淺議公共圖書館預(yù)算管理要點(diǎn)

摘要：預(yù)算管理是公共圖書館財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，本文從公共圖書館預(yù)算管理工作的作用出發(fā)，從切實(shí)推行零基預(yù)算、在處理好各項(xiàng)支出關(guān)系的基礎(chǔ)上編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制和監(jiān)督、建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度和預(yù)決算比對(duì)管理等五個(gè)方面出發(fā)，闡述了加強(qiáng)公共圖書館預(yù)算管理，提高公共圖書館資金使用效率的意義和做法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 預(yù)算管理 預(yù)決算 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）08（c）-0216-01

公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，承擔(dān)著滿足社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)需求的重任。隨著文化事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政部門對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，為公共圖書館現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的資金保障。如何提高財(cái)政資金的使用效率，以最優(yōu)的資源配置效率為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)已成為公共圖書館財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理作為公共圖書館財(cái)務(wù)管理中的重要手段，已經(jīng)逐步滲透到公共圖書館的各個(gè)領(lǐng)域和公共文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，預(yù)算管理好壞直接影響著公共圖書館財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。但現(xiàn)今眾多公共圖書館卻存在著財(cái)務(wù)預(yù)算無計(jì)劃、資金運(yùn)用不合理的現(xiàn)象，這就要求公共圖書館有必要將預(yù)算管理擺在重要的戰(zhàn)略地位，切實(shí)做好預(yù)算管理工作。本文結(jié)合筆者長(zhǎng)期以來從事公共圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算工作的心得體會(huì)，對(duì)加強(qiáng)公共圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算工作力度談一點(diǎn)自身的看法，希望能對(duì)提高圖書館財(cái)務(wù)管理水平起到一些有益的作用。

1 公共圖書館預(yù)算管理的作用

1.1 預(yù)算管理保證了公共圖書館發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

公共圖書館預(yù)算管理的目的是為加強(qiáng)控制。實(shí)施預(yù)算管理后，公共圖書館通過事前編制、事中控制、事后考核等實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程的控制。在編制完成預(yù)算后，各部門都要將實(shí)際執(zhí)行情況結(jié)果與預(yù)算相比較，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行情況與預(yù)算存在的差異，從而實(shí)施有效對(duì)策，確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 預(yù)算管理保證了公共圖書館決策的科學(xué)性與合理性

預(yù)算管理將財(cái)務(wù)管理從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)測(cè)”、“事中控制”，從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，積極參與圖書館管理的全過程，依照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上綜合考慮各部門的利益，提出合理化建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手，確保決策的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮好財(cái)務(wù)部門的管理和監(jiān)督職能。

1.3 預(yù)算管理有助于公共圖書館降低支出，減少費(fèi)用

預(yù)算管理通過開展預(yù)算控制，可以將預(yù)算與實(shí)際支出、費(fèi)用進(jìn)行比較分析，找出產(chǎn)生差異的環(huán)節(jié)，加大對(duì)支出費(fèi)用超支項(xiàng)目和部門的約束力度，有利公共圖書館支出、費(fèi)用的控制與降低，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

1.4 預(yù)算管理促進(jìn)公共圖書館各部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公共圖書館內(nèi)部管理

2 提高公共圖書館預(yù)算工作水平的主要途徑

2.1 切實(shí)推行零基預(yù)算

所謂零基預(yù)算，即取消往年的基數(shù)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的支出項(xiàng)目或支出數(shù)額，根據(jù)本單位和部門的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)和下一年度計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急，重新測(cè)算安排本單位和部門的預(yù)算。隨著圖書館事業(yè)的迅猛發(fā)展，公共圖書館所從事的服務(wù)種類、性質(zhì)和形式也都在發(fā)生巨大的變化。這就要求圖書館財(cái)務(wù)在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策，按照財(cái)政部門下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃指標(biāo)、任務(wù)，本著“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的預(yù)算原則編制本單位預(yù)算，同時(shí)根據(jù)該財(cái)務(wù)年度的實(shí)際情況開展工作。特別是根據(jù)該年度所需采購(gòu)圖書、設(shè)備和服務(wù)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算，同時(shí)，對(duì)公共圖書館為滿足讀者需要而開展的新型服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行充分的估計(jì)，在支出—收入分析的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。

2.2 在處理好各項(xiàng)支出關(guān)系的基礎(chǔ)上編制預(yù)算

近年來，隨著政府對(duì)公共圖書館事業(yè)投入力度的加大，每年財(cái)政安排的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都會(huì)有較大幅度的提高，由于預(yù)算項(xiàng)目的臨時(shí)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)商成本等因素的影響，都給預(yù)算編制工作帶來了很多不確定性因素。為此，在公共圖書館預(yù)算編制的過程中，應(yīng)注意區(qū)分各種支出的輕重緩急，力爭(zhēng)做到妥善處理各種關(guān)系，全面統(tǒng)籌地做好預(yù)算。

首先，應(yīng)正確處理維護(hù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。以南京圖書館為例，南京圖書館新館2007年建成對(duì)外開放以來，每年的新館運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)到三千多萬元，構(gòu)成了預(yù)算支出的重要部分。為此，在編制預(yù)算時(shí)，在考慮場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)、人員工資和必要設(shè)施添置的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)謀劃圖書館進(jìn)一步發(fā)展所需要的支出項(xiàng)目，適當(dāng)安排一些專用設(shè)備及圖書館現(xiàn)代化服務(wù)的支出項(xiàng)目，為廣大讀者提供更優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。其次，要正確處理行政性支出和業(yè)務(wù)性支出的關(guān)系，盡量壓縮行政性支出，大力支持圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)，以保證專業(yè)任務(wù)的完成和厲行節(jié)約原則的貫徹。最后，要處理好支出項(xiàng)目輕重緩急的關(guān)系，對(duì)于古籍修復(fù)、古籍?dāng)?shù)字資源庫(kù)建設(shè)、電子資源購(gòu)置等重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先安排，對(duì)于一般項(xiàng)目可按正常標(biāo)準(zhǔn)安排資金，特別要注意控制無預(yù)算和超預(yù)算的資金支出。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的調(diào)整和控制

預(yù)算編制只是預(yù)算管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果編制的預(yù)算本身是合理、科學(xué)的，但在執(zhí)行過程中的控制力度較弱，其提高公共圖書館財(cái)務(wù)管理水平的作用也不能完全得到發(fā)揮，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，才能達(dá)到實(shí)施預(yù)算管理的目的。預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)成一種財(cái)務(wù)制度來遵守與執(zhí)行，作為財(cái)務(wù)人員不僅要對(duì)各項(xiàng)支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格的審核，而且對(duì)支出的金額也要實(shí)施控制。每個(gè)季度結(jié)束時(shí)，要求各業(yè)務(wù)部門提交預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)于超預(yù)算或未完成預(yù)算的部分，需要提交情況說明。財(cái)務(wù)部門根據(jù)各業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)本季度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)上級(jí)意見，對(duì)下一季度的預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整，對(duì)不符合預(yù)算管理要求的部門和做法進(jìn)行糾正，并制定下一季度的預(yù)算管理目標(biāo)。

由于預(yù)算是一種提前的規(guī)劃與計(jì)劃，因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)遇到因國(guó)家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素增加支出或者減少收入，致使預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況之間出現(xiàn)差距，此時(shí)需報(bào)財(cái)政及上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，批復(fù)后方可調(diào)整，以保障預(yù)算的權(quán)威性與科學(xué)性。

2.4 實(shí)施預(yù)決算比對(duì)管理

在財(cái)務(wù)年度結(jié)束進(jìn)行決算時(shí)，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行比對(duì)管理。根據(jù)預(yù)算和決算的總量差異和分項(xiàng)差異，總結(jié)預(yù)決算存在差異的原因，對(duì)下一年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的可行性和必要性進(jìn)行論證。同時(shí)，對(duì)于預(yù)決算差距較大的項(xiàng)目，要對(duì)負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

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