內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電項目管理

摘要：長期以來，土地沙漠化越來越嚴(yán)重，造成沙進(jìn)人退的嚴(yán)重局面。如何改造沙漠，讓沙漠不再流動、讓沙漠變綠成為我們幾代人的夢想。毛烏素生物質(zhì)熱電工程通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)廣袤的可治理沙區(qū)，調(diào)動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民種植沙生灌木，利用沙生灌木具有定期（3至5年）平茬、越平越壯的特殊生物質(zhì)習(xí)性和相當(dāng)優(yōu)異的熱化學(xué)性能（熱值高、灰熔點高、揮發(fā)份高、有害元素含量低），建設(shè)可再生生物質(zhì)燃料的能源項目。本項目建成后，形成的生物質(zhì)資源管護(hù)、撫育、平茬、儲運、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動治沙，以持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟保持治沙成果。同時，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民創(chuàng)造大量就業(yè)機會，促進(jìn)了社會和諧安定；又為沙區(qū)農(nóng)牧民增加了經(jīng)濟收入，帶動他們脫貧致富奔小康。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)發(fā)電 項目策劃 管理模式

中圖分類號：TP2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2012）08（c）-0111-02

1 項目概況

1.1 項目背景

內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠2×12MW機組工程，是國內(nèi)乃至國際第一臺位于沙丘地區(qū)，發(fā)電規(guī)模最大的生物質(zhì)電廠，其位于鄂爾多斯烏審旗烏審召查干生態(tài)化工工業(yè)區(qū)內(nèi)。鄂爾多斯市中部有庫布其、毛烏素兩大沙漠，總面積約3.5×104km2，占全市總面積的40%左右。毛烏素沙漠分布于鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗部分和烏審旗，面積約2.5×104km2。毛烏素沙漠大多為固定、半固定沙丘，流動性的新月型沙丘及沙丘鏈極少，以中、粗沙為主，地下水賦存條件很好，發(fā)展林、牧業(yè)前景廣闊。鄂爾多斯市對庫布其、毛烏素兩大沙漠地區(qū)實行土地有償轉(zhuǎn)讓，誰治理誰受益，以促進(jìn)植被建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，加速畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。

本工程的實施是對沙生灌木平茬剩余物的資源化利用，將使毛烏素沙漠中沙柳保持和擴大覆蓋30×104畝，并得到及時、有效、規(guī)?；倪M(jìn)行平茬撫育，形成沙漠植被資源管護(hù)、撫育、平茬、儲運、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

本工程利用平茬沙柳作為燃料，利用鄰近博源化工廠排出廢水作為機組循環(huán)冷卻水，并為博源化工廠生產(chǎn)提供熱源，鍋爐產(chǎn)生的爐灰作為優(yōu)良的土地肥料利用，電力就近消耗，實現(xiàn)廢物利用和熱電聯(lián)產(chǎn)。真正成為“改造沙漠、建設(shè)綠電、致富三農(nóng)”的偉大環(huán)保工程，并為全國節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)，每臺機組運行每年將使30萬畝沙漠變?yōu)榫G洲。

本工程投資（靜態(tài)）：23095萬元（動態(tài)）：23745萬元；由北京維特創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、北京今儒投資有限公司合伙投資成立內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司興建。融資方：為國家開發(fā)銀行提供貸款。

三大主機：鍋爐制造商為杭州鍋爐股份有限公司，汽輪機制造商為青島捷能汽輪機股份有限公司，發(fā)電機制造廠為濟南電機廠有限責(zé)任公司。機組為次高溫、次高壓發(fā)電機組。

主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)：

工程投資（靜態(tài)）：23095萬元（動態(tài)）：23745萬元

單位投資（靜態(tài)）：9623元/kW（動態(tài)）：9894元/kW

沙柳日最大耗量：664.12t/d

沙柳年耗量：19.92萬t/a

年發(fā)電量：158.4×106

年耗水量（工業(yè)廢水）：95.3萬t/a

1.2 項目管理合同

本項目管理合同2007年1月23日簽訂，其合同的主要內(nèi)容：沙柳電廠2X12MW機組建設(shè)工程的全部建設(shè)工作，包括四通一平施工準(zhǔn)備、地基處理、設(shè)計、土建施工、安裝施工、調(diào)試直至竣工驗收等全過程的工程項目管理工作。工程項目管理服務(wù)包括上述工程范圍內(nèi)的設(shè)備和安裝的招投標(biāo)（三大主機除外）、設(shè)備監(jiān)造和催交（三大主機除外）、廠內(nèi)土建、施工管理、設(shè)備安裝調(diào)試、可靠性試運、性能試驗、移交生產(chǎn)、竣工驗收的服務(wù)等內(nèi)容。

在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。

2 項目管理實施

如何來開展項目管理，是面臨在我們面前的一個嶄新的問題，項目部在學(xué)習(xí)《項目管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，借鑒多年在電力建設(shè)監(jiān)理過程中積累的設(shè)計、施工監(jiān)理的經(jīng)驗，探索和發(fā)展項目管理的路子。具體簡述如下。

2.1 企業(yè)項目管理交底

合同簽訂后公司領(lǐng)導(dǎo)層按照合同要求及時組建了內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電項目部，配備了相應(yīng)管理層主要管理人員。并在公司辦公室組織公司各部門負(fù)責(zé)人及公司領(lǐng)導(dǎo)對管理人員進(jìn)行了交底，明確了公司本工程在投標(biāo)中的承諾及管理合同中的范圍、內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)。并聽取了管理人員的對開展工程管理的意見和建議。

2.2 現(xiàn)場項目管理組織機構(gòu)

進(jìn)駐現(xiàn)場后，按照合同要求及施工管理內(nèi)容及時組建6個項目管理部：項目經(jīng)理部、綜合管理部、工程計劃部、工程管理部、質(zhì)量安全部、設(shè)計管理部、物資管理部、專家顧問組。為了能真正全面履行合同，公司從全監(jiān)理人員中選擇了懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人員到項目部，為整個工程良好運作創(chuàng)造了一個良好的組織保障。

2.2.1 現(xiàn)場項目管理機構(gòu)圖及管理人員情況（圖1）

2.2.2 項目經(jīng)理職責(zé)

本人在工程中任項目經(jīng)理，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，其主要職責(zé)：

●在工程項目中，項目經(jīng)理代表項目管理公司與業(yè)主聯(lián)系，在合同條款、公司規(guī)定的范圍內(nèi)對承包工程的實施管理全面負(fù)責(zé)，并遵守國家的各項法律和政策，維護(hù)本單位的信譽和利益，嚴(yán)格履行合同。

●確定項目實施的基本工作方法和程序，編制項目計劃（項目管理規(guī)劃），明確項目的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)項目計劃經(jīng)理進(jìn)行目標(biāo)分解，使各項工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保項目建設(shè)按合同要求完成。

●擬定與業(yè)主、設(shè)備廠商、承包單位等的協(xié)調(diào)程序，建立與業(yè)主、分包設(shè)備廠商以及承包單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，為項目實施創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

●適時做出項目管理決策，制定工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)設(shè)計、采購、施工、調(diào)試以及質(zhì)量管理、計劃管理等各項工作，全面完成合同規(guī)定的任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對出現(xiàn)的問題及時采取有效措施進(jìn)行處理。

●組織項目部對工程進(jìn)行項目的費用/進(jìn)度綜合管理和控制，對工程進(jìn)度和費用的實施情況進(jìn)行定期檢查，實行有效控制。

●建立和完善項目組內(nèi)部及對外信息管理系統(tǒng)，包括會議和報告制度，保證信息交流暢通。

●依據(jù)項目管理合同，處理與業(yè)主及分包單位在執(zhí)行合同中的變更、糾紛、索賠、仲裁等事宜。

2.3 分析、學(xué)習(xí)、理解項目管理合同

本工程的合同管理范圍與一般監(jiān)理服務(wù)合同相比：1、更廣、更寬，增加了施工安裝、設(shè)備的招投標(biāo)；設(shè)備監(jiān)造和催交以及性能試驗等；2、相比更深，如設(shè)計管理、調(diào)試管理、設(shè)備管理的內(nèi)容與監(jiān)理的服務(wù)深度更深、更細(xì)。需要采用或發(fā)揮更多的管理知識、技能。

本工程的投資建設(shè)方為非電力管理公司的私人投資，沒有電廠建設(shè)的施工經(jīng)驗，主要參與管理人員也無電廠建設(shè)管理經(jīng)歷，對現(xiàn)場的問題不能又快又好地決策。

項目部為此組織項目部職員集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，并要求各項目職員嚴(yán)格按合同服務(wù)范圍、權(quán)限、責(zé)任等開展項目管理工作。

2.4 項目的策劃與控制

工程項目管理服務(wù)是指工程工程項目管理部按照合同約定，在工程項目決策階段，編制項目策劃（項目管理規(guī)劃或可行性分析）；項目策劃是對工程項目先進(jìn)行預(yù)估、分析、預(yù)測、計劃的過程。確定項目預(yù)期目標(biāo)，用以指導(dǎo)管理。項目控制就是針對策劃的內(nèi)容，在具體工作中對各項指標(biāo)進(jìn)行控制，以保證預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，項目控制內(nèi)容與監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容相同：質(zhì)量控制、工期控制、造價控制、安全控制。項目控制的完成是通過信息管理、合同管理以及溝通協(xié)調(diào)來實現(xiàn)的。

項目部在工程管理過程中把握住項目策劃和項目控制，對工程的管理起到了一定的作用。

2.4.1 制度的策劃

對于工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、造價目標(biāo)進(jìn)行了策劃：工期目標(biāo)項目部依據(jù)三大主機、全國同類型機組以及可行性研究報告，編制了毛烏素生物質(zhì)熱電工程的里程碑計劃并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；

工程建設(shè)制度的摸索：工程建設(shè)制度合理設(shè)置，使項目建設(shè)形成統(tǒng)一的管理程序、統(tǒng)一的管理思路、統(tǒng)一的管理方法，項目部在借鑒基礎(chǔ)上編制了項目管理方針、綜合事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程施工標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制度，使管理工作能夠規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理（具體詳見項目部管理制度）。

2.4.2 建設(shè)項目招標(biāo)策劃

工程項目招標(biāo)工作施工的重點工作之一，對于建筑安裝以及設(shè)備的招標(biāo)對于工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價都有至關(guān)重要的作用。為此，管理部策劃：

1）為了減少施工期間施工單位過多以及土建與安裝交叉，造成相互影響、相互制約，我項目部力推招標(biāo)標(biāo)段劃分不應(yīng)超過2～3個，并且安裝與土建捆綁一起招標(biāo)，建設(shè)單位采納接受。工程項目劃分如下：

a）主廠區(qū)域建筑安裝；

b）廠前區(qū)附屬建筑安裝工程；

c）其他零星項目；

2）項目部結(jié)合初步設(shè)計文件、初步設(shè)計審查紀(jì)要及初設(shè)審查答復(fù)、地質(zhì)勘查報告、三大主機供貨組織精英，認(rèn)真編制了本工程的招標(biāo)文件；同時工程建設(shè)的目標(biāo)控制也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，特別對工程成本的控制、工程物資采購劃分和管理在招標(biāo)文件中進(jìn)行了詳細(xì)闡述。這些工作從工程的實施過程中來看起到了非常大的作用。

3）對于設(shè)備招標(biāo)工作，我項目部原建議分為2～3批招標(biāo)段，由于設(shè)計規(guī)范書出版不及時，為了不影響工程進(jìn)度，第一、二批主要設(shè)備的招標(biāo)工作由項目管理部全過程負(fù)責(zé)，第三批則根據(jù)技術(shù)規(guī)范書隨出隨招。

4）管理單位認(rèn)真組織開標(biāo)評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公正、合理。外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)法，全過程在建設(shè)單位法律顧問的監(jiān)督下進(jìn)行，使整個評標(biāo)工作都在按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

5）建設(shè)單位根據(jù)評標(biāo)推薦的預(yù)中標(biāo)單位選定了中標(biāo)承包商。

2.4.3 設(shè)備監(jiān)造及管理

設(shè)備監(jiān)造工作原在監(jiān)理過程中幾乎沒有深入?yún)⑴c，但本管理合同中承諾對設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造和催交。如何進(jìn)行？項目部查閱了相關(guān)資料，根據(jù)國家有關(guān)火電工程監(jiān)造范圍中明確需要進(jìn)行監(jiān)造的設(shè)備名錄，編制了工程設(shè)備監(jiān)造大綱。對主、啟/備變、鍋爐補給水、風(fēng)機、螺旋給料機等主要設(shè)備進(jìn)行了駐廠監(jiān)造。在監(jiān)造的同時我項目部根據(jù)設(shè)備合同、工程進(jìn)展及時催交。

設(shè)備的到場后的管理：開箱驗收，保管，都按項目部編制的設(shè)備管理制度執(zhí)行。周、月開展不定時檢查，對保管不善或遺失的項目，責(zé)成相關(guān)方負(fù)責(zé)處理。

2.4.4 項目的控制

對于工程的（質(zhì)量、工期、造價、安全）目標(biāo)控制在監(jiān)理項目中已有非常成熟的措施，不在此累敘。項目在實施中主要采用的管理方法給大家介紹一下。

2.4.4.1 項目管理思路

“以合同管理為核心、以工程進(jìn)度管理為主線”，在實施過程中，從場地平整合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備合同，建設(shè)單位都是按照項目部提供的合同樣本簽訂，對合同的條款項目管理單位及建設(shè)單位的法律顧問進(jìn)行了審閱認(rèn)可，使項目管理在實施中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境健康安全、造價等管理要求，都遵從合同約定，一切事物的處理都以合同為準(zhǔn)繩。使管理有序化。

2.4.4.2 工程的管理采用主動控制的方法

此種方法與項目策劃緊密相連，在工程開始之前，項目部對實施的項目目標(biāo)編制目標(biāo)計劃值，隨著工程的進(jìn)展，項目部管理工程師及時跟蹤、收集、整理項目實施的信息，把收到的信息與目標(biāo)值進(jìn)行比較，是否偏差，并根據(jù)偏差值的不同偏差情況，采取相應(yīng)的糾偏措施。

2.4.4.3 工程項目管理的指導(dǎo)思想

以國家法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、項目管理合同和各工程建設(shè)承包合同、設(shè)計文件為基礎(chǔ)，堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，以積極主動、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、熱情服務(wù)的工作態(tài)度。按照《項目管理規(guī)范》中項目管理內(nèi)容與程序，對工程項目進(jìn)行管理規(guī)劃：項目進(jìn)度控制，項目質(zhì)量控制，項目安全控制，項目造價控制，項目現(xiàn)場管理，項目合同管理，項目信息管理，項目生產(chǎn)要素管理，項目組織協(xié)調(diào)，項目竣工驗收階段管理，項目考核評價，項目回訪保修管理。與業(yè)主單位、設(shè)計單位、設(shè)備廠家、承包單位、調(diào)試單位一道共同努力，在安全可靠運行的前提下把內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電工程建設(shè)成經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)的示范工程。

2.4.4.4 項目實施效果（工期、質(zhì)量、安全、合同）

項目通過策劃、實施、控制的手段、方法使工程的質(zhì)量、安全健康環(huán)境、水土保持、工期等目標(biāo)基本達(dá)到項目建設(shè)要求。

3 結(jié)語

以上為工程項目施工現(xiàn)場管理的幾個主要方面，還有合同管理、風(fēng)險管理、溝通與信息管理等等，項目管理作為一種剛進(jìn)入國內(nèi)時間不長的管理模式，還有很多需要進(jìn)行探索的地方需要完善，如：一、項目管理工作應(yīng)主要集中在總體協(xié)調(diào)和工程管理方面。因為項目管理作為業(yè)主的代表和延伸，主要負(fù)責(zé)項目的全面管理工作，而具體的項目實施則由總承包商來承擔(dān)，因此一定不要過多干涉總承包商的工作。二、項目管理模式在工程建設(shè)的建設(shè)領(lǐng)域的引入必將促進(jìn)國內(nèi)工程公司、監(jiān)理公司的管理水平的提升。國內(nèi)監(jiān)理公司應(yīng)加強管理力度，努力學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗，有目的、有計劃地培養(yǎng)一批能夠執(zhí)行國際項目的技術(shù)、管理專家，并以此推動整個管理水平的提高。

內(nèi)蒙古毛烏素生物直燃發(fā)電項目已達(dá)到減排溫室氣體的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)聯(lián)合國指定的獨立第三方認(rèn)證，該項目每年碳減排量為25.6萬t。

該項目的實施得到了內(nèi)蒙各級政府的關(guān)心支持，也受到了內(nèi)蒙媒體、中央電視臺、德國電視2臺、美國BBC等媒體的采訪報道。該項目的建成符合國家清潔發(fā)展機制（CDM）、《京都議定書》、《可再生能源法》、發(fā)展改革委《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等政策，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯烏審召，錢學(xué)森“沙產(chǎn)業(yè)”的設(shè)想和石元春院士沙地“生態(tài)-能源”基地的愿景，像一棵紅柳在毛烏素“含水沙地”中扎下根來。