可持續(xù)發(fā)展視角下的三峽農(nóng)村移民安置模式研究

摘 要：三峽庫區(qū)就地后靠移民模式基本上實現(xiàn)了安置穩(wěn)定，但卻加深了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力兩者之間的矛盾。因此，實施公益性生態(tài)移民模式，針對性解決庫區(qū)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，具有重要的現(xiàn)實性意義和借鑒價值。

關鍵詞：公益性生態(tài)移民；環(huán)境承載力；就地后靠；三峽庫區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0040-02

一、就地后靠移民的特點

三峽工程是中國綜合治理和開發(fā)長江資源的關鍵性工程，也是中國歷史上投資最大的一項水利樞紐工程。伴隨而來的就是三峽庫區(qū)人口大遷徙。三峽移民人數(shù)之多、規(guī)模之大、時間之緊、難度之高，在世界水利水電工程史上是絕無僅有的，在世界移民史上也是空前的。當三峽工程建成后上水位抬高到海拔175m時，湖北省、重慶市的20個縣（市、區(qū)）的277個鄉(xiāng)、1 680個村、兩座城市、10座縣城，實現(xiàn)工程動態(tài)移民搬遷安置130萬人，其中56%屬于農(nóng)村移民，在農(nóng)村移民中，有18.7萬屬于外遷移民模式安置的，其余的采取了就地后靠移民模式?？梢姡熬偷睾罂俊背蔀榱巳龒{工程農(nóng)村移民安置的主要模式。

“就地后靠，開荒移民”的特點：（1）從空間位置上看，從淹沒線下搬遷到淹沒線上，即從海拔175m以下搬到海拔175m以上。（2）從文化差異上看，移民的心理、行為習慣、文化因素沒有多大的改變。（3）從經(jīng)濟補償性看，政府給予一次性等價補償。（4）從勞動力安置方式上看，是一種簡單的復制模式，即勞動力從農(nóng)村到農(nóng)村、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)，沒有形成多渠道、多層次安置移民并促進勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展理念。（5）從移民生產(chǎn)生活的條件來看，與移民前比較，條件較差。（6）從對生態(tài)環(huán)境的影響來看，就地后靠移民加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。在過去的二十年間，整個庫區(qū)開墾荒山超過兩萬公頃。三峽庫區(qū)人多地少，安置環(huán)境容量不足的問題越來越突出。

二、三峽庫區(qū)人口、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境三者矛盾突出

雖然政府加大了對農(nóng)村移民安置后期扶持力度，農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活得到了較好的恢復，收入水平以較快的速度提高。但是，由于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)就地后靠安置了50%的農(nóng)村移民，導致該地區(qū)人口密度過大、人均耕地面積過小，農(nóng)村移民耕地結(jié)構(gòu)水平和數(shù)量質(zhì)量明顯下降。

根據(jù)北京大學環(huán)境科學中心提出的可持續(xù)環(huán)境承載力模型，在某一區(qū)域內(nèi)，分別以PP表示現(xiàn)實的人口量，ES表示社會經(jīng)濟技術人口容量，RE表示自然資源人口容量，那么，ES=經(jīng)濟發(fā)展指標總量/一定標準下的人均經(jīng)濟指標；RE=自然資源擁有總量/一定標準下的人均資源占有量；在實際中，ES采用國民收入指標，RE采用發(fā)展中國家最基本、最具代表性糧食產(chǎn)量指標，因而，ES=地區(qū)國民收入總量/全國人均國民收入的總量；RE=地區(qū)糧食總產(chǎn)量/全國糧食人均占有量；人口經(jīng)濟承載指數(shù)（e）=地區(qū)人口數(shù)（PP）/社會經(jīng)濟技術人口容量（ES）；人口資源承載指數(shù)（r）＝地區(qū)人口數(shù)（PP）/自然資源人口容量（RE）；當e<１，r<１時，其意義為承載力相對富裕；當e＝１，r＝１時，其意義為承載力為臨界狀態(tài)；當e>１，r>１時，其意義為2承載力不足。當兩個指數(shù)的加權平均值<１時，可認為該地區(qū)的承載力是可持續(xù)的環(huán)境承載力；當兩個指數(shù)的加權平均值≥１時，可認為該地區(qū)的承載力是不可持續(xù)的環(huán)境承載力。

項目組從2005年開始，對庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)的移民家庭（單位）進行持續(xù)監(jiān)測。對包括湖北在內(nèi)的12個區(qū)縣的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查，其中重點調(diào)查了重慶三峽庫區(qū)涪陵清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)，忠縣的石寶鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)，豐都高家鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)，萬州小周鎮(zhèn)，開縣趙家鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)，巫山大溪鎮(zhèn)，奉節(jié)永樂鎮(zhèn)等11個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相關數(shù)據(jù)，利用人口經(jīng)濟承載指數(shù)（e）和人口資源承載指數(shù)（r）分析得出：除了忠縣新生鎮(zhèn)和石寶鎮(zhèn)的人口資源承載指數(shù)（r）<1，分別為0.585和0.671外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟承載指數(shù)（e）和人口資源承載指數(shù)（r）兩大指標均>1。結(jié)果表明：重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移安置區(qū)只有12%的安置區(qū)環(huán)境承載力是可持續(xù)的，98%的安置區(qū)環(huán)境承載力是不可持續(xù)的（見下頁圖）。

從人口密度來看，涪陵、豐都、忠縣、石柱、萬州、開縣、云陽、巫山、奉節(jié)、巴東、秭歸等十一個區(qū)縣總的土地面積為36 043km2，人口為1 048.03萬，人口密度為291人/km2。全國人口密度為137人/km2，三峽庫區(qū)人口密度為全國人口密度的2.12倍。從重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移民安置區(qū)抽樣調(diào)查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，除巫山大溪鎮(zhèn)人口密度為147人/km2外，其余都在223～919人/km2，多數(shù)集中在400～500人/km2，是全國人口密度的3～3.6倍，同時高出重慶庫區(qū)平均人口密度1～1.5倍。從人均耕地面積來看，2009年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國131 448萬人口擁有18.27億畝耕地，平均每人占有耕地1.39畝，重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移民安置區(qū)的巫山、奉節(jié)的人口密度相對低些，為176人、174人，人均耕地面積相對多些，在1畝以上。但由于地形結(jié)構(gòu)的影響，耕地質(zhì)量差，主要以坡耕旱地為主，其他區(qū)縣都在0.5～0.85畝之間。實際情況是，在庫區(qū)腹地農(nóng)村移民后靠安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地面積均在0.3～0.8畝之間，低于庫區(qū)平均水平。而在庫區(qū)腹地農(nóng)村移民后靠安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村移民人均耕地大大低于這個水平，在0.1～0.8畝/人之間，50%的農(nóng)村移民人均耕地只在0.1～0.58畝/人之間。

三、公益性生態(tài)移民——可持續(xù)發(fā)展的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置模式

1.公益性生態(tài)移民的含義：是指政府為了區(qū)域生態(tài)功能的修復和持續(xù)發(fā)展機制的重構(gòu)，通過建立多渠道多形式投入機制，建立生態(tài)功能的修復補償機制，實現(xiàn)人口的就業(yè)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，減少人口對生態(tài)的影響。

2.公益性生態(tài)移民的實施對象：是針對“就地后靠”農(nóng)村移民。三峽庫區(qū)后靠農(nóng)村移民從原來175m以下的河谷低壩地區(qū)，也是土地肥沃、水源灌溉條件良好的區(qū)域，搬遷到了海拔175m～600m之間，該區(qū)域山陡谷深，主要屬于18°～25°的坡耕地，甚至還有30°的坡耕地。

3.公益性生態(tài)移民的實踐：一是創(chuàng)新戶籍制度，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。人口仍在原地居住，但耕地全部退出農(nóng)業(yè)耕種，轉(zhuǎn)為生態(tài)用地；對移民發(fā)放專項經(jīng)費，以促進生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益明顯的林畜業(yè)，成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，以增加移民收入。三是實施生態(tài)建設。將農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為植樹造林和養(yǎng)殖工人，以促進生態(tài)環(huán)境的修復和改善。

4.公益性生態(tài)移民的扶持模式。一是實施“青年智力扶持工程”。對25歲以下的青年移民，重點實施“智力扶持政策”。免費送入職業(yè)學校或者高職院校學習，確保每人能夠?qū)W到一技之長，提升移民的生存能力，不能讓其因生產(chǎn)技能低下不能自食其力而將原因歸結(jié)于移民的緣故。二是實施“中年創(chuàng)業(yè)扶持工程”。對25～55歲的中年移民，重點實施創(chuàng)業(yè)扶持工程。政府通過項目、銀行貸款、技術培訓等綜合方式進行扶持，通過提高他們現(xiàn)有的文化素質(zhì)和專業(yè)技能條件下給予生存能力和生存條件的優(yōu)化和補充，憑能力吃飯，增強自我生存能力。三是實施“老年社會保障工程”。

對女性50歲，男性60歲的移民實行全覆蓋社會保障體系，建立機制，實行“老有所養(yǎng)”。對于這個群體的移民主要通過社會救助體系、社會保障體系的建立來提供保障，從而消除移民代際問題。

5.公益性生態(tài)移民的增收模式。一是支持當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)從糧食種植向特種生態(tài)經(jīng)濟果木轉(zhuǎn)變。通過退耕還林，種植優(yōu)質(zhì)龍眼、枇杷、柑橘、核桃等系列特種經(jīng)濟林木為主的特優(yōu)水果林木，形成經(jīng)濟果林產(chǎn)業(yè)群，解決農(nóng)民“糧食增產(chǎn)不增收”，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場需求彈性，實現(xiàn)農(nóng)村移民增收方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境修復共贏。二是實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收渠道從單一的“傳統(tǒng)種植經(jīng)濟”向“勞務經(jīng)濟+特種經(jīng)濟種植產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”組合渠道轉(zhuǎn)變，通過培訓，培養(yǎng)移民的職業(yè)技能，通過外出務工，增加家庭收入，形成家庭收入的支柱，減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

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