淺談西部設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

李曉莉，毛 勇

（寧夏農(nóng)牧廳信息中心，銀川 750001）

設(shè)施農(nóng)業(yè)又稱設(shè)施園藝，國外稱作 “工廠化農(nóng)業(yè)”，國內(nèi)俗稱 “溫室園藝”或“大棚農(nóng)業(yè)”。設(shè)施農(nóng)業(yè)與大田農(nóng)業(yè)之不同，首先在于 “設(shè)施”二字。設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點主要是采用人工創(chuàng)造的氣候環(huán)境來適應或改變植物生長與發(fā)育所需的條件。這種在可控條件下，采用自動化或半自動化工廠生產(chǎn)方式的高效和集約化的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，其生產(chǎn)效率較大田高5～10倍，它克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度分散、規(guī)模小、量化規(guī)范化程度差和基本靠天吃飯的行業(yè)性弱點，可以說，設(shè)施農(nóng)業(yè)既是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的補充，又是一個重要的變革。隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵越來越豐富，技術(shù)含量越來越高，集約經(jīng)營越來越高效，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志之一。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是在人工控制環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，具有抗旱避險、高投入、高產(chǎn)出、高效益和高質(zhì)量的特點，因此，在地廣人稀、自然條件惡劣的西部干旱帶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對帶動西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收有著重要的意義。

1 西部地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢

1.1 西部潛在的巨大市場需求

我國地域遼闊，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異較大，隨著人們生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，特別是冬春季節(jié)，蔬菜、花卉、水果等產(chǎn)品的供求矛盾較為突出，可以說為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場潛力。截止2010年，我國人均設(shè)施蔬菜占有量達到80kg，但隨著我國城市化進程的加快，特別是西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長和生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的需求量也在逐年增加，高品質(zhì)、無污染的設(shè)施蔬菜需求空間巨大。據(jù)統(tǒng)計，到 “十一五”末我國設(shè)施蔬菜需求凈增量已達到2500萬t以上，西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的社會需求將會進一步增加。

1.2 優(yōu)越的氣候條件

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要有很重要的兩個條件，一個是光照，一個是溫度。西部地區(qū)普遍處于高海拔區(qū)域，干旱少雨，蒸發(fā)強烈，冬季低溫高光照，有著發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的理想氣候環(huán)境。統(tǒng)計表明，西北氣候區(qū)和青藏云南氣候區(qū)的光照強度和時間明顯高于其它氣候類型區(qū)；在溫度條件上，西部地區(qū)冬冷夏熱，晝夜溫差大，無霜期短，較我國其他地區(qū)氣候特點更適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.3 潔凈的水土資源優(yōu)勢

西部地區(qū)地廣人稀，工業(yè)發(fā)展普遍較為緩慢，自然生態(tài)環(huán)境遭到的破壞較少，工業(yè)污染較輕，空氣清新、水源清潔、土質(zhì)優(yōu)良，非常適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 比較經(jīng)濟優(yōu)勢

由于西部地區(qū)獨特的氣候條件和環(huán)境資源優(yōu)勢，更有利于生產(chǎn)出安全、無毒、綠色、優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，因而西部地區(qū)較其他地區(qū)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品更具有競爭優(yōu)勢。如寧夏的供港蔬菜由于品質(zhì)好，綠色、新鮮、無污染已成為香港市場的公認品牌，受到了消費者的普遍歡迎，被譽稱為 “寧夏菜”，銷售單價比廣東地區(qū)的供港菜要高上一倍多，享譽港澳。

1.5 為西部地區(qū)脫貧致富開辟新道路

設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅能夠高效節(jié)水，有效解決西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對的缺水問題，而且培育的農(nóng)作物具有成長優(yōu)越性，從而達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和節(jié)水的目的，是西部地區(qū)農(nóng)民盡快擺脫貧團，走向富裕之路的有效捷徑。寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)農(nóng)民王德仁經(jīng)營著兩個占地各667m2的日光溫室，一個種蔬菜，另一個種油桃。過去王德仁種糧食，每667m2年純收入不過500～600元，用水卻比設(shè)施農(nóng)業(yè)至少多一半，而2010年他種的蔬菜純收入就1萬元，今明兩年是油桃的盛果期，按2010年的價格油桃能收入兩萬元。內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大城子鎮(zhèn)瓦北村的棚室花卉小區(qū)，一個50m2的標準棚室，種植百合年純收入可達3萬元，全村僅花卉1項可實現(xiàn)年產(chǎn)值400余萬元，獲純收入100余萬元。由此可見，設(shè)施農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民的收入，已成為農(nóng)民富奔小康的重要生產(chǎn)手段。

2 西部設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國的溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要分布在華北、東北和南方沿海一些地區(qū)，西部地區(qū)由于起步較晚，設(shè)施農(nóng)業(yè)從規(guī)模到科技含量都還處于一個比較落后的水平。所種植的設(shè)施產(chǎn)品也多是含附加值較少的低級農(nóng)產(chǎn)品，如辣椒、茄子、黃瓜等。所幸近年來，西部各省、自治區(qū)也都相繼開始關(guān)注抗風險、高收入的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級政府部門對其投入了相當大的政策、財力及技術(shù)支持，倡導農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。如寧夏回族自治區(qū)，近年來在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各地、各有關(guān)部門緊密協(xié)作、強力推進，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起步于20世紀80年代中期，但至2006年全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅1.53萬hm2，并主要集中于引黃灌區(qū)，中部干旱帶和南部山區(qū)僅不到666.7hm2。2007年，自治區(qū)黨委、政府在科學分析區(qū)情，認真總結(jié)中部干旱帶和南部山區(qū)抗旱增收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，制定并實施了 《中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、 《寧夏百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。2007～2010年，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)新增5.53萬hm2，年均增長1.33萬hm2以上。截止2011年8月底，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)0.78萬hm2，總面積累計達到7.833萬hm2，其中日光溫室3.66萬hm2，拱棚4.17萬hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬hm2以上的縣 （區(qū)）1個，0.4hm2以上的縣 （區(qū)）7個；33.34hm2以上集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地248個，66.7hm2以上的145個，666.7hm2以上12個，創(chuàng)建蔬菜標準園24個，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，西部各地區(qū)都在全力推動設(shè)施農(nóng)業(yè)朝著健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的方向大步前進。

3 西部設(shè)施農(nóng)業(yè)存在的問題

縱觀全國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，普遍存在有設(shè)施規(guī)模小、機械化程度低、技術(shù)含量低、經(jīng)營管理體制不完善、控制水平不成熟等幾個方面的問題，本文對這些共性問題不做詳細探討，僅就西部設(shè)施農(nóng)業(yè)特有的幾方面突出問題提出本人的看法。

3.1 貸款困難，投入不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，西部各省雖然都在不斷加對設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金投入，但對西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，前期投入的難度還是較大。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金主要來源于政府財政補貼、企業(yè)和農(nóng)民投入、銀行貸款3個方面，但目前西部地區(qū)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的貸款機制、風險金制度尚不完善，農(nóng)民從金融機構(gòu)獲得貸款的數(shù)額與實際需求相差很大，貸款困難影響著西部設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 冷鏈體系不健全，市場開拓不足

冷鏈體系建設(shè)是蔬菜等設(shè)施產(chǎn)品外銷的關(guān)鍵，目前西部冷鏈保鮮設(shè)施建設(shè)滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品預冷、加工、貯藏、流通等基礎(chǔ)條件較差，保鮮冷藏庫、冷藏運輸車輛嚴重缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)、流通銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，營銷組織數(shù)量少，帶動能力弱。另外，對市場研究和把握不足，沒有建立穩(wěn)定的銷售渠道，對生產(chǎn)來講沒有穩(wěn)定的規(guī)模訂單，生產(chǎn)茬口、品種安排難度很大，造成了農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，設(shè)施農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)價值難以得到體現(xiàn)。

3.3 勞動者生產(chǎn)技術(shù)水平不高

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要求設(shè)施經(jīng)營者要有較高的綜合生產(chǎn)技術(shù)，面對新技術(shù)和新的種植方式，一些設(shè)施經(jīng)營戶由于知識水平不高，接受能力差，在設(shè)施經(jīng)營過程中習慣于舊的生產(chǎn)方式。同時，農(nóng)戶對發(fā)展 “綠色農(nóng)業(yè)”、 “特色農(nóng)業(yè)”和 “生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于化肥使用量大，化學農(nóng)藥殘存量高，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，從長遠發(fā)展來看，必將影響農(nóng)產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟效益。

3.4 技術(shù)服務(wù)推廣體系不健全

西部地區(qū)設(shè)施面積不斷擴大，產(chǎn)量逐年提高，品種不斷豐富，但普遍缺乏具有實際操作技能的科技人員，難以形成相應的技術(shù)推廣服務(wù)體系，設(shè)施栽培、設(shè)施養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)推廣相對滯后，農(nóng)民接受技術(shù)指導和服務(wù)的比例很小。同時，市場中介服務(wù)組織的培育滯后，市場交易、檢測檢驗和信息服務(wù)等設(shè)施不全，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動不規(guī)范，這些都限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

3.5 機制體制創(chuàng)新不夠

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要高投入，需要通過現(xiàn)代資本運作以及企業(yè)化、規(guī)?；\作來實現(xiàn) “高投入、高產(chǎn)出”。然而目前西部地區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，設(shè)施投入基本靠政府補貼，相應扶持的政策和制度尚不完善，缺乏多元化的融資渠道，現(xiàn)代技術(shù)、人才和資本的集聚度不高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，少有龍頭企業(yè)及相應的示范園區(qū)輻射帶動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4 對西部發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾點建議

設(shè)施農(nóng)業(yè)是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是西部地區(qū)農(nóng)民盡快擺脫貧困、走向富裕之路的有效捷徑。西部地區(qū)在大力推廣和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，應針對具體問題加強宏觀調(diào)控和微觀指導，切實讓設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，造富西部、造福西部。

4.1 加強國家政策的扶持和引導力度

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)一次性投資較大，在西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段，建議政府在政策和資金上給予積極的扶持和引導，并加速完善貸款機制、風險金制度等金融扶持機制。

4.2 加強冷鏈物流體系建設(shè)

要特別強調(diào) “鏈”的完整性，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈不等于盲目建冷庫，而是要從農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)娜^程入手，加強市場對整個鏈條的控制，這需要通過冷鏈中的各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、建立完善信息追溯機制和大力發(fā)展第三方監(jiān)控等措施來保證。同時還要著力制定冷鏈物流標準，例如在冷鏈能損與效率、作業(yè)操作規(guī)范、食品衛(wèi)生安全、溫度控制、管理要求、設(shè)備標準、運營流程等都方面做出明確和統(tǒng)一的規(guī)定，保證冷鏈物流業(yè)體系的健康發(fā)展。

4.3 加強技術(shù)管理人才的培養(yǎng)，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導，要有效的整合各種農(nóng)技培訓資源，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓，確保他們能夠真正掌握先進種植業(yè)技術(shù)，有效提高種植戶的整體技術(shù)水平。還可從農(nóng)業(yè)院校大學畢業(yè)生中招聘一批基層農(nóng)業(yè)科技人員，充實基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，注重調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效解決農(nóng)技推廣 “最后一公里”，技術(shù)轉(zhuǎn)化 “最后一道坎”的問題，使設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)能在西部地區(qū)得到更大范圍的普及與推廣。

4.4 加大宣傳推廣力度，提高勞動者技術(shù)水平

通過新聞媒體、現(xiàn)場展示、技術(shù)培訓等各種手段，大力宣傳鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策，以具體事實為依據(jù)宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗和經(jīng)濟效益，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營的主力軍。

4.5 創(chuàng)建完善各項機制、體制

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，加大政策導向，推出優(yōu)惠政策，積極引導工商企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，把他們先進的企業(yè)管理模式、經(jīng)營理念、融資渠道引入設(shè)施農(nóng)業(yè)這一發(fā)展領(lǐng)域；二是以效益為中心，以先進設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，加強新型的服務(wù)體系建設(shè)，按照辦工業(yè)的思路和理念發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，鞏固 “公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，并組建各類農(nóng)機專業(yè)化作業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織、協(xié)會，創(chuàng)新機制，探索技術(shù)推廣服務(wù)；三是加快土地規(guī)模化經(jīng)營，在堅持家庭承包責任制前提下，通過土地合理流轉(zhuǎn)提高生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，要強化對田、水、路基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理，以利提高農(nóng)用設(shè)施的使用效率；四是加強設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和示范點建設(shè)，按照 “設(shè)計合理、技術(shù)先進、效益上佳”的原則，建立若干不同地區(qū)、類型、規(guī)模和技術(shù)內(nèi)容的示范型溫室大棚，以基地示范輻射帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.6 西部地區(qū)應當因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)要根據(jù)自然資源、市場情況、勞動力資源和素質(zhì)以及社會經(jīng)濟狀況，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面規(guī)劃，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益。強化集約經(jīng)營，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。要正確處理集約化和規(guī)?；?jīng)營的矛盾，使設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠在集約化的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)環(huán)境控制和生產(chǎn)管理的機械化，并逐步實現(xiàn)設(shè)施控制的自動化，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益。