保定打造低碳城市的路徑研究

摘 要：2008年初，國家建設(shè)部與世界自然基金會(huì)將上海和保定作為“低碳城市”的首批試點(diǎn)城市，名不見傳的保定之所以在眾多的城市中脫穎而出，主要是以中國英利為代表的新能源產(chǎn)業(yè)。雖然保定就新能源產(chǎn)業(yè)而言走在全國乃至世界前列，但超強(qiáng)的低碳產(chǎn)業(yè)并不等于先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)更不等于完善的低碳城市，保定的低碳城市之路還任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：低碳城市；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳文化模式；保定

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0140-02

自2008年初，中國大陸以上海和保定作為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為自“花園城市”、“人文城市”之后的最熱目標(biāo)，“低碳城市”也自此成為保定這座古城的新名片。而保定之所以會(huì)在眾多的城市中脫穎而出，主要是以中國英利為代表的新能源產(chǎn)業(yè)。那是否擁有了超強(qiáng)的低碳產(chǎn)業(yè)，就等于建立了先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)而形成了成熟的低碳城市呢？當(dāng)然并非如此簡(jiǎn)單。本文就何謂低碳城市、制約低碳城市發(fā)展的瓶頸以及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行闡述。

一、低碳與低碳城市

低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體排放。在城市化的進(jìn)程中，隨著工業(yè)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升以及由此帶來的生產(chǎn)生活方式的毫不節(jié)制，致使二氧化碳排放量越來越大，致使“城市”這個(gè)曾被無數(shù)人為之向往的區(qū)域空間正在遭受越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然這不是某個(gè)國家、某個(gè)城市的問題，而是已然實(shí)現(xiàn)城市化和尚處于此進(jìn)程中的所有城市面臨的共同危機(jī)，至此在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上打造低碳城市成為很多國家很多城市的共同選擇。

目前國內(nèi)外關(guān)于低碳城市的研究文獻(xiàn)，還非常少。一般認(rèn)為低碳城市是在城市空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最大限度的減少溫室氣體的排放。因此打造低碳城市主要就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但二者又不僅僅是等同的，低碳城市要比低碳經(jīng)濟(jì)更具有包容性、更加符合人類社會(huì)所追求的終極目標(biāo)。在這里，我們所理解的“低碳城市”，是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。可見低碳城市的打造，需要企業(yè)、個(gè)人、政府的共同努力，需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式的“低碳統(tǒng)一”。

二、保定在打造低碳城市中存在的問題

保定位于河北省中部，素有“京都南大門”之稱。不過作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要結(jié)點(diǎn)，保定的發(fā)展既得益于此，又受制于此。保定既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展，于是決定開辟一條全新的發(fā)展道路，最終確立了以“新能源產(chǎn)業(yè)”為突破口，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，并且取得了巨大的成功，以此為契機(jī)，保定也被列為首批低碳試點(diǎn)城市。雖然新能源產(chǎn)業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，但同完善的低碳城市尚有一定距離。本文就制約保定建設(shè)低碳城市的瓶頸，談以下幾點(diǎn)。

1.在低碳城市的打造過程中，政府的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然低碳城市的打造，主要靠企業(yè)和個(gè)人努力，但絕對(duì)不能忽視政府的作用。保定市政府在這方面，也做了一定的工作。如2008年底發(fā)布的《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳生活的意見》試行，就其在未來十年的低碳目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施進(jìn)行了規(guī)劃，成為保定打造低碳城市的基本行動(dòng)綱領(lǐng)。但僅僅做到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想使綱領(lǐng)付諸實(shí)施并取得一定的效果，就必須加強(qiáng)政府的作用。

2.在低碳經(jīng)濟(jì)模式中，存在宏觀與微觀兩方面的問題。從宏觀的角度看，存在兩方面的問題。其一，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先需要確立既能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)又能保持區(qū)域特色還具有很大帶動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，最終形成相互聯(lián)系、相互作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就保定目前的狀況來看，新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位正在日益鞏固，但如何加強(qiáng)與其他支柱產(chǎn)業(yè)如汽車制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度還有待進(jìn)一步研究。其二，能源管理體制尚不完善。保定市目前的能源管理體制改革還停留在微觀的國有企業(yè)改革的層面，還沒有觸及到宏觀的能源管理體制的要害。從微觀的角度看，企業(yè)作為打造低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的重要主體，缺少低碳意識(shí)?！盁咛嫉拿?，生產(chǎn)低碳節(jié)能的燈”，是很多所謂“低碳企業(yè)”的真實(shí)寫照。之所以形成這一悖論，主要在于他們僅僅是將“低碳”作為產(chǎn)業(yè)來做，沒有作為約束自身的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.在低碳生活模式中，還沒有形成全民低碳消費(fèi)的基本理念。針對(duì)保定居民的生活模式，作者也進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%左右的被訪者并不清楚何謂“低碳”，也不知如何做到“低碳”。在普通民眾中，基本持兩種心態(tài)，一是認(rèn)為追求低碳是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想，與他們的日常生活距離太遠(yuǎn)；另一類認(rèn)為低碳生活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠市民的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，與其這樣還不如“得過且過”。不管哪一種心態(tài)，都會(huì)影響低碳城市的建設(shè)。

三、如何應(yīng)對(duì)

針對(duì)這些問題，應(yīng)從哪些方面著手解決，主要談以下三個(gè)方面。

1.政府的相關(guān)作為。主要談以下幾點(diǎn)。第一，政府是決策者。在低碳城市建設(shè)中，技術(shù)支撐很關(guān)鍵，可任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問題。這就要求，政府要進(jìn)一步創(chuàng)新決策思維，提高決策能力，注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù)，逐步加以推廣運(yùn)用。第二，政府是立法者。很多國家都將立法作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、打造低碳城市的重要手段。如英國在2007年推出全球第一部《氣候變化法案》，2009年英國又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國家。而中國目前還處于低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的起步階段，雖然也制定了一些法律、法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)法》、《可再生能源法》等，但總體關(guān)于低碳的法律體系不夠成熟，具體到保定市更是如此?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)借助政府的公權(quán)力，加強(qiáng)關(guān)于低碳的立法工作，重點(diǎn)是將涉及低碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，作為各行各業(yè)必須遵守的基本準(zhǔn)則。第三，政府是監(jiān)督者。為了保障相應(yīng)的低碳法規(guī)更為有效的實(shí)施，政府還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督者的職能。為此，政府應(yīng)盡快構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放程度評(píng)價(jià)，并組成由相關(guān)職能部門以及企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員等聯(lián)席的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出整改意見和建議。第四，政府是激勵(lì)者。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是很多國家普遍采用的措施，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行碳稅等，即通過“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式達(dá)到節(jié)能減排的目的。如澳大利亞對(duì)家庭購買太陽能系統(tǒng)均給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、加拿大也自2007年起對(duì)環(huán)保汽車購買者提供1 000加元～2 000加元的補(bǔ)貼等等；而最早實(shí)行碳稅的國家是芬蘭，它作為一種調(diào)節(jié)稅，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅減負(fù)，使其更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)逐步淘汰落后的高耗能產(chǎn)業(yè)。第五，政府是協(xié)調(diào)者。一方面，政府需要明確社會(huì)需要哪些公共產(chǎn)品，需要多少公共產(chǎn)品，政府應(yīng)通過什么方式提供這些產(chǎn)品等，防止公共支出被無效或低效使用，更要避免公共資源被用到在短期內(nèi)能夠促進(jìn)財(cái)政增收但又有損環(huán)境的高碳行業(yè)；另一方面，要求低碳從政府做起，首先降低政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)支出，包括辦公室建筑成本、車輛成本、吃喝招待成本等的支出。第六，政府是宣傳者。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S模式、培育全民的低碳意識(shí)，需要充分發(fā)揮政府作為宣傳者的作用。如可以通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)的一系列教育活動(dòng)，擴(kuò)大普通民眾對(duì)于低碳的認(rèn)知度；還可以充分利用各種媒體如電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站來向民眾大力宣傳低碳城市建設(shè)知識(shí)，使廣大民眾處于“處處都有低碳、時(shí)時(shí)都要低碳”的“低碳包圍”之中。

2.在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，建構(gòu)適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。首先應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不同會(huì)影響能耗總量，即越處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能耗水平就越高?；诖耍霃母旧蠈?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的低碳，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如針對(duì)保定的革命傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，尤其可將“低碳保定”融入到旅游文化中，將融入了先進(jìn)能源技術(shù)并帶有全民低碳意識(shí)的社區(qū)作為旅游景點(diǎn)來開放，這不僅可以擴(kuò)大“低碳保定”的知名度，還可對(duì)其他城市起到示范作用。二是對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)，進(jìn)行新技術(shù)、新能源的輸入，改變能源支持模式，減少碳排放，從而在低碳產(chǎn)業(yè)上做到“加減并重”。其次應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保定在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上一直走在全國前列，但要想最大限度的發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，就必須注重新能源產(chǎn)業(yè)與其他支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，如可加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)與汽車制造業(yè)的對(duì)接。

3.提高全民低碳意識(shí)、構(gòu)筑低碳文化模式。2008年，世界環(huán)境保護(hù)日的主題為：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、推行低碳經(jīng)濟(jì)。這內(nèi)涵一個(gè)邏輯關(guān)系，只有徹底改變?nèi)藗兊挠^念，才能從根本上實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、打造低碳城市。即不管是政府的政策實(shí)施還是企業(yè)自律意識(shí)的提高，都需要最終落實(shí)在普通民眾內(nèi)心深處對(duì)于低碳意識(shí)的認(rèn)同。所以要想建立由外至內(nèi)的完善的低碳城市，就必須構(gòu)筑低碳文化模式。主要包括以下三個(gè)層次：首先，確立低碳價(jià)值觀，為低碳發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。低碳價(jià)值觀是低碳文化最為核心的要素，其核心要素是強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值、追求生態(tài)文明?；诖耍龑?dǎo)民眾不僅僅關(guān)注氣象信息等“小氣候”，還要去關(guān)注世界氣候問題等“大氣候”，引起民眾對(duì)自身生存環(huán)境的關(guān)注。其次，普及低碳理論知識(shí)，指導(dǎo)社會(huì)民眾的低碳行動(dòng)。在保定、溫州、西安等多個(gè)城市的居民低碳生活模式的調(diào)查中，都有將近四成的居民之所以尚未進(jìn)入低碳生活模式，原因都在于他們并不是不想實(shí)行低碳，而是根本不知如何低碳。這就需要以政府為主導(dǎo)，向民眾大力普及低碳知識(shí)。最后，構(gòu)建低碳規(guī)范，約束組織和個(gè)人的行為。低碳規(guī)范體系由約束力不同的低碳法律、低碳政策、低碳道德構(gòu)成，對(duì)于不同層次、不同領(lǐng)域的不同個(gè)體形成普遍約束力。

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