關(guān)于加快廣饒縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

摘 要：廣饒縣作為實(shí)施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，文化產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。本著全面把握現(xiàn)狀、深入剖析問題、探索發(fā)展路徑的目的，對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；成效；問題；建議；思考

[中圖分類號]： G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002—2139（2012）—18—0—02

廣饒縣作為實(shí)施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，文化產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。本著全面把握現(xiàn)狀、深入剖析問題、探索發(fā)展路徑的目的，對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成這篇調(diào)研報(bào)告。

一、廣饒縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來，廣饒縣大力實(shí)施“文化促動(dòng)”戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效，2010年文化產(chǎn)業(yè)占全縣GDP比重增加到5.6%。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善。投資十多個(gè)億建成了孫武湖旅游度假區(qū)、文體中心、會(huì)展中心等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施，奠定了硬件基礎(chǔ)。二是文化品牌創(chuàng)建效果初顯。中國廣饒孫子國際文化節(jié)、國際橡膠輪胎暨汽車配件展等成功舉辦，會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模?！恶R書記上任》、《孫武》、《天地人心》等呂劇精品及電視劇《宣言》的推出，極大提高了廣饒知名度。孫子故里、紅色劉集等文化品牌推介取得一定成效。三是文化市場初具規(guī)模。形成了圖書、音像、文印、網(wǎng)吧、電影放映、字畫、演出、歌廳、廣告、藝體培訓(xùn)等多門類、包括400余家經(jīng)營業(yè)戶的文化市場體系，吸納就業(yè)一萬多人。四是旅游資源逐步開發(fā)。實(shí)施了博物館及孫武祠配套、倪寬墓修復(fù)、柏寢臺(tái)保護(hù)等開發(fā)工程，特別是孫子文化主題公園對外招商獲重大突破，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。

二、廣饒縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得一定成績，但總體還處于起步、探索階段，實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也暴露出許多亟待解決的問題，需要進(jìn)一步規(guī)范完善。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套扶持政策缺失

由于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期以來占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，對文化產(chǎn)業(yè)重視不夠，推進(jìn)發(fā)展的力度明顯不足。一是沒有制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。目前，文化發(fā)展仍以2009年縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快文化發(fā)展的意見》為依據(jù)，尚未制定文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展思路、突破方向、保障措施不夠明確，文化產(chǎn)業(yè)基本處于自發(fā)、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二是尚未出臺(tái)切實(shí)可行、具體細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套扶持政策。資金、稅收、土地等傾斜政策幾近空白，引導(dǎo)、扶持力度明顯不夠，并且現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、政策落實(shí)不到位；一些大型企業(yè)持幣觀望，望“文”止步，不敢輕易轉(zhuǎn)型或涉足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展明顯滯后，與需求相脫節(jié)

一是文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)差，發(fā)展明顯滯后。文化產(chǎn)業(yè)包括核心層、外圍層、相關(guān)層三個(gè)層面，其中核心層和外圍層是主體，相關(guān)層是補(bǔ)充。雖然我縣2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為5.6%，但僅華泰集團(tuán)（屬文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層）就占5.4%，文化主體產(chǎn)業(yè)僅占0.2%，幾乎可忽略不計(jì)。按類型統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)和攤點(diǎn)占文化產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的90%以上。并且現(xiàn)有大部分文化企業(yè)實(shí)力弱、規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，科技含量和附加值不高。動(dòng)漫、創(chuàng)意、影視、出版、旅游、軟件等高附加值新興文化產(chǎn)業(yè)在我縣基本空白。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與人民群眾文化消費(fèi)需求之間的矛盾日益突出。隨著收入和消費(fèi)水平的提高，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)越來越難以滿足群眾不斷增長的文化消費(fèi)需求。如至今縣內(nèi)沒有電影院，適合大眾需要的文化消費(fèi)項(xiàng)目如棋館、茶室、演藝廳、酒吧、健身房、球室等發(fā)展滯后；游樂景點(diǎn)散、小，可看、可玩性差；群眾文化娛樂和消費(fèi)沒有去處。

（三）文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富但保護(hù)、開發(fā)、利用程度低

我縣文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富歷史文化資源和特色文化資源，但實(shí)際中保護(hù)、開發(fā)和利用不夠，主要表現(xiàn)有：一是獨(dú)特文化品牌影響力、競爭力不強(qiáng)。孫子故里、廣饒齊筆、紅色劉集等文化品牌打造初顯成效，但宣傳、開發(fā)程度還不夠，影響力、競爭力不強(qiáng)。沒有真正能在全國、全省叫得響，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的文化品牌。二是文化企業(yè)發(fā)展滯后，文化產(chǎn)品開發(fā)不夠?？h內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)個(gè)體戶所占比重大，企業(yè)少，依托特有文化資源、知名度高的龍頭文化企業(yè)幾乎沒有。文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)落后，品種少、檔次低，沒有打開縣外市場。三是文化旅游資源開發(fā)不夠?！耙粎^(qū)一園三鏈”（即孫子文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、樂安民俗文化風(fēng)情園、古齊文化產(chǎn)業(yè)鏈、紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈、呂劇文化產(chǎn)業(yè)鏈）等相關(guān)旅游資源單薄散亂，規(guī)劃開發(fā)進(jìn)展緩慢，缺乏有效整合，吸引力不強(qiáng)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入少，融資渠道單一

一是文化資金投入存在“重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”、“重建設(shè)，輕保護(hù)”傾向。2007年以來我縣文化投資達(dá)10多個(gè)億，但主要是政府主導(dǎo)投資，多數(shù)用于興辦文化事業(yè)或搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，至今未設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并且文化資源開發(fā)保護(hù)資金投入不足。二是投資渠道單一，資本市場開放程度不高。我縣文化產(chǎn)業(yè)主要依靠財(cái)政投入，渠道原始、單一，沒有形成多元化、市場化、社會(huì)化的投融資機(jī)制。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)資本市場開放和招商引資處于探索階段，除孫子文化主題公園建設(shè)融資取得重大突破外，成功吸引外資的項(xiàng)目寥寥無幾。

（五）文化市場聚集程度低，管理亟須加強(qiáng)

一是文化市場聚集程度低。由于缺乏統(tǒng)一的文化市場規(guī)劃，造成文化經(jīng)營業(yè)戶布局分散，沒有形成特色文化市場、文化街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。二是文化市場管理亟須加強(qiáng)。行業(yè)規(guī)范不健全，對文化經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員資格審核把關(guān)不嚴(yán)，造成文化市場魚龍混雜，泥沙俱下。

三、加快發(fā)展我縣文化產(chǎn)業(yè)的建議和思考

文化產(chǎn)業(yè)是代表世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我縣具備雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擁有豐厚文化資源，后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁。為實(shí)現(xiàn)由文化資源大縣向文化強(qiáng)縣跨越的目標(biāo)，突破文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為加快轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展步伐的戰(zhàn)略選擇。

（一）轉(zhuǎn)變理念，制定規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一要破除思想障礙，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，深刻把握發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)決破除畏難發(fā)愁情緒，切實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。聘請高層次專業(yè)機(jī)構(gòu)，在全面把握縣情、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢基礎(chǔ)上制定發(fā)展整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和保障措施，為實(shí)現(xiàn)2015年文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到占GDP比重8%夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）明確目標(biāo)，重點(diǎn)突破，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力

一是突破文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造古齊文化、孫子故里、紅色劉集、呂劇發(fā)源地特色旅游品牌。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，整合旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游，使旅游與文化有機(jī)結(jié)合，使文化旅游成為我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)、支柱性產(chǎn)業(yè)。二是提升節(jié)慶會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造文化交流平臺(tái)。高水平辦好孫子文化節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、國際橡膠輪胎暨汽車配件展等大型節(jié)會(huì)，做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。組建文化傳媒公司，通過市場化運(yùn)作，爭取一批省級以上大型文體活動(dòng)和重大賽事常年落戶我縣，進(jìn)一步拉動(dòng)投資、帶動(dòng)發(fā)展，打造文化、旅游、會(huì)展、賽事“四位一體”的發(fā)展新格局。三是突破文化企業(yè)發(fā)展，打造文化企業(yè)集群。文化產(chǎn)業(yè)的主體是文化企業(yè)，如果沒有企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是一句空話。支持現(xiàn)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批重點(diǎn)文化企業(yè)；加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化企業(yè)發(fā)展后勁和活力；加大招商引資力度，引進(jìn)一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的文化企業(yè)；支持縣內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的核心文化企業(yè)集群，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，突破資金瓶頸。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推動(dòng)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展銀企合作，爭取更多信貸資金支持。全方位擴(kuò)大文化開放，加大招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外資本、民間資本參與我縣重大文化項(xiàng)目投資開發(fā)。

（三）深化體制改革，規(guī)范市場管理，壯大人才隊(duì)伍，營造優(yōu)良環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是深化改革，理順體制，形成合力。要通過深化改革，破除體制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，放手吸引資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門，明確職責(zé)定位，行使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)職能。形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力。二是培育市場，加強(qiáng)管理，確保文化市場快速健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、積極培育文化市場，提高市場聚集度，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“文化街”。加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，不斷提高行政效率和執(zhí)法水平，形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的管理機(jī)制，確保文化市場快速健康發(fā)展。三是引進(jìn)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)，打造文化人才戰(zhàn)略高地。牢固樹立人才資源是第一文化資源的觀念，建立健全科學(xué)的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)抓好文化經(jīng)營人才、文藝創(chuàng)作人才和公共文化服務(wù)人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)。著力培養(yǎng)一批既善經(jīng)營又懂文化的企業(yè)家，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀文藝人才，打造一支高水平的文化創(chuàng)作隊(duì)伍。四是廣泛宣傳，充分動(dòng)員，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。充分利用多種形式，廣泛宣傳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義和先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)心、支持文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。要不折不扣地貫徹執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法違紀(jì)行為。要建立有效的跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為文化市場經(jīng)營業(yè)戶和相關(guān)企業(yè)提供政策支持和法律保障。盡快構(gòu)建為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等多層次、全方位的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。