關(guān)于加強(qiáng)貧困山區(qū)縣社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央的重大決策，山區(qū)貧困縣因歷史原因，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素也多，本文從影響山區(qū)貧困縣社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，提出了加強(qiáng)貧困山區(qū)縣社會(huì)管理創(chuàng)新的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；社會(huì)管理

作者簡(jiǎn)介：任立新，男，1968年3月出生，籍貫：河南信陽(yáng)，本科學(xué)歷，河南省南召縣委黨校教研室主任、講師，研究方向：政治、社會(huì)。

[中圖分類號(hào)]：C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-12-0248-01

社會(huì)管理是指黨委、政府以及其他社會(huì)主體在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，深刻分析了我國(guó)社會(huì)管理面臨的形勢(shì)和任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐漸增多，維穩(wěn)任務(wù)異常繁重。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)貧困山區(qū)的縣級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，及時(shí)解決各種突出的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。

一、影響山區(qū)貧困縣社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

山區(qū)貧困縣歷史欠賬較多，誘發(fā)社會(huì)矛盾的因素也多，影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要是群體性事件。近年來(lái)，群體性事件在迅速增加，特別是較大以及重大事件在快速增長(zhǎng)，已在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

通過(guò)調(diào)研，縣級(jí)群體性事件的表現(xiàn)形式主要有：

第一，土地問(wèn)題。縣城周邊地區(qū)城市擴(kuò)張的建設(shè)用地和拆遷、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、礦山開(kāi)發(fā)占地等引發(fā)糾紛。土地問(wèn)題成了農(nóng)村各種問(wèn)題的焦點(diǎn)，在貧困山區(qū)縣表現(xiàn)尤為突出。

第二、環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)廢水、廢氣的隨意排放，對(duì)空氣、水造成污染；礦山隨意開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水以及生活垃圾處理不到位，對(duì)居民生活環(huán)境造成的影響逐步向山區(qū)縣蔓延，環(huán)境沖突將會(huì)加劇。

第三、泄憤事件。泄憤事件，是目前我國(guó)社會(huì)群體性事件中的一種特殊類型，在貧困山區(qū)縣由于法律觀念的欠缺而表現(xiàn)得尤其突出。產(chǎn)生社會(huì)泄憤事件的主要原因是社會(huì)不滿群體的存在及政府管治能力低下。行為指向是公權(quán)機(jī)關(guān)和侵權(quán)者。

二、加強(qiáng)貧困山區(qū)縣社會(huì)管理創(chuàng)新的基本對(duì)策

根據(jù)影響山區(qū)貧困縣社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)山區(qū)貧困縣社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)從以下五個(gè)方面采取措施。

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)管理中“第一防線”的核心責(zé)任。

基層是社會(huì)管理的重心，也是創(chuàng)新的源泉，必須發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，建立社會(huì)穩(wěn)定的“第一防線”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)作為最直接面向群眾的基層組織，必須強(qiáng)化服務(wù)職能，應(yīng)建立精干、高效、便民的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制。讓基層群眾“找得到干部，反映得了訴求，辦得了事情”。同時(shí)公共服務(wù)搞好，不斷改善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平，讓社區(qū)居民切實(shí)感受到生活越來(lái)越便利。

第二、暢通反饋社情民意渠道，快速反應(yīng)妥善處置各種問(wèn)題。

暢通反饋渠道，可做好兩方面工作：一是應(yīng)建章立制，充分發(fā)揮人民代表的作用，暢通民意反饋渠道。各級(jí)人民代表定人、定期、定點(diǎn)收集并反映百姓訴求，及時(shí)向民眾反饋問(wèn)題解決的進(jìn)程及結(jié)果，并對(duì)重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦。二是應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的維穩(wěn)信息反饋系統(tǒng)。在基層，每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)街道、每個(gè)單位都要配備專兼職信息反饋工作人員。摸排矛盾糾紛隱患，完善工作預(yù)案，責(zé)任到人。形成一個(gè)上下貫通、職責(zé)明確、反饋及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反饋系統(tǒng)。

在接到相關(guān)反饋信息之后，必須快速反應(yīng)，準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，清晰預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，果斷做出正確決策，適時(shí)采取得力措施，公平合理處置各種問(wèn)題；相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；相關(guān)工作人員，要有豐富的維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)和較高的勸導(dǎo)說(shuō)服能力，在關(guān)鍵時(shí)刻，能通過(guò)耐心、細(xì)致的思想工作，化解各種矛盾，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，防止事態(tài)擴(kuò)大或惡化，以盡快平息事態(tài)。

第三、縣級(jí)政府應(yīng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，積極誘導(dǎo)形成正向社會(huì)輿論 。

網(wǎng)絡(luò)已走進(jìn)我們的生活，也在影響著我們的生活?？h級(jí)政府要采取有力技術(shù)措施，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。比如，要求手機(jī)信息的發(fā)布部門、政府門戶網(wǎng)站的相關(guān)工作人員等通力合作；采取相應(yīng)技術(shù)，及時(shí)過(guò)濾、屏蔽、刪除負(fù)面信息，以防患于未然；關(guān)鍵時(shí)期，則更要組織得力力量，及時(shí)跟進(jìn)，正面解釋，還原事情的真相，積極誘導(dǎo)，形成強(qiáng)大的正向社會(huì)輿論，引導(dǎo)人們理性思考，以平息人們因不明真相而產(chǎn)生的怨恨與躁動(dòng)。

第四、積極依靠群眾，發(fā)揮民智、激發(fā)活力，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

搞好社會(huì)管理，必須緊緊依靠人民群眾，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。為此，可做兩方面工作。一要積極引導(dǎo)民眾投入公益事業(yè)。可組織社區(qū)居民積極參與社區(qū)的安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、貧困孩子的幫扶、孤寡老人照料、公民文娛體育活動(dòng)等公益事項(xiàng)；可組織農(nóng)民參與農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、貧困戶幫扶、民事調(diào)解、護(hù)林防火等公益活動(dòng)；二要充分發(fā)揮民智，進(jìn)言獻(xiàn)策。開(kāi)展該活動(dòng)，可以讓南召縣這個(gè)秦巴山系連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的民眾逐漸加深對(duì)家鄉(xiāng)、民族、獨(dú)特文化的熱愛(ài)以及對(duì)政府的認(rèn)可，調(diào)動(dòng)起民眾的愛(ài)心，釋放壓力，化解郁結(jié)的情緒。

第五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡操守，堅(jiān)守司法公正底線。

應(yīng)通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)有效提高基層公職人員的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)司法從業(yè)人員的自身思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。二是要完善司法從業(yè)人員的退出機(jī)制。只有這樣，司法隊(duì)伍才能真正成為推進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民和公平正義的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

[1]、向春玲《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》中國(guó)青年教育音像出版社 2011年3月

[2]、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃》2011年10月

[3]、《南召縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)》 南召縣人民政府主編 2010年5月