)格,并優(yōu)先安排物流建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),為亞洲物流中心發(fā)展提供空間,并加快用地手續(xù)辦理工作,對(duì)屬于亞洲物流中心范疇的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程,按照“綠色通道”機(jī)制實(shí)施審批。

    4.完善和修訂制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策,促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

    2010年9月28日,全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作的通知》,要求各省區(qū)市物流牽頭部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)組織申報(bào)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)(項(xiàng)目)。2010年9月30日,金華市物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇在浙師大開(kāi)幕,此次論壇圍繞“聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主題,以專家講座和對(duì)話等模式進(jìn)行溝通。福州市、 廣州市也于2010年10月開(kāi)始推廣此項(xiàng)工作。2011年4月份,廣州市聯(lián)席會(huì)議辦公室已經(jīng)組織專家對(duì)131家申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)選、認(rèn)定和推廣工作。

    5.實(shí)施物流人才工程,拓展深化“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)

    金華市為了使物流行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,針對(duì)物流人才不足的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮上海財(cái)大浙江分院、浙師大、金職院等本地高校人才資源優(yōu)勢(shì),積極探索高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的人才培育機(jī)制,建立起以素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)并重的創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用,開(kāi)展物流行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn),提升在職員工崗位技能,加強(qiáng)新就業(yè)大學(xué)生崗位適應(yīng)能力,對(duì)企業(yè)高管開(kāi)展學(xué)習(xí)新理念、新知識(shí)和新商業(yè)模式的“走出去”活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)人才引進(jìn)政策,切實(shí)幫助解決高端物流人才及配偶、子女的住房、就業(yè)、就學(xué)問(wèn)題。

    6.提供便利的通行環(huán)境,解決物流配送最后一公里難題

    福州市公安交通管理部門(mén)根據(jù)物流配送業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,適當(dāng)放寬區(qū)域內(nèi)配送車輛的許可管理。對(duì)為城區(qū)提供配送服務(wù)的物流車輛,由福州市物流辦核定后,公安交管部門(mén)頒發(fā)通行證,提供城區(qū)通行和停靠的便利,福州華威物流公司報(bào)市運(yùn)管處批準(zhǔn),推出了城市“貨的”(小型面包貨運(yùn)出租車)服務(wù),較好地解決了物流配送最后一公里難題。

    五、成立交通建設(shè)投資有限公司,強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)、與服務(wù)管理

    三地市加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)范管理,設(shè)立交通物流駐站辦,安排專人協(xié)助企業(yè)抓站場(chǎng)管理,指導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)建物流品牌,逐步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。與此同時(shí),義烏市成立交通發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)義烏市物流園區(qū)和客貨運(yùn)場(chǎng)站的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。廣州市于1999年9月批準(zhǔn)成立了大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)廣州交通集團(tuán)有限公司,該公司下屬29家全資子公司,37家控股、參股公司,13家中外合作合資企業(yè)以及1家境外投資企業(yè)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋了國(guó)內(nèi)及粵港兩地客貨運(yùn)輸、客貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作,這樣做,既起到較好的行業(yè)引領(lǐng)和示范作用,又讓政府能夠有效地投資、管理和運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)和貨運(yùn)場(chǎng)站。

    六、加快“公共物流信息平臺(tái)”建設(shè),提升物流業(yè)發(fā)展水平

    金華市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則,運(yùn)用先進(jìn)的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分利用省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)建成的“交通物流信息平臺(tái)”,采用多方共建的模式,積極參與“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)”建設(shè)。

    廣州市構(gòu)建立足廣州、面向國(guó)際、服務(wù)珠三角的現(xiàn)代物流信息平臺(tái),為廣州建設(shè)成為亞洲物流中心和國(guó)際物流的重要節(jié)點(diǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù),通過(guò)信息化手段,整合空港、海港、道路、鐵路和口岸資源,完善口岸大通關(guān)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流的高效銜接,實(shí)現(xiàn)物流的高效運(yùn)作,為廣州地區(qū)物流企業(yè)提供便利、高效的通關(guān)服務(wù)。

    通過(guò)對(duì)以上六項(xiàng)舉措的深入分析,可以總結(jié)出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該充分履行在現(xiàn)代交通物流業(yè)中的建設(shè)和管理職能;二是政府重視、支持,建立市政府牽頭多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,是搞好現(xiàn)代交通物流業(yè)的重要前提和保證;三是國(guó)資公司參與物流園區(qū)和貨運(yùn)場(chǎng)站的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理,能夠更好地促進(jìn)現(xiàn)代交通物流業(yè)健康有序發(fā)展;四是落實(shí)扶持政策和措施,營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境,是現(xiàn)代交通物流業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

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