隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及建議

摘 要：截至2012年1月，隆陽區(qū)專業(yè)合作社達到2４6個，其中農(nóng)民成員40 706個，入社股金9 611萬元，帶動農(nóng)戶5.6萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入1.1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動作用，但仍存在些問題需要解決。分析了其發(fā)展中存在的問題，并給出了相應的建議。

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；隆陽區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0048-02

一、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隆陽區(qū)成立了區(qū)級領導和22個區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組，制定出臺了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，并對新開辦的農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予3 000元～5 000元的開辦費、培訓費補助，同時在項目、資金、技術上給予傾斜扶持，確保建立一個，鞏固一個，發(fā)揮作用一個。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業(yè)合作社以來，每年以40個農(nóng)民專業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年１月，全區(qū)在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到2４6個，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個、蔬菜52個、水果22個、養(yǎng)殖44個、特色農(nóng)產(chǎn)品14個、其他22個。入社股金９ ６１１萬元，輻射帶動農(nóng)戶５．６萬戶，２０１１年幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入１．１億元，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

1.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.品牌意識談薄。全區(qū)246個農(nóng)民專業(yè)合作組織，只有6個取得商標。產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個薄弱環(huán)節(jié)。

4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質偏低。隆陽區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。現(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長大都是該相關產(chǎn)業(yè)的種植大戶或是養(yǎng)殖能手。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

5.內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權利和切身的經(jīng)濟利益。

6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產(chǎn)做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中特別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)加大宣傳力度。當前，隆陽區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社十分了解的比例很低，甚至有相當一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應該從思想上對農(nóng)民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)辦公室普法學習范圍，讓基層干部和農(nóng)戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設。

2.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此應加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，依托職業(yè)學校和中等?？茖W校，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的培訓，完善農(nóng)村實用型人才教育培訓體系。采取“送出去、引進來”的模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高校、科研院所、高職院校開展人才培養(yǎng)合作，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才。開展對農(nóng)民的培訓普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中作出重大貢獻、取得突出成績的優(yōu)秀人才，給予表彰和獎勵。

3.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。區(qū)級設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，采取貼息、以獎代補方式，在關鍵環(huán)節(jié)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，建立投入長效機制，國有土地出讓純收入扣除規(guī)定的開支項目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點用于支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，對各級用于推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的項目資金進行有效整合，重點對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持。（1）支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。區(qū)級每年擇優(yōu)評選10個區(qū)級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，給予每社一次性獎勵5萬元；對獲得市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的一次性獎勵10萬元；對獲得國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的一次性獎勵20萬元。（2）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展。對年銷售收入首次達到5 000萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，一次性獎勵5萬元；對年銷售收入首次達到1億元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，一次性獎勵10萬元。（3）完善農(nóng)民專業(yè)合作社配套扶持。對農(nóng)民專業(yè)合作社引進設備進行技術改造的，按設備購置金額的10%給予一次性補助，單個項目的設備購置一次性補助最高不超過5萬元。

4.落實稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設立和登記的農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的四聯(lián)通用機打發(fā)票（發(fā)票上注明農(nóng)產(chǎn)品銷售）按票面金額的13%予以抵扣。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務收入，免征營業(yè)稅。農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目所得，按照《稅法》規(guī)定免征所得稅。

5.加大金融支持力度。金融機構要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，對于獲得市級以上“農(nóng)民專業(yè)合作示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，要提高相應的授信額度。金融機構要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重，對符合相關條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務便利。創(chuàng)新各類符合實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利和農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、林果、水域灘涂使用權以及土地承包經(jīng)營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬貸款擔保渠道。鼓勵和支持保險機構結合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務。發(fā)揮人社、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等部門創(chuàng)業(yè)貸款的作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社解決季節(jié)性流動資金短缺困難。

6.提高組織化程度。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風險共擔、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結機制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風險，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度，讓企業(yè)與農(nóng)戶結成更為穩(wěn)定、更加緊密的利益關系。

7.營造良好發(fā)展環(huán)境。各有關部門對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社應及時給予辦理備案、核準、審批等有關手續(xù)。任何部門不得以任何名義和借口向農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派、亂收費、亂罰款。大力倡導誠實守信的職業(yè)道德，建立健全信用制度，加強對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品商標和品牌的保護。規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，引導農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，完善合同內(nèi)容，規(guī)范交易行為，提高合同履約率。

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[責任編輯 吳高君]