淺析高校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及解決策略

摘 要：貧困生認(rèn)定是高校困難學(xué)生資助工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，文章分析了貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問題，并針對性地提出了相應(yīng)的建議和對策，以期在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋找更加有效的認(rèn)定辦法，保證資助資源的公平、公正、合理分配，為高校貧困生的認(rèn)定提供參考。

關(guān)鍵詞：高生；貧困生；存在問題；改進(jìn)措施

[中圖分類號]：G522.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002—2139（2012）—18—0—02

按照教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的解釋：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這一特殊群體，因家境貧寒，他們比同齡人付出了更多的艱辛，他們的自尊心比較強(qiáng)，正因如此，他們往往不愿正視自己[1]。近年來，為了更好地幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，國家出臺了很多優(yōu)惠政策，通過助學(xué)貸款、國家獎助學(xué)金等多種有效措施支持貧困生，各高校也是竭盡所能，在響應(yīng)國家政策的同時(shí)，積極主動地拓展各種渠道實(shí)施陽光工程，力求給每一個(gè)貧困生創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為保證有效的教育資源最大限度地投放給貧困學(xué)生，特制訂《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》及辦法，該標(biāo)準(zhǔn)主要在學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考核，同時(shí)將臨時(shí)性貧困生也考慮在內(nèi)，此外，該標(biāo)準(zhǔn)也對高校貧困生受資助后的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。盡管各相關(guān)文件規(guī)定了認(rèn)定貧困生的具體措施，但真正執(zhí)行操作時(shí)，仍然存在一定的困難。因?yàn)槟壳吧袩o統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來有效地甄別學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況和準(zhǔn)確判斷誰是真實(shí)的困難學(xué)生，所以如何把握貧困認(rèn)定的公平性，成為資助工作能否順利開展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

一、貧困生認(rèn)定存在的問題

1. 貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

貧困生的概念只是定性描述，具體參考標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如果高校對貧困生的評議僅僅依靠其家庭人均年收入和學(xué)生的日常消費(fèi)情況這兩個(gè)指標(biāo)來衡量，則明顯是不合理的[2]。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，即使下崗再就業(yè)的家庭和一個(gè)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭也是無法比較的，此外，城鄉(xiāng)之間的生活水平和具體生活要求也是不能相提并論的。況且作為輔導(dǎo)員或者班級同學(xué)根本無法清楚地了解所謂的貧困生申請者是否真正貧困，倘若都以固定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，明顯存在地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、 城鄉(xiāng)間標(biāo)準(zhǔn)、老師認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，不免引起學(xué)生異議。

2. 貧困生證明材料的可信度不高

現(xiàn)有貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)是加蓋生源地民政部門公章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定表》和貧困證明，但我國高校生源分布廣泛，各地經(jīng)濟(jì)存在差異，加之對貧困的理解不同，簡單的蓋章工作對當(dāng)?shù)卣懊裾块T沒有損失，使得地方政府與民政部門開具的證明存在太多的水分。生源地基層組織出于對本區(qū)域?qū)W生的照顧，往往審核不夠細(xì)致，很快就可以把所有的章蓋全[3]；事實(shí)上，學(xué)生出具的材料往往是自己填寫的，許多信息缺乏可參考性，需要進(jìn)一步的審核。但學(xué)生自行填寫的《家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定表》，在各級民政部門蓋章時(shí)，完全是個(gè)不花錢的順?biāo)饲?。但?jù)了解，有些地區(qū)，某些“有能力”的家長不費(fèi)吹灰之力就可以開到證明，但也有個(gè)別貧困生家庭因?yàn)榉N種原因受到當(dāng)?shù)卮逦瘯然鶎咏M織的歧視或關(guān)系僵化，導(dǎo)致基層組織對貧困生家庭的各種要求予以阻攔或刁難，真正貧困家庭卻不能按時(shí)取得有效證明材料，從而貽誤獲得國家補(bǔ)助的良機(jī)[4]。因此驗(yàn)證貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性，便成為了貧困生認(rèn)定的關(guān)鍵。

3.人為因素影響嚴(yán)重

在貧困生認(rèn)定過程，要求評議小組的學(xué)生本著公平、公正的心態(tài)參與評議[5]。但在實(shí)際操作過程中，同學(xué)之間的關(guān)系及了解程度對于被評議學(xué)生的影響較大，在貧困學(xué)生的班級民主評議過程中，往往是比人氣，而不是在比貧困。這就使得評定工作缺乏可比性。此外，由于參加貧困生認(rèn)定的學(xué)生生活的方式和節(jié)儉程度不同，因此在選擇資助的人選時(shí)沒有辦法區(qū)別誰是不是真的貧困、誰比誰更貧困。甚至有學(xué)生在填寫家庭收入時(shí)盡可能的低，以求表明特別困難，更有本可以交起學(xué)費(fèi)但是為了獲得補(bǔ)助而申請國家助學(xué)貸款的人，這些都表現(xiàn)出一種不正常的心態(tài)。所以，貧困生的班級民主評議很難做到公平公正。

4.臨時(shí)性貧困生的認(rèn)定存在不足

臨時(shí)性貧困生指由于自然災(zāi)害或突如其來的變故等原因?qū)W(xué)生家庭造成困難，進(jìn)而成為貧困生的狀況[6]。由于父母離異、突發(fā)疾病或死亡等突發(fā)情況造成的困難尚有先調(diào)查后確定的可能性，但地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的受災(zāi)區(qū)域只是局部，并且同樣的自然災(zāi)害對城鄉(xiāng)家庭的影響也不盡相同，因此沒有辦法深入考察，無法確定學(xué)生的家庭是不是受到自然災(zāi)害的影響。因此，這種臨時(shí)性貧困生的認(rèn)定也有很大的困難。

二、貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)措施和建議

為了提高貧困生認(rèn)定的可信度，盡可能讓每個(gè)貧困生都能享受到國家的優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該逐步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的貧困生認(rèn)定工作模式。

1.建立貧困生的生源地認(rèn)定機(jī)制

現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定工作全部依托于高校，這與高校教書育人的主要任務(wù)是相矛盾的。并且，高校對貧困生家庭和個(gè)人情況了解不多，僅能憑借學(xué)生的相關(guān)證明材料、班級選舉、輔導(dǎo)員推薦等信息進(jìn)行貧困生認(rèn)定，可信度還是不高[7]。因此認(rèn)為生源地認(rèn)定應(yīng)是高校貧困生認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式。同時(shí)，應(yīng)明確貧困生認(rèn)定材料中不僅要有相應(yīng)的公章，而且必須要求出具貧困生調(diào)查表和貧困證明的部門相關(guān)責(zé)任人簽字，明確相關(guān)部門和責(zé)任人的聯(lián)系方式，以備核查，否則貧困生調(diào)查表視為無效，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。如此一來可以使那些弄虛作假者在開具證明材料時(shí)有所顧忌。

此外，高校應(yīng)與生源地相應(yīng)的管理部門建立網(wǎng)上貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況與資助情況檔案信息系統(tǒng)，保障信息的共享、連續(xù)和及時(shí)反饋，并通過這一系統(tǒng)跟蹤和監(jiān)督貧困生個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際變動情況，避免貧困生認(rèn)定工作的誤失，制止假貧困生的出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育

現(xiàn)在誠信缺失問題嚴(yán)重，助學(xué)貸款違約還款，延遲還款現(xiàn)象屢見不鮮。另外，貧困認(rèn)定班級評議這一環(huán)節(jié)。擺脫個(gè)人情感關(guān)系等因素的影響，加強(qiáng)對參與者的思想引導(dǎo)尤為重要，必須讓他們認(rèn)識到他們在認(rèn)定過程始終堅(jiān)持公正、公平和客觀的原則。

此外，在班級貧困認(rèn)定選舉過程中，之所以存在拉票等不良現(xiàn)象，主要原因就在于缺乏相應(yīng)的懲罰手段。對于一些采取弄虛作假，賄拉選票，平分獎助學(xué)金的行為，拉幫結(jié)派等不正當(dāng)競爭手段，目前相應(yīng)的處罰措施沒有或者不明確[8]。因此，對于一些假貧困學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，不僅是取消認(rèn)定資格，還應(yīng)該采取必要的處分措施，同時(shí)還要視情況給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

3.建立貧困生資助新模式

對貧困生的資助大致分有償與無償兩種方式，有償資助包括勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等資助形式，學(xué)生需通過當(dāng)前或?qū)淼膭趧觼慝@得，體現(xiàn)的是國家、銀行、高校、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。無償資助包括助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、伙食補(bǔ)貼資助等資助形式。無償資助和無跟蹤、制約措施是吸引眾多假貧困生參與其中的主要原因，造成了助學(xué)資源的極大浪費(fèi)，明顯違背了國家貧困生資助政策的初衷[9]。因此，免費(fèi)午餐式的助學(xué)金制度有待加以變革，讓學(xué)生充分認(rèn)識國家資助宗旨，通過簽訂約束性協(xié)議，建立以助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)為核心的助學(xué)體系和制度，從而實(shí)現(xiàn)助學(xué)與育人雙重目標(biāo)的理性選擇。

4.充分發(fā)動班干部的作用

在進(jìn)行貧困生認(rèn)定的過程中，可以多聽取班干部的意見。因?yàn)閷W(xué)生干部與學(xué)生打交道機(jī)會多，對班級同學(xué)的生活消費(fèi)等方面有更具體的了解，因此，班干部掌握的信息可信度較高。同時(shí)，班干部也可以對那些假貧困生進(jìn)行旁敲側(cè)擊，這樣不僅可以有效避免不公平競爭的產(chǎn)生，也會增強(qiáng)班級凝聚力和同學(xué)的集體榮譽(yù)感。

三、結(jié)語

通過近年來貧困生認(rèn)定和資助工作的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作。其不公平性和制度缺失，往往會引起學(xué)生矛盾和心理問題，直接關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步。因此高校應(yīng)結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，因地制宜地制定符合本校實(shí)際的貧困生認(rèn)定制度，以保證此項(xiàng)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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