繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實施

摘要 對專業(yè)技術(shù)人員實施繼續(xù)教育是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組織部分。不管采取“面授培訓(xùn)”還是“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”，教學(xué)質(zhì)量是重中之重。本文對繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的構(gòu)成因素分析之后，提出了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架，并根據(jù)實施效果反思了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控途徑。

關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育 教學(xué)因素 質(zhì)量體系 監(jiān)管措施

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對“繼續(xù)教育”的解釋是，它是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。這個定義是準(zhǔn)確的。從辦學(xué)類型上看，“繼續(xù)教育”有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育之分。本文只就“非學(xué)歷教育”的角度談?wù)劺^續(xù)教育過程中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實施。

1 繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量因素構(gòu)成

1.1 政策支持

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。健全繼續(xù)教育激勵機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。為推動繼續(xù)教育工作的穩(wěn)步開展，陜西省人民政府頒發(fā)了《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，省人力資源和社會保障廳出臺了《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，漢中市人民政府也頒發(fā)了《漢中市人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2009-2020）》，市人力資源和社會保障局也出臺了《關(guān)于開展全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的通知》，這些文件法規(guī)為開展專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育做了有力支持和推動。

1.2 辦學(xué)指導(dǎo)思想

辦學(xué)指導(dǎo)思想是一個院校的教育理念、信仰、價值觀在學(xué)校工作中的體現(xiàn)，是院校領(lǐng)導(dǎo)在院校發(fā)展中的總體思路和規(guī)劃，是院校的頂層設(shè)計，對院校的建設(shè)和發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。院校“三大職能”中的“社會服務(wù)”主要是通過繼續(xù)教育、技術(shù)研發(fā)等形式使理念和行動得以統(tǒng)一。服務(wù)社會意識淡薄、繼續(xù)教育有氣無力的院校必將遭到時代、社會的遺棄。

1.3 辦學(xué)條件

辦學(xué)條件是影響教學(xué)質(zhì)量的直接因素。辦學(xué)條件分為軟條件和硬條件。軟條件主要指繼續(xù)教育管理隊伍和師資隊伍情況，硬條件主要指辦公設(shè)施和教學(xué)條件。

（1）管理團(tuán)隊。教學(xué)管理團(tuán)隊承擔(dān)著教學(xué)計劃的制定和實施管理、教學(xué)安排、授課教師及學(xué)員的管理、課程管理與考核等一系列教學(xué)環(huán)節(jié)的核心工作，所以，管理人員必須具有較強(qiáng)的事業(yè)心、積極進(jìn)取的精神、換位思考的服務(wù)意識和善于創(chuàng)新的能力。

（2）師資隊伍。建立一支學(xué)歷、職稱、年齡等方面人員相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的繼續(xù)教育師資隊伍是提高繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的保障。這支隊伍既要有深厚的學(xué)術(shù)功底，又要具備專業(yè)實踐技能的指導(dǎo)能力，即具備“雙師型”教師素質(zhì)。

（3）辦公設(shè)施和教學(xué)條件。目前，許多院校的繼續(xù)教育都是依托普通高等教育教學(xué)設(shè)施，當(dāng)繼續(xù)教育教學(xué)活動與全日制學(xué)生教學(xué)活動發(fā)生沖突時，通常都是全日制學(xué)生教學(xué)活動優(yōu)先于繼續(xù)教育教學(xué)活動，這在一定程度上限制了繼續(xù)教育教學(xué)活動的開展。

1.4 教學(xué)管理水平

教學(xué)管理水平是指繼續(xù)教育管理團(tuán)隊在繼續(xù)教育教學(xué)管理工作中所表現(xiàn)出的素質(zhì)和能力。管理人員的管理水平體現(xiàn)在教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)。管理水平的高低是影響繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。因此，加強(qiáng)管理人員政策法規(guī)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化管理人員服務(wù)意識、推薦管理人員外出進(jìn)修、建立繼續(xù)教育信息溝通機(jī)制等就顯得尤為重要。

2 繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建框架

開展繼續(xù)教育既要講結(jié)果和目的，更要講施教的過程。繼續(xù)教育的方式不外乎是集中面授、自學(xué)與研討、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。針對不同的方式，其監(jiān)控措施是有差異的。具體來說，在集中面授階段，要著重培訓(xùn)方案完善的同時，做好主講教師的遴選、管理辦法要細(xì)化、考勤方式要科學(xué)、考核形式要多樣化、不定期檢查教學(xué)現(xiàn)場以及隨機(jī)走訪學(xué)員了解培訓(xùn)效果。對于自學(xué)與研討的方式要提前給參訓(xùn)者指定一個方向或范圍，利用任務(wù)驅(qū)動的動機(jī)，通過對學(xué)習(xí)資源的積極主動應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動協(xié)作的學(xué)習(xí)，在完成既定任務(wù)的同時，培養(yǎng)自學(xué)者獨立鉆研、勇于進(jìn)取的探究能力。

其實，在繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管理中，人民政府、教育行政部門或繼續(xù)教育項目管理部門已經(jīng)從宏觀的角度制定了一系列的提高教學(xué)質(zhì)量的規(guī)范性要求。先后出臺的相關(guān)文件、規(guī)定有陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高等教育統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)的意見》（陜政辦發(fā)〔2010〕124號）、《關(guān)于規(guī)范學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理意見》（陜政辦發(fā)〔2010〕125號）、陜西省教育廳《關(guān)于規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為的通知》（陜教高[2011]5號）、《關(guān)于對全省高等繼續(xù)教育開展2011年度年報年檢工作的通知》（陜教高[2011] 62號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為的通知 》（ 陜教高〔2012〕6號）、陜西省人力資源和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕54號）、《關(guān)于開展全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地評估認(rèn)證工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕63號）、《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理暫行辦法》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕55號）、《關(guān)于做好2012年度全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2012〕44號）等等，它們對繼續(xù)教育行為提出了指導(dǎo)性的意見，明確了實施繼續(xù)教育院校的辦學(xué)方向和辦學(xué)原則。繼續(xù)教育各施教院校只要從微觀上制定相應(yīng)的管理措施、做好規(guī)范落實即可。

由此可見，繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建規(guī)律大致如下：

（1）成立繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)繼續(xù)教育的類別和任務(wù)要求，具體負(fù)責(zé)繼續(xù)教育教學(xué)工作的決策并對繼續(xù)教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)，研究繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)體系構(gòu)建等問題，繼續(xù)教育職能部門、教學(xué)督導(dǎo)要相互配合、及時分析檢查結(jié)果、幫助教師提高教學(xué)水平、提出比較合理的教學(xué)與管理方面整改意見。

（2）不斷完善規(guī)章制度。要從管理、教學(xué)的角度細(xì)化管理措施，從培訓(xùn)場所的選定、作息時間的節(jié)點、班主任選聘、開班前動員提綱、主講教師遴選、教案或PPT課案的檢查、班級管理對策、考勤與考核的關(guān)聯(lián)、考核試題的審核、督導(dǎo)專家的職責(zé)、安全保健預(yù)案、教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系等環(huán)節(jié)首先做出“規(guī)則”。

（3）按計劃分步驟完成“實施方案”。實施方案是完成工作任務(wù)的計劃，是開展工作的具體依據(jù)。實施方案里包含的要素應(yīng)該有實施目標(biāo)、任務(wù)分工、工作內(nèi)容、工作方式、工作步驟、保障措施等。在實施過程中，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行檢查，對沒有落實到位的步驟要及時提出整改措施。主要領(lǐng)導(dǎo)對分管繼續(xù)教育工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要敢于過問并督促落實。

（4）教師遴選要符合標(biāo)準(zhǔn)。要堅持培訓(xùn)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以教師教學(xué)內(nèi)容為主體，不能一味地追隨“名師效應(yīng)”而聘請“主講教師”。繼續(xù)教育基地對每一年繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)該有明確的統(tǒng)一規(guī)劃，在教師備課會議上，應(yīng)該做到教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)重點、考核方式的系統(tǒng)性和科學(xué)性，不能出現(xiàn)同一門課程教學(xué)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)多元化的現(xiàn)象。

（5）支持服務(wù)的意識絲毫不能松懈。繼續(xù)教育的過程雖然是短暫的，但不能只顧眼前效應(yīng)，不能以項目盈利為目的，承訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊扣項目目標(biāo)不放松，與項目主管部門多溝通，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的思路和方法、強(qiáng)化勞動紀(jì)律、“以會代訓(xùn)”促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，以不斷提高培訓(xùn)的時效性和針對性。

（6）定期進(jìn)行繼續(xù)教育的檢查和評估。先展開自查，然后接受上級主管部門（或項目主管部門）的檢查和評估。檢查要緊緊圍繞有關(guān)培訓(xùn)活動的因素而進(jìn)行，如重視程度、過程管理、制度建設(shè)、辦學(xué)條件、行為規(guī)范，并且對每一大項里要有細(xì)化的內(nèi)容和材料作支撐，全面了解項目培訓(xùn)的實施情況和已經(jīng)達(dá)到的培訓(xùn)效果，正視所存在的問題。

3 繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的實施與反思

根據(jù)市人社局總體要求，漢中市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地從2010年7月至2010年12月，共安排市級、漢臺區(qū)各事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“公需科目”面授培訓(xùn)76期，培訓(xùn)初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)人員8635人次。 由于培訓(xùn)期次交替、課程門次較多、教師授課條件差異、授課教室不太固定、學(xué)員工學(xué)矛盾突出、考勤方式和考核方式不統(tǒng)一等因素，使整體培訓(xùn)效果沒有明顯特色。為了順利開展好2011年的培訓(xùn)工作，我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《陜西省“十二五”專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃》，親自到四川省綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心考察之后，深深地感受到“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”將會給專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作構(gòu)建全新的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。經(jīng)過漢中市人力資源和社會保障局、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大力支持，在市級基地工作人員和所招標(biāo)的電腦科技公司共同努力下，特色鮮明的培訓(xùn)教材和網(wǎng)絡(luò)課件如期開發(fā)完成，“漢中市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)”和0A管理系統(tǒng)于2011年6月開始試運行。2011年，我們在培訓(xùn)過程中實施了“面授培訓(xùn)”、“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”并舉的辦法，順利地完成了13964人的培訓(xùn)任務(wù)（其中面授培訓(xùn)116期 11643人、遠(yuǎn)程培訓(xùn)2321人）。2012年采取了“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”為主、“面授培訓(xùn)”為輔的方式，截至7月20日，共培訓(xùn)7179人（其中遠(yuǎn)程培訓(xùn)6757人、面授培訓(xùn)3期 422人）。

對專業(yè)技術(shù)人員開展繼續(xù)教育是政府行為，實行的是市級人事部門主管，業(yè)務(wù)主管部門分管，各縣區(qū)（各部門）分工負(fù)責(zé)、分級管理、分類實施的管理機(jī)制?！懊媸谂嘤?xùn)”的方法各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實施都大體相同。實施“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”之后，如何加強(qiáng)有效的管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，使參訓(xùn)學(xué)員真正“自主學(xué)習(xí)”呢？我深切地感到，應(yīng)通過四種途徑進(jìn)行監(jiān)管。

（1）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作有有利的政策保證。根據(jù)《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《陜西省“十二五”專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例規(guī)劃》實施細(xì)則規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員有義務(wù)接受繼續(xù)教育。漢中市職改辦要求專業(yè)技術(shù)人員必須自覺參加市、縣、區(qū)和主管部門組織實施的繼續(xù)教育活動。從 2011 年起，按照市人社局《關(guān)于開展全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的實施辦法（試行）》（漢人發(fā) [2010]172 號）、《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的通知》（漢人社發(fā)〔 2011 〕3 號）要求，專業(yè)技術(shù)人員每年完成繼續(xù)教育的情況，將作為申報職稱晉升和崗位聘用（續(xù)聘）的必備條件之一，未完成規(guī)定學(xué)時學(xué)分者， 不得申報職稱晉升，不得聘用（續(xù)聘）在專業(yè)技術(shù)崗位上工作。可見，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作有了有利的政策保證。

（2）通過網(wǎng)站流量監(jiān)控分析專業(yè)技術(shù)人員上網(wǎng)學(xué)習(xí)時數(shù)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)強(qiáng)流量分析系統(tǒng)（簡稱：Net Analyzer）對各參訓(xùn)單位、個體參訓(xùn)學(xué)員點擊網(wǎng)絡(luò)課件的流量進(jìn)行實時精細(xì)化監(jiān)測與分析，提供真實的流量拓?fù)鋱D，以檢測課程資源在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的利用情況，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷、個體參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)行為。對點擊時數(shù)較少的單位和個人，市級基地將由專人匯總數(shù)據(jù)后及時告知其參訓(xùn)單位，以企通知相關(guān)人員盡快進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。并從管理系統(tǒng)中設(shè)定，學(xué)員必須在20分鐘內(nèi)移動鼠標(biāo)或刷新網(wǎng)絡(luò)頁面，不然系統(tǒng)一次最多只默認(rèn)學(xué)時20分鐘。凡是對課件的學(xué)習(xí)時數(shù)達(dá)不到2/3時，就無法進(jìn)入“在線考試”環(huán)節(jié)。

（3）不定期到參訓(xùn)單位進(jìn)行走訪座談以促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)程培訓(xùn)的針對性和實效性究竟如何，基層單位和參訓(xùn)人員最有發(fā)言權(quán)。要通過廣泛的問卷調(diào)查和經(jīng)常性的基層調(diào)研去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，將調(diào)研情況和工作決策有機(jī)結(jié)合。以專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，重點關(guān)注自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、民生建設(shè)等方面的繼續(xù)教育任務(wù)，有效整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)培訓(xùn)，為繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（4）建立行之有效的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育激勵機(jī)制。也就是說既要實行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與年終考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、承擔(dān)項目等掛鉤的利益激勵機(jī)制，又要實行精神激勵機(jī)制，設(shè)立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育表彰獎勵項目，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作管理成績或?qū)W習(xí)成績突出的單位或個人，由政府或人事部門給予表彰獎勵，大力弘揚終身學(xué)習(xí)的正氣，糾正某些專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)教育內(nèi)涵的“誤讀”，對不執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)的單位和個人要給予相應(yīng)的處罰。

基金項目2011年中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的實施策略”（項目編號：2011-064Y）階段性成果