基于政務(wù)電子地圖的國(guó)土資源信息發(fā)布平臺(tái)研究

摘要：政務(wù)電子地圖主要是為所有與地理位置有關(guān)的信息提供一個(gè)統(tǒng)一的地理空間基準(zhǔn)（坐標(biāo)系統(tǒng)），相當(dāng)于建筑框架結(jié)構(gòu)中的樓板，起著基底的作用。地理空間基準(zhǔn)是由平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)、參考橢球模型和地圖投影系統(tǒng)等組成，它是遙感影像、政務(wù)信息圖層、地理編碼數(shù)據(jù)等其他空間地理數(shù)據(jù)的空間基準(zhǔn)。同時(shí)，電子地圖作為空間信息可視化的主要形式，在國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)中以簡(jiǎn)潔、高效、靈活的方式承載、傳遞和發(fā)布著豐富的空間信息。

關(guān)鍵詞：政務(wù)電子地圖 國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2012）08（c）-0051-02

1 引言

政務(wù)電子地圖是一種“活”的地圖，其可以非常方便地將一種或多種普通地圖或?qū)I(yè)（專(zhuān)題）地圖的內(nèi)容進(jìn)行任意形式的要素分層組合、拼接、增加、刪減等，形成新的實(shí)用地圖，還可以對(duì)其進(jìn)行任意比例尺、任意范圍的放大、縮小和裁切等。政務(wù)電子地圖可以十分方便地與衛(wèi)星遙感影像、航空影像以及其它信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合、擬合、掛接顯示等，生成各種類(lèi)別的新型地圖。還可充分利用網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)（WebGIS）強(qiáng)大的地理空間信息發(fā)布能力和空間分析特性，結(jié)合大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和信息表現(xiàn)技術(shù)（Ajax、Sliverlight等），搭建城市國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)，大幅提升國(guó)土信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

2 政務(wù)電子地圖制作的現(xiàn)狀和需求

隨著電子政務(wù)應(yīng)用的深入，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪電子地圖日益無(wú)法滿(mǎn)足各政府部門(mén)的應(yīng)用需求，具體表現(xiàn)如下。

（1）傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪電子地圖主要包括水系、境界、交通、居民地、地形、植被等各類(lèi)空間自然要素，缺乏城市政務(wù)管理和公用咨詢(xún)需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的要素信息，因此無(wú)法滿(mǎn)足政府部門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息管理與整合的需求。

（2）城市基本比例尺地形圖更新周期通常為“2348”，即1∶500地形圖至少每2年更新一次；1∶2000地形圖至少每3年更新一次；1∶10000地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。鑒于大多數(shù)政府部門(mén)對(duì)電子地圖的需求為1∶10000和1∶2000，3-8年的更新周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足政府部門(mén)的實(shí)際需求。

所謂政務(wù)電子地圖是指在基礎(chǔ)測(cè)繪地形圖的基礎(chǔ)上，刪除一些測(cè)繪專(zhuān)業(yè)要素（如測(cè)量控制點(diǎn)、等高線以及一些涉密信息等），增加一些具有普遍共享性的屬性圖層（如行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)及設(shè)施和名勝古跡等）。數(shù)據(jù)涉及到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等要素的地理實(shí)體信息，如交通及輔助設(shè)施、水系、植被、行政區(qū)劃、建筑物、地名點(diǎn)、公共服務(wù)及設(shè)施、名勝古跡、宗教設(shè)施和科學(xué)觀測(cè)站等。政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)具有多部門(mén)關(guān)注和使用頻率較高、非僅某一專(zhuān)業(yè)部門(mén)關(guān)注的特點(diǎn)，其主要作用將是為各政府部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用提供一張統(tǒng)一的地理底圖。同時(shí)，區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪地形圖的更新周期，政務(wù)電子地圖將基于高分辨率的遙感影像進(jìn)行一年一更新，保證數(shù)據(jù)的高現(xiàn)勢(shì)性，為各部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用提供了良好的支撐。

很顯然，政務(wù)電子地圖在信息內(nèi)容組成、現(xiàn)勢(shì)性方面都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪電子地圖，可以很好地滿(mǎn)足眾多政府部門(mén)的應(yīng)用，為業(yè)務(wù)管理和決策分析提供支撐。

3 傳統(tǒng)的1∶2000政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)采集建庫(kù)主要技術(shù)路線

3.1 各項(xiàng)數(shù)據(jù)成果的制作關(guān)系

1）首先是對(duì)城市1∶500基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

2）利用已有的數(shù)據(jù)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)制作出樣本地圖數(shù)據(jù)。

3）在制作樣本地圖數(shù)據(jù)的同時(shí)，以城市1∶2000基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為底圖，進(jìn)行在城市政府部門(mén)具有共享性的部分自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等政務(wù)要素進(jìn)行采集更新、加工處理。

4）按照1∶2000的比例尺提取建筑物、旅游景點(diǎn)、道路、水系、綠地、重點(diǎn)單位等數(shù)據(jù)，經(jīng)加工處理、地圖整飾后形成政務(wù)電子地圖。

3.2 各比例尺數(shù)據(jù)的制作關(guān)系

從城市市1∶500基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)中整合、更新，加工制作完成1∶500數(shù)據(jù)?；?∶500數(shù)據(jù)，縮編制作1∶2000數(shù)據(jù)?；?∶2000數(shù)據(jù)，通過(guò)采集更新、地圖整飾，制作1∶2000政務(wù)電子地圖。

3.3 數(shù)據(jù)采集、加工、入庫(kù)流程

在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)，首先調(diào)查并整理目前已有的基礎(chǔ)地形圖，如現(xiàn)有1∶500基礎(chǔ)地形圖等。然后根據(jù)本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)制作標(biāo)準(zhǔn)及處理規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理及轉(zhuǎn)換，如圖層處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換等，形成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1∶2000基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)工作底圖。接下來(lái)就是將整個(gè)建庫(kù)區(qū)域分成多個(gè)工作區(qū)，由不同的工作小組按工作區(qū)在工作底圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，采集的內(nèi)容既包括在政府部門(mén)內(nèi)具有普遍共享性的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等政務(wù)要素的幾何形狀與位置，也包括相關(guān)的屬性。采集的方式包括內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集和野外數(shù)據(jù)采集。其中內(nèi)業(yè)采集主要是根據(jù)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、影像圖和各種文字資料進(jìn)行，野外采集一般是使用測(cè)量專(zhuān)用的設(shè)備和軟件進(jìn)行。采集時(shí)可以是對(duì)原有工作底圖的修正和添加，也可以是完全重新采集。采集后形成的數(shù)據(jù)集要進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理與集成，涉及幾何要素規(guī)整、幾何要素屬性賦值、分區(qū)數(shù)據(jù)合并、接邊處理、地圖整飾等。城市政務(wù)電子地圖對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有嚴(yán)格的要求，所以在整個(gè)數(shù)據(jù)采集處理過(guò)程中都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。

4 國(guó)土資源信息發(fā)布平臺(tái)的應(yīng)用

目前，應(yīng)用較多的國(guó)土資源信息發(fā)布平臺(tái)設(shè)計(jì)采用ASP.NET技術(shù)的分布式應(yīng)用體系，采用B/S技術(shù)，底層數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)SQL Server或oracle進(jìn)行管理；中間層業(yè)務(wù)邏輯層提供GIS應(yīng)用服務(wù)和其他查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、匯總服務(wù)；前端表現(xiàn)層采用瀏覽器形式，用戶(hù)使用本系統(tǒng)不需要安裝、下載，只需要輸入IP地址或者域名就可以登錄使用。

基礎(chǔ)架構(gòu)層：基礎(chǔ)架構(gòu)層是系統(tǒng)部署和運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、WEB服務(wù)器、中間件服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。

1）數(shù)據(jù)服務(wù)層：包括GIS數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2）應(yīng)用服務(wù)層：應(yīng)用服務(wù)層是子系統(tǒng)的核心部分，又分為數(shù)據(jù)訪問(wèn)層、應(yīng)用支持層、業(yè)務(wù)功能層和業(yè)務(wù)展現(xiàn)層。

3）信息門(mén)戶(hù)：信息門(mén)戶(hù)是指信息發(fā)布與查詢(xún)對(duì)內(nèi)子系統(tǒng)提供的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能。系統(tǒng)用戶(hù)通過(guò)信息門(mén)戶(hù)可以方便地訪問(wèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

4）系統(tǒng)用戶(hù)層：在使用瘦客戶(hù)端的設(shè)計(jì)時(shí)，客戶(hù)端只需要安裝瀏覽器軟件即可。

4.1 系統(tǒng)應(yīng)用示意圖1所示

應(yīng)用流程說(shuō)明：

1）用戶(hù)在客戶(hù)端的瀏覽器上，通過(guò)輸入特定URL或者點(diǎn)擊功能按鈕的方式，向子系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理模塊發(fā)出“查看基于GIS的政務(wù)要素信息（如政務(wù)電子地圖）或土地管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息”的請(qǐng)求；

2）業(yè)務(wù)管理模塊首先從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)讀取相關(guān)政務(wù)要素屬性信息，然后將政務(wù)要素屬性信息和用戶(hù)的查看請(qǐng)求發(fā)送給GIS引擎，同時(shí)將詳細(xì)的政務(wù)要素屬性信息或土地管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)送給客戶(hù)端的瀏覽器；

3）GIS引擎接收到設(shè)施部署信息和用戶(hù)查看請(qǐng)求后，根據(jù)查看請(qǐng)求從GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取相關(guān)的圖層數(shù)據(jù)，并將圖層數(shù)據(jù)和政務(wù)要素屬性或土地管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息疊加合成為GIS地圖，發(fā)送給客戶(hù)端的瀏覽器；

4）客戶(hù)端瀏覽器顯示基于GIS的政務(wù)要素信息或土地管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息。

4.2 信息發(fā)布平臺(tái)基礎(chǔ)功能模塊

基礎(chǔ)功能包括：地圖瀏覽、圖層控制、圖屬互查、空間分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出（更新）功能。

5 技術(shù)特點(diǎn)

5.1 基于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的海量數(shù)據(jù)管理方式

政務(wù)電子地圖具有信息含量豐富、更新維護(hù)頻繁、數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn)，如何更好地使用政務(wù)電子地圖其最有效的方法是利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和WebGIS技術(shù)政務(wù)電子地圖信息發(fā)布系統(tǒng)，但對(duì)數(shù)據(jù)管理的要求要能達(dá)到使用高效。如何存貯和管理海量的空間信息，并能提供大量用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行并發(fā)查詢(xún)?cè)L問(wèn)的快速響應(yīng)服務(wù)，數(shù)據(jù)整合采用了采用ArcSDE這是一個(gè)較為優(yōu)秀的平臺(tái)組合。

5.2 SDE是一種全新的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，它用以支持超大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理以及在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對(duì)多用戶(hù)并發(fā)空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)的快速響應(yīng)方面的應(yīng)用

SDE采用真正的客戶(hù)/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)的，是高性能、面向目標(biāo)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，并提供一系列用于管理和訪問(wèn)大型分布式的地理數(shù)據(jù)的功能，SDE為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者和集成商提供了一個(gè)高效能分布式和多用戶(hù)的實(shí)時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工具，它由一個(gè)多線程的空間數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和客戶(hù)應(yīng)用程序接口（API）組成。

6 結(jié)語(yǔ)

基于城市政務(wù)電子地圖的國(guó)土資源信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)內(nèi)可整合地政、礦政和測(cè)政等國(guó)土資源信息，形成輔助決策信息系統(tǒng)；對(duì)外可做各政府部門(mén)如公安、消防、城管、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)信息化基礎(chǔ)性平臺(tái)，應(yīng)用前景好，涉及面廣，對(duì)推動(dòng)政府信息發(fā)布、提高政務(wù)公開(kāi)和建設(shè)服務(wù)型政府都有積極的意義。

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